河北省装备制造业国际产能合作困境与对策

□文/冯香入 张国梅

（沧州师范学院经济管理学院 河北·沧州）

［提要］国际产能合作是推进“一带一路”的重要载体。对河北省国际产能合作的基础，从供应现状、需求状况等进行分析，发现在国际产能合作中存在产业结构和资本结构不合理、创新能力不足、合作模式单一、高端人才匮乏等问题，进而提出优化产业结构、拓宽融资渠道、创新多种合作模式、培育自主创新能力等相关对策。

一、引言

河北省装备制造业产品门类齐全，拥有大型输变电设备、风电设备、动车组、工程机械、冶金压辊、皮卡汽车和微型汽车等一批优势产品，形成了完备的产业体系。2013年中国提出“一带一路”倡议，沿线国家大多是发展中国家，技术水平相对落后，资源相对匮乏，国际产能合作是“一带一路”的重要载体，并与沿线国家在技术、资源等方面形成优势互补取得了显著成效。河北省作为制造业大省，对“一带一路”国家的出口连续几年居全国前十。在经济新常态下通过产能合作输出优势产能，加强与“一带一路”沿线国家的经济合作成为可能。

二、河北省装备制造业国际产能合作的基础

河北省装备制造业供应量大，需求相对较小，面临产能过剩局面，不仅限制了自身发展，对上下游产业产生了一定程度的影响。“一带一路”沿线国家大力发展基础设施建设，生产力水平相对低下，为现阶段国际产能合作提供了可行性。

（一）河北省装备制造业供应现状。2019年，河北省规模以上制造业增加值增长5.0%，通用设备制造业、专用设备制造业等8个行业产值均有所增长，其中增长最快的仪器仪表制造业比上年增长达到88.7%，增速最慢的汽车制造业比2018年增长3.4%。由于受新冠肺炎疫情影响，2020年1～9月份，装备制造业规模以上增加值与上年相比有所下降，销售率比上年降低，出口下降。由于2019年工业增加值增长过快，再加上2020年新冠肺炎疫情的影响，9月末，规模以上工业企业产成品存货1，640.3亿元，同比增长4.1%，形成了库存积压，产能过剩的现状。

（二）河北省装备制造业需求状况。根据河北省统计局2019年统计数据进行分析，从装备制造业的七大产业来看，总的销售收入6，557.8亿元，比上年同期增长37，7%，其中铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增长1.1%，仪器仪表制造业增长20%。其他制造业销售收入14.6亿元，比上年同期下降17.5%。2019年，全省规模以上工业产销率为98.4%，出口交货值同比下降2.3%。2020年1～9月份装备制造业七大产业销售收入4，567.2亿元，比上年同期下降20.9%，其中铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业下降比较多，达到22%，专用设备下降11.3%。其他制造业销售收入12.3亿元，比上年同期下降20.4%。销售率为97.9%，比上年回落0.7%，出口交货值同比下降4.2%。不管是总量还是个例单品，需求均有所下降，需求状况不容乐观。

由以上数据分析得出，由于装备制造业供应量和需求量的不平衡，产生了供大于求的矛盾。由于供给侧和需求侧结构性失衡，装备制造业高端产品较少，中低端产品较多，也是导致产能过剩的主要原因。

（三）“一带一路”沿线国家的需求。“一带一路”沿线国家的装备制造业发展水平相对较低，产业产能和技术水平落后。河北省许多装备制造业领域存在大量过剩产能，生产要素价格上升，同时这些领域具有一些世界水平的技术和产品设备，与“一带一路”沿线许多国家相关产业的发展需求契合度较高。河北省地处环渤海区域，是“一带”和“一路”在渤海湾衔接的节点地区。钢铁、建材、装备制造、光伏等行业，与“一带一路”沿线国家的发展需求互补性较强，合作潜力巨大，为装备制造业提供了更广阔的市场，并推动了河北省装备制造业的持续发展和产业升级。

（四）新动能不断增加。新产业新动能发展加快，装备制造业不断向中高端迈进。技术含量较高的计算机通讯及其他电子制品制造业、电气机械和器材制造业、仪器仪表制造业等行业均保持较高速度增长，也是拉动装备制造业增长的主要力量。2019年城市轨道交通设备制造增长33.3%，新能源汽车增长74.5%。从盈利情况看，2019年全省规模以上装备制造业8个行业大类利润增速行业分化明显，呈现“四增四降”：专用设备制造业、计算机通讯及其他电子制品制造业、电气机械和器材制造业、仪器仪表制造业，利润总额比上年分别增长111.2%、45.1%、3.1%和22.2%，其他四个行业利润总额比上年均有所下降。

三、河北省装备制造业国际产能合作中存在的问题

（一）产业结构和资本结构不合理。河北省传统产业优势明显，但战略性新兴产业发展缓慢。近年来，随着产业转型升级进程加快，技术引进和自主研发相结合，加强科技研发投入，企业间联合技术创新，装备制造业高端产品不断增加，但现在大多数企业生产的仍然以中低产品为主，高端产品相对较少。有些技术装备和零部件还需要进口，没有形成品牌优势，不能满足消费者的需求，造成库存增加，占用大量资金，影响了存货周转率和企业经济效益，形成过剩产能。

