安阳市产业集聚区建设项目推动发展思考

□文/李军峰

（河南省安阳市产业集聚区管理委员会 河南·安阳）

［提要］项目建设是产业的支撑和投资的载体，是推动产业集聚区经济高质量发展的核心环节，项目建设服务水平的高低是一个产业集聚区招商引资软环境的实力体现，更是实现产业集聚区间差别竞争的一张王牌。本文阐述建设项目的概念及分类、安阳市产业集聚区的成立背景、发展历程和项目建设工作存在的不足，对于如何更好地发挥项目建设对安阳市产业集聚区经济高质量发展的推动作用提出思考和建议。

安阳市产业集聚区是促进区域经济科学高质量发展的载体和平台，是带动城乡统筹发展的有效载体。始终把项目建设作为推动经济社会发展的重要抓手，不断加强组织领导，完善体制机制，强化服务措施，增强项目建设服务力度，实施了一批对产业集聚区经济社会发展有重大支撑作用的项目，有力地推动了安阳市产业集聚区经济社会又好又快的发展。

一、建设项目概念及分类

（一）建设项目的概念。建设项目是以工程建设为载体的项目，是作为被管理对象的一次性工程建设任务。它以建筑物或构筑物为目标产出物，需要支付一定的费用、按照一定的程序、在一定的时间内完成，并应符合相关质量要求，通常以一家企业、一个单位或一个独立工程为一个建设项目。

重点建设项目简称“重点项目”、“重点工程”，是“一般建设项目”的对称。指对整个国民经济的发展起关键作用，是发展生产和改善人民生活所急需的建设项目。它不局限于新建性质，改建、扩建和大型技术改造等性质的项目都可以成为重点项目。重点项目具有宏观效益显著、工期紧迫性强、投资量较大以及处于相关项目群的中心等特点。

（二）建设项目的分类

1、按照建设性质划分。建设项目按其建设性质不同，可分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。另外，对原有的建设项目扩建，其新增加的固定资产价值超过原有全部固定资本价值三倍以上的，也属于新建项目。

2、按照投资作用划分。建设项目按其投资在国民经济各部门中的作用，分为生产性工程项目和非生产性工程项目。（1）生产性工程项目：直接用于物质资料生产或直接为物质资料生产服务的建设项目。（2）非生产性工程项目：用于满足人民物质、文化和福利事业需要的建设和非物质生产部门的建设项目。

3、按照建设规模划分。为了适应建设项目分级管理的需要，国家将建设项目分为大型、中型、小型三类。

4、按照项目的投资效益和市场需求划分。建设项目可划分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目三种。

二、安阳市产业集聚区成立背景及发展历程

（一）安阳市产业集聚区成立背景。2008年，为更好地整合资源、合理引导产业发展，河南省政府提出了建设产业集聚区的重大战略决策。2010年，又把加快产业集聚区建设作为河南加快经济发展方式转变的主要抓手，全面启动了产业集聚区规划建设，先后出台了《中共河南省委河南省人民政府关于推进产业集聚区科学规划科学发展的指导意见》（豫发［2009］14号）、《河南省人民政府印发关于加快产业集聚区科学发展若干政策（试行）的通知》（豫政［2009］62号）和《河南省人民政府办公厅关于河南省产业集聚区发展考核办法》（豫政办［2010］33号）等文件，完善激励机制、引入淘汰机制，促进产业集聚区持续健康快速发展。

产业集聚区是以若干特色主导产业为支撑，产业集聚特征明显，产业和城市融合发展，产业结构合理，吸纳就业充分，以经济功能为主的功能区。产业集聚区的基本内涵主要是“四集一转”，即企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、促进农村人口向城镇转移。建设产业集聚区是省委、省政府着眼中原崛起发展全局，适应新的竞争态势和发展格局作出的重大战略部署。

（二）安阳市产业集聚区发展历程。安阳市产业集聚区是河南省政府2008年9月批准建设的全省180个省级产业集聚区之一，分为龙安片区和殷都片区两个片区，由殷都区和龙安区共同承建，规划面积17.39平方公里，当时的主导产业为钢铁深加工和机械制造业。其中龙安区域建设范围位于东风乡辖区，规划面积9.96平方公里。经过三年左右的发展，发现离南水北调太近影响企业入驻，东风乡村庄比较密集发展空间小，龙安区拟往南移调整到马投涧镇。2012年12月27日，经河南省发改委批准，安阳市产业集聚区建设范围整体调整至龙安区马投涧镇区域，规划面积11.96平方公里，主导产业为装备制造和新材料产业。

三、安阳市产业集聚区项目建设工作存在的不足

一是项目分包责任人服务项目缺乏精细化。项目服务工作的层次较低，很难为企业提供贴心的、全方位的精细化服务。二是项目分包责任人主动性不够。不少项目分包责任人需要在领导的催促下完成项目服务规定的工作，缺乏主动性。三是项目分包责任人缺少创新性。有些项目分包责任人严格按照服务规定的要求落实工作，缺乏创新性。四是项目分包责任人缺少个性化。部分项目分包责任人没有相关专业本领、知识面较窄，整体素质需要提升。五是项目服务领域需要进一步拓展。我们的项目建设服务仅仅局限于上传下达、联络服务、关系相处等方面，做得好一点，也只是在办证、用工、矛盾调处等方面予以服务，但是很少项目分包责任人能为项目在经营、生产、管理等方面提供优良服务。从某种意义上讲，项目服务过程也是招商信息搜集和整理的过程，然而，极少人员能通过项目建设服务平台树立“以商招商”的服务理念。六是项目服务考核体系需要进一步规范。产业集聚区没有发挥对项目分包责任人应有的督促和指导作用，缺少对项目分包责任人有效监管。

