国有企业社保管理制度存在的问题及对策分析

连晓味 陕西建工第八建设集团有限公司

在我国经济快速发展的背景下，我国社会的基本政治制度也在不断完善，社会保障是我国的基本社会制度，也是有效保护我国公民利益的基础，还是建设更加和谐社会的有效措施。国有企业的社会保障是社保工作的重要组成部分，能够有效保障国有企业职工的经济需要和合法权益，增强国有企业职工的综合实力。但是，目前国有企业在社会保障领域仍然存在弊端，因此，国有企业的社会保障负责人应该更加努力完善社保工作，在国有企业的发展中发挥社会保障作用。

一、国有企业社保工作的重要性

社会保障问题既是经济问题，也是社会问题。在社会主义市场经济中，综合社会保障制度是开展社会再生产活动的重要工具，是社会稳定机制的组成部分，是社会救助的主要功能。这也是落实习近平思想对中国特色的社会主义的新时代，实现党的19 届国会提出的要求，多层次社会保障体系覆盖全部人口，在城市和农村地区之间的平衡方面，要明确权利和责任的重要性且持久的保障公民利益，按照要求，习近平总书记强调：“保障全国公民的基本利益，是一个非常重要的问题”。建立和改进和实现中国社会保障制度是建立一个可靠稳定的，符合中国特色的社会主义市场经济要求筹资机制的前提。

社会公平和正义在战略层面上，对于社会安全平稳运行，对政府和国有企业涉及的权利和合法权益，以及企业员工的切身利益有着至关重要的作用，还要构建一个更合适的解决方案，以便增长的人口有更好的生活条件，从而增强维护社会公平和正义的紧迫性。国有企业的社会保障管理可以减轻企业的负担，成为确保国有企业全面可持续发展的关键。

二、当前国有企业社保管理制度存在的问题

（一）社保管理制度不完善

随着经济的发展，社会保障制度的有效实施有效地激励了员工。不过同时国有企业的管理也面临着一定的压力。为此，企业必须不断完善社会管理制度。然而，在一些国有企业中，社会保障管理制度仍然非常不完善，存在许多遗留问题，这些问题都对国有企业的社会保障管理产生了严重影响。

（二）宣传不足，仍然缺乏意识和理解

一方面由于业绩评估制度的实施不力，国企领导人一般都集中关注于生产和经营，社会安全问题没有给予足够的重视，也没有积极地促进法治、政策实施。另一方面，一些国有企业的员工认为自己的工作已经得到保障，且尚未了解正确的社会价值，反而担心其个人利益的得失，这种现象对社保体系产生一定的阻力，从而妨碍社会保障的有效实施。

（三）社会保障信息化的发展相对缓慢

国有企业首先要收集职工信息，建立职工从事社会保障工作的完整档案。在这一进程的实施中，社会保障当局应使信息技术的引进合理化，并加强其使用信息技术的能力。但实际管理的许多国企尚未引入信息技术，或实施信息化程度相对较低，大多数还是习惯于人力手工操作，这样的管理体系会使误差影响社会管理工作相关事业的质量。在此基础上，国有企业应立足实际，建立独立的信息化社会保障管理信息系统，提高国有企业社会保障管理的效率和质量。

（四）情况复杂，公司在社保方面延期严重

在中国积极推进国有企业改革的同时，一些“僵尸企业”经营状况不佳，经济效益较弱，面临转型、兼并、倒闭等困难。企业的健康发展，有利于国企改革，但这些僵尸企业对国有经济产生巨大冲击，占据越来越多的社会资源，如长期拖欠国有企业退休人员的养老金，使得企业退休人员的养老问题日益加剧，然而如果这些员工无力继续支付社保，甚至会产生严重的社会问题。

（五）会计核算制度问题

经过几年的发展，社会保障基金会计制度已经具备了基本的社会功能，但仍有许多不足之处。过去几年，我们城市的职工基本养老、城镇居民基本养老，以及新型农村合作医疗保险等社会保险种类相继实施。但在实践中，由于人类社会安定与会计制度和延误，企业将不得不采用企业养老金账户核算制度。其次，会计核算不科学，各种基金的账户管理混乱，效率低下，从长远来看，投保人的利益受到了损害。此外，由于缺乏统一的账户布局，使账户更加开放，阻碍了保险基金账户的顺利运作。