资金是企业的血脉。目前河北省开展产能合作的企业大多是民营企业，这些企业资金来源主要是自有资金和银行借款，投融资能力不高，没有形成合理的资本结构，在资源配置方面存在闲置，生产成本较高，盈利能力不足。

（二）企业创新能力不足。技术创新是装备制造业发展的动力，是传统产业向高端制造业发展的前提。在与“一带一路”沿线国家对外投资时无法掌握核心的技术，对高新技术引进之后再创新能力不足。装备制造业能够持续发展并提高国际竞争力的关键在于掌握核心技术，而现在许多掌握核心技术的国家限制向中国出口，制约了产能合作的开展。

（三）境外合作模式有待加强。目前，河北省装备制造业企业与“一带一路”国家开展产能合作最主要的模式是直接投资。直接投资建厂耗费的时间较长，需要了解境外国家的投资环境、法律法规、市场信息和未来的发展前景，需要投入大量的人力、物力和财力。由于受到资金的限制和获取信息的渠道有限等因素的制约，在境外直接投资面临着东道国政治、经济等多方面的风险。

（四）高端人才缺乏。装备制造业的发展离不开高端人才，需要高等教育作支撑。现在河北省高等教育与企业分离，高校培养的人才不能转化为现实的生产力。装备制造业企业主要是民营企业，高新技术人才凝聚力不足，制约了装备制造业的发展。同时，开展国际产能合作，需要一批精通国际经济运行规则，熟悉合作国家的法律法规，熟知与装备制造业有关的保险、信贷等知识。目前，高端的专业人才和具有国际视野和开拓精神的跨国的人才匮乏，限制了国际产能合作的开展。

四、对策建议

（一）优化产业结构。目前，装备制造业高端产品较少，中低端产品较多，加速互联网、大数据、人工智能与装备制造业的有机融合，引进数字化、绿色制造技术、智能化设计制造技术，促进新能源汽车、航空装备、轨道交通装备等战略性新兴产业的发展。围绕装备制造业优势和强项进行产业结构调整，培养装备制造业高质量发展，最大限度满足用户需求。开展国际交流合作与贸易，推动轨道交通、工程机械、汽车等优势领域的技术、人才、产品等“走出去”。

（二）拓展融资渠道，优化资本结构。为加快装备制造业“走出去”的步伐，通过对外直接投资、并购、项目承包等经营方式，必然会需要大量资金。为减少财务风险，降低融资成本，拓宽融资渠道，积极开展与国家金融监管部门合作，为参与国际产能合作企业境外投融资提供服务。充分运用境内外集团企业资金，境外低息借债，发挥银行机构外汇贷款优势，有效降低企业资金运营成本，解决企业“融资难、融资贵”的问题，为“走出去”的企业解决资金周转困难，优化资本结构。

（三）培育企业自主研发创新能力。增加对装备制造业的科研经费投入，加快技术创新和技术引进，提升产业的国际竞争力。由于行业壁垒和先进制造业对核心技术出口的限制，国内企业要积极培育自主创新能力。鼓励装备制造业企业建立技术联盟，通过大数据、人工智能，探索智能制造新模式，凝聚行业自主创新能力。整合各级高端人才和技术研发资源，产学研用相结合，建立一体化产业发展流程，利用多方资源建立技术研发实验室，形成自主研发人才队伍，解决装备制造业技术难题，促进装备制造业向高端、绿色、智能化发展，提升核心竞争能力。

（四）创新多种形式的国际产能合作模式。结合河北省产业特点，发挥比较优势，引导优势行业和企业开展海外布局。一是主动与有海外业务的央企及知名企业开展对接，通过物资设备采购、工程分包、用工合作等多种形式参与央企海外合作项目，带动优势产能、装备、工程和劳务“走出去”。二是借助我国在“一带一路”沿线国家布局建设的经贸合作园，根据产业定位和市场需求，有针对性地引导省内企业境外重点园区投资办厂，利用当地园区优惠政策和便利的投资环境，加速国际产能合作步伐。三是发挥商协会作用，在网络建设、人文交流、民生合作、经贸往来等方面开展交流合作，组织代表团互访，帮助企业开拓市场、寻找合作商机，同时充分利用云计算、大数据等技术，发挥跨境电子商务的优势，促进与“一带一路”沿线国家开展产能合作。

（五）重视人才培养。加强国际产能合作，提升企业核心竞争力，离不开高精尖的专业技术人才和高端复合型人才。为满足装备制造业对人才的需求，加强与高等院校之间的合作与交流，联合培养专业技术人才。鼓励高校根据装备制造业的发展方向开设相应的专业和课程，培养学生创新发展意识。完善内部职工培训、选拔、考核和评价制度，鼓励员工技术创新，引进国外先进国家的专业技术人才和精通合作国家的法律法规、信贷、保险，具有开拓精神和国际视野的复合型人才，提升企业创新能力，为河北省顺利开展国际产能合作提供人才保障。