打造滨海旅游小镇助力乡村振兴

□文/纪晓历蓝长贵

（1.中共漳州市委党校 福建·漳州；2.龙海市隆教乡政府 福建·龙海）

［提要］特色小镇是实施乡村振兴战略的重要载体，是推进新型城镇化的重要路径选择，也是加快新旧动能转换、促进经济高质量发展、满足群众过上美好生活新期待的迫切需要。近年来，龙海市隆教畲族乡在特色小镇建设方面采取积极举措，取得阶段性的成果。本文分析隆教畲族乡建设过程中出现的问题及原因，提出坚持高起点规划、高品位建设、高水平管理，强功能、补短板，持续推进宜居宜业、精致精美滨海特色小镇建设的发展思路。

党的十九大提出，实施乡村振兴战略。2018年2月，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，“以城市群为主体构建大中城市和小城镇协调发展的城镇格局”。党的十九届五中全会提出，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。2016年住建部提出在2020年完成1，000个生态小镇建设的目标，全国各地开始了特色小镇建设进程，无论是以农业、手工业等为基础的产业小镇，还是结合观光、休闲、娱乐等于一体的旅游小镇，都成为实现乡村振兴的重要途径。如何利用区位优势，发挥畲乡特色，坚持以旅游助力乡村振兴，龙海市隆教畲族乡交出了一份不错的答卷。

隆教畲族乡是龙海市唯一的少数民族乡，是全国少有地处滨海的畲乡，历史上曾是郑成功收复台湾的发兵据点之一。它东与厦门特区隔海相望，南临台湾海峡，北连漳州招商局开发区，西衔漳浦县，全乡总面积75.9平方公里，物产资源丰富，海岸线长达25公里，境内拥有首批国家地质公园的“海底兵马俑”牛头山古火山口、“天下第一滩”隆教湾、国保单位兵戎古垒镇海卫古城、“古老名山”南太武山、“小垦丁”镇海角等自然人文景观以及“夏威夷”美誉的海滨浴场和福建省级非物质文化遗产——抢孤鹏、攻炮城、拜新娘、吃酒令、神跳火等保有丰富文化底蕴的畲族民俗风情。

近年来，隆教乡依托山海兼备、海湾沙滩、人文古迹、滨海景观等得天独厚的旅游资源，抓住漳州沿海大通道全线通车的契机，通过精心策划、高效运作、有效对接，引进一批投资强度大、带动效应强的大项目、好项目，使美丽畲乡成为海内外客商的投资热土，提升隆教旅游品位和知名度，吸引越来越多的游客走进隆教、体验畲乡，拉长全域旅游吃住行、游购娱服务一条龙的旅游产业链，带动群众增加收入。2019年，全乡共接待游客99万人次，据不完全统计，全乡民宿业、餐饮业、批发零售业、休闲农业（含农家乐）合计总收入约4.96亿元，纯收入达1.75亿元，为群众人均增收6，409元。

一、隆教畲族乡建设特色小镇的探索与实践

隆教乡党委、政府高度重视乡村振兴工作，立足发挥畲乡特色、山海区位、生态环境、资源特色和优势，坚持以旅游助力乡村振兴，全面实施乡村振兴战略，在谋划推动乡村振兴上积极探索、大胆实践，扎实推进省级乡村振兴试点村白塘村及镇海村建设，着力打造示范样板。

（一）大力发展旅游产业。立足白塘湾山海旅游资源和乡村文化底蕴，着力构建白塘村“一景一区一湖”精品化格局，努力实现生态、生产、生活、生意“四生”融合，通过打通白塘湾核心景区与白塘安置小区的快速通道，提升白塘湖周边景观，打造旅游观光、农家体验、休闲娱乐为一体的热门旅游区域；通过“集点、连线、汇面”，立足白塘八景，打好“全域旅游、特色产业、文化节庆”三张牌，设计高品质文旅“产业包”“景点群”“线路套餐”，提升白塘旅游吸引力；大力完善基础设施，以白塘安置小区、沿海大通道沿线、主村道沿线为重点，以“旅游+”“+旅游”为撬动点，引导群众规范化发展民宿和商贸业，全面提升“吃住行游购娱”服务水平，与网红点漳州小垦丁——镇海角遥相呼应，吸引更多游客走进来、住下来、有消费。

（二）挖掘传承传统文化。把挖掘和彰显畲族文化特色作为推进畲乡乡村振兴的重大工程来抓，在“去粗取精、去伪存真”的基础上传承创新，全面开展畲族文化资源普查，制定保护传承方案，大力推进畲族文化活态传承，开展形式多样、群众喜闻乐见的文体活动，丰富农民文化生活，使传统文化展示具体化、形象化、项目化。2019年“中华一家亲·三月三”文化节隆教分会场在白塘湾景区举办，向全国展示了“畲乡蝶变”的新风采。依托白塘湾景区，积极融入畲族元素，帮助景区挖掘畲歌畲舞、畲族村寨等具有浓郁畲族特色的文化旅游项目、共建畲族风情文化展览馆，集历史研究、文化传播、家风教育等功能为一体，打造闽南畲乡名片，提升景区文化内涵。

（三）培育高优特色农业。依托旅游产业带来的人流，充分发挥南太武山的资源优势，发展观光农业、休闲农业，调整生产结构，建设有畲乡特色的农产品商品基地，大力发展集体观光、娱乐为一体的休闲农庄，成片开发太武香茹、太武黄旦，着力发展“生态型”旅游农业，繁荣山区经济。充分利用得天独厚的滨海自然条件，积极引导群众科学合理发展海水养殖和海水种苗繁育产业，坚持一手抓丰产增收，一手抓生态保护，逐步把资源优势转变为经济优势，带动群众增加收入，乡村逐步呈现全面振兴的良好态势。