（六）国有企业社会保障制度非社会化的问题

许多国企在我国没有社会保障社会化，即所有员工的福利，由国有企业支付。但当国企经济出现问题时，国有企业职工的生活，企业的担保作用，以及国有企业的经济效益，都将大幅下降，导致无法为员工提供社会保障。此外，如果企业在社会福利方面投入大量资金，工人就会自动失去工作和社会保障。

当国有企业面临巨大的发展困难时，企业职工的收入和社会保障等往往受到严重威胁。虽然工人们仍在工作，但低工资和低社会保障意味着在职工人和失业下岗工人都面临着生活困难。

三、国有企业社会保障管理措施分析

（一）完善社会保障管理体制

有效的管理制度是改善社会保障管理的基础。国有企业要加强社会保障实施力度，就必须不断完善和加强社会保障管理体系，提高社会保障管理能力建设，建立有效运行的管理机构，不断促进社会保障管理的正常有序发展。要使社会保障管理的内容不断完善，就必须建立一个全面的保险制度，不仅包括在职人员，还有包括企业退休人员，以便有效地解决社会保障管理工作保障不足的问题。还需要不断改进和加强社会保障管理结构和设立管理职位。鉴于目前多余岗位较多和管理不善的局势，对于国有企业至关重要的是，需要加强社会保障管理制度，合理界定社会保障管理机构和管理职位，根据企业自身的情况，以达到有效实施社会保障管理的目的。此外，要完善部门与社会保障岗位之间的相互监督控制机制，确保不同部门、不同员工能实现分工合作。

（二）重点推进国有企业社会保障

特别注意解决一些国有企业和职工不了解的社会保障问题，通过提高国有企业员工的意识，社会保障是确保国有企业员工能够享受社会保障基本制度的福利。一方面，政府主管部门要利用各种渠道加强宣传，使国有企业的管理层高度重视社会保障工作，使广大职工充分认识到社会保障的重要性。另一方面，国有企业应结合推广方案实施社保工作，要求符合其企业定位，全面收集公民意见和建议，并及时回答他们的问题，以达到消除疑虑和加速社会保障工作有效实施的效果。

（三）降低社会保险支出，提高管理水平

现阶段，流动人口参与率较低，其主要是社会保障关系难以跨区域实施的原因。一方面，今后要继续实行省级统筹，省内系统应该尽快统一计算方法，从而实现统一收集和管理省级基金支出，确保社会保障关系可以无障碍转移。另一方面，未来应该简化传输所需的手续，同时，政府应降低公民担心缴纳社保带来经济压力，可考虑适当增加政府统筹账户资金比例。有关研究表明，降低目前较高的缴款率可能有助于提高国有企业和雇员参加保险的积极性。与此同时，以现有缴费情况看，将缴款率降低并不会导致缴款收入的大幅度减少。特别是公共事业的社会贡献收入的下降幅度小于雇员的社会贡献收入的下降幅度。因此，降低缴款率将提高缴款的效率，不会造成严重的收入不足问题。

（四）增加国家对社会保障的投入

目前，国有企业社会保障基金采用企业加个人的缴费方式，增加了企业的生产经营成本，不利于企业经济效益的提高。因此，在国家方面应逐步增加对社会保障基金的财政捐助，有计划地取消国有企业的社会保障职能，并切实减轻企业的负担。

（五）确保社会保障基金得到妥善管理

必须尊重权利和义务相辅相成的原则，建立公平和统一的社会保障基金来源制度，政法和企业共同分担利益和责任。同时，提高社会保障基金管理的科学水平，提高社会保障基金的利润率，以适当合理的方式实现社会保障基金的增值。

（六）确保一切工伤职员及其家属得到妥善处理

对于出现工作事故的企业职工及其家属，应当特别注意，除了发放伤残津贴的政策要求，还应该考虑帮助改善工伤事故员工家属的生活条件，如帮助孩子上学或帮助家庭成员找工作等。

四、结束语

国有企业的社会保障不仅关系到员工的就业问题，而且关系到企业和社会的稳定。目前，我国的国有企业在全球化经济的激烈竞争中，需要不断完善社会保障制度和科学管理体系，才能为国有企业在市场竞争中提供更好的保护作用。