四、搞好项目建设服务，推动产业集聚区经济高质量发展

（一）提高政治站位，高度重视项目建设的服务工作。招商引资、项目建设和产业集聚区发展三者相辅相成、相得益彰、缺一不可，产业集聚区担负着全区企业转型升级及区域性经济发展的重要任务，是龙安区招商引资的着力点、新上项目的集聚点和加快发展的增长点。招商引资是项目落地建设的前提和基础，没有招商引资就不会有项目建设的大发展，服务好项目建设可以促进以商招商，项目是经济活动的核心环节，项目建设是撬动产业集聚区经济发展的“总开关”，是牵动产业集聚区发展全局的“牛鼻子”。

招商引资和项目建设工作是产业集聚区两项重大的中心工作，事关经济社会发展大局。抓好招商引资和项目建设工作，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体实践，招商引资是天下第一难事，必须发挥“四千四万”精神，不惜走遍千山万水，历经千辛万苦，说尽千言万语，想尽千方百计。招商引资和项目建设工作干好了，人的思维、视野、心胸都会有很大提高。招商引资和项目建设非常锻炼人的能力，能够让一个人在经济的主战场，学会谈判、打交道、专业知识、招商礼仪。必须进一步完善项目服务体系，创新项目服务模式，不断提升客商投资的软环境，全力打造安阳经济发展高地。

（二）加强学习，提升项目建设服务水平。安阳市产业集聚区对项目服务越来越重视，在招商引资和项目建设过程中，不少项目分包责任人经常亲自深入项目建设现场去了解问题、发现问题、解决问题，为项目的早日投产达效建言献策。作为项目分包责任人要想出色地做好项目服务工作，关键就在于加强学习，尽快适应招商引资和项目建设服务新形势。项目分包责任人必须树立“责任比能力更重要，敬业比水平更重要”的敬业精神，增强项目建设服务的责任心和敬业水平。

项目分包责任人必须把学习作为第一位的任务，坚持在干中学和学中干，做到学以致用，把学习的过程作为理思路、定措施、抓落实的过程，深入学习贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，加强跟从事项目建设服务相关的业务知识学习，增强在经济、管理、财务等方面的知识积累，对项目服务企业的生产技术和市场营销相对熟悉，以便在适当时候为项目服务企业的可持续发展建言献策。同时，项目分包责任人要深刻掌握产业集聚区的区位、资源、金融服务、产业配套、招商引资优惠政策等知识，进一步突破项目分包责任人的局限性，树立项目分包责任人也是招商人员的观念，培养与投资商的感情，让他们深刻认识到投资环境的优越性，提高“以商招商”的效率，持续提升项目建设的服务水平。

（三）拓展项目服务领域，深化服务内涵。项目分包责任人用心搞好项目服务，招商引资的方式有很多，小组招商、展会招商、委托招商、产业链招商等等，但最有效的永远是以商招商。做好服务，感动一个人，带动一批人，随着招商和项目服务工作的不断深化，相配套的服务也该应时而变，项目服务服务体系需要不断完善，项目建设服务外延需要进一步拓展。第一，在生活和心理上给予项目投资商服务。由于项目投资商初到产业集聚区投资发展，对产业集聚区只有感性的认识，衣食住行都需要慢慢适应，项目分包责任人应该积极为他们提供生活上的便利和心理上的指导，使他们尽快融入到产业集聚区，成为“产业集聚区人”。第二，项目分包责任人在对项目建设服务的过程中，绝大多数项目分包责任人都能为企业提供项目相关证件办理、厂房建设和招工等方面服务。对投资客商提出的要求，项目推进中遇到的实际问题，能办的立即办，难办的协商办，不能办的变通办。另外，项目分包责任人的项目服务工作应该拓展到对项目的生产、经营、管理的项目服务指导。因为地区间工人的素质也存在差异，外地投资商不能很好适应对当地工人的管理，这就需要项目分包责任人从常规项目服务工作拓展到对企业生产、经营和管理方面的项目服务，提供政策法规范围内的便利。第三，项目服务不能仅仅局限于对现有企业的项目建设服务，也要着眼于招引外来企业。项目分包责任人跟客商接触交流的机会较多，便于获取更多投资信息，通过提升项目建设服务水平，树立项目建设服务对外形象，提升产业集聚区对外服务知名度，提高“以商招商”的成功率，也能为产业集聚区的发展方向提供可靠的参考信息。

项目建设是产业集聚区经济发展的发动机，没有项目建设，就没有经济社会的高质量发展。特别是重点项目投资规模大，产业带动作用明显，能快速促进经济的发展，龙安区区委、区政府高度重视项目建设，积极落实产业集聚区高质量发展各项任务，突出“三提”、“两改”和绿色化发展、智能化改造、集群强链补链、产城融合发展等目标，全面推进产业集聚区“二次创业”。要求凡是入驻安阳市产业集聚区的每个项目都由县级领导牵头，科级领导分包，责任到人，挂图作战，明确目标，明确任务，明确时间节点。同时，国土、环保和发改等职能部门，安排专人跟踪服务，实行“一站式”和“保姆式”全程服务，确保项目投资商入驻无忧。