二、隆教畲族乡建设特色小镇过程中的问题及原因剖析

隆教畲族乡发挥自身优势，在特色小镇建设方面独辟蹊径，带动全乡实现产业发展更强、人居环境更美、乡风文明更淳朴、乡村治理更平安、农民生活更富裕。但在建设过程中仍然发现了一些问题，有待改进与提高。

（一）经营模式较为单一。依托镇海角及白塘湾旅游点，民宿及餐饮店片面追求规模扩张，忽视了本土文化的深度挖掘，造成辖区内旅游景点的单调性和同质性，经营户普遍各自为营。

（二）文化开发程度不够。对旅游产品的深层次开发不够，对乡村传统文化和民风资源的开发重视不够，缺乏文化内涵，导致区域特色文化不够突出。

（三）内生驱动力量不足。农民群众的积极性、生动性、创造性尚未充分调动起来，乡村振兴中还存在着“上热下冷”“干部干群众看”等现象，乡村振兴内生动力不足。

（四）配套设施不够完善。入村道路狭窄，车辆进出困难，经常造成交通堵塞，镇海角景点停车位匮缺，停车难、难停车的问题日益显现，旅游从业人员缺乏相关的专业知识，管理水平不够高，群众保护意识薄弱，部分路段乱堆乱放，影响环境卫生。

三、隆教畲族乡打造滨海旅游小镇路径思考

党的十九大不仅提出实施乡村振兴战略，而且指明了总要求和具体路径。结合乡情实际，隆教乡要围绕培育“一镇一业、一村一品”的要求，补好产业短板，加强文化挖掘，打造精品品牌。

（一）激发干事热情，打造“美誉畲乡”。持续发扬隆教畲族乡党委2018年被中组部确定为全48个“新时代新担当新作为”先进典型之一的精气神，勇于担当、敢于斗争、迎难而上，统筹抓好疫情防控和乡村旅游经济社会发展工作。以加强村级党组织、带头人队伍和党员队伍建设为重点，扎实推进抓党建促乡村振兴工作，推动农村基层党建工作全面提升、全面过硬。增强全乡干部群众思发展、谋发展、求发展、抓发展的意识，敢于与大山大海对话，以发展激励担当、用事业凝聚人心。积极探索建立“党支部+旅游公司+村民合作社+互联网+农户”的利益联结机制，鼓励农民创业或入股经营乡村旅游，使乡村旅游成为农民就地就业的重要渠道。大力培养畲乡本土人才，积极对外引资引才，鼓励人才参与乡村振兴，并将乡贤纳入乡村振兴建设队伍，以乡愁为基因，以乡情为纽带，让乡贤在乡村振兴中发挥重要作用，切实舞出“小乡镇的大作为”。

（二）立足项目建设，打造“脉动畲乡”。立足发挥山海区位、生态、资源特色和优势，牢牢守住发展和生态两条底线，通过精心运作、有效对接，引进一批投资量大、带动性强的特色旅游产业，充分挖掘背山面海、环湾自然环境的优势，结合镇海古卫城、棋尾山及东海与南海第一湾资源，发展滨海旅游度假及海上休闲运动产业，打响滨海休闲特色旅游品牌。积极对接中海油LNG、白塘湾国际旅游度假城、北大培文学校、温泉酒店、怀特酒店等项目，续足绿色高质量赶超发展的新动能。以项目带动引领旅游融合发展，完善旅游公共服务体系，优化公交线路，实现旅游交通网络、系统标识等全覆盖。随着人流量的骤增，吸引更多的大项目好项目在隆教落地，助推项目增速，开启“大山大海大项目大发展”的美好时代。

（三）挖掘生态文章，打造“活力畲乡”。“青山绿水就是金山银山”，始终坚持生态绿色发展理念，注重保护全乡域的生态环境保护，将生态林地、滨海防护林带、风景旅游区、滨海湿地纳入生态红线保护范畴，加以严格管控，打造隆教乡“城镇外围环状绿带+道路水系绿化廊道+城镇中心绿色公园”绿化体系格局。将“生态+”理念融入产业发展的全过程，打造田园综合体，强化“现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村”的综合发展模式。利用水库和山区村庄，整合村庄周边的农业资源、山林地资源与土地资源，以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，以循环农业、创意农业、农事体验等为切入点，融入生态景观，将现代农业、休闲旅游、田园社区相结合，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范，展现农业文化和农村生活，实现农业休闲综合开发，培育一个“田园综合体”。

（四）彰显文化底蕴，打造“魅力畲乡”。注重延续历史文脉，加强历史建筑、文化遗产的保护传承和合理利用，充分利用山海资源优势与文化资源禀赋，找准“乡村振兴战略”契合点，规划综合性民族旅游项目，为畲族文化旅游奠定基础。深入挖掘畲族建筑、歌舞、饮食、服饰、“三月三”节日文化的内涵，与旅游资源整合，打造畲乡特色品牌。借助节庆平台，使民俗节庆成为旅游活动的亮点，成为体验、传承和弘扬民族民俗文化的载体，提升畲乡的吸引力。特别是隆教蓝氏宗亲与台湾宗亲的祖源交流，寻求与台湾宗亲文化共同点，打响隆教畲家祖地品牌，探求对台畲族文化合作的方向与路径，建成两岸隆教蓝氏宗亲寻根之旅。通过举办海峡两岸抢孤民俗文化活动，增进两岸习俗文化传承的认同感，促进两岸文化交流和文化旅游业的发展，创建一个具有良好的生态环境、丰富的文化内涵和浓厚的度假氛围的特色滨海城镇。