邯郸市职业教育供给侧改革研究

王 策

(邯郸职业技术学院，河北 邯郸 056005)

近年来，地方产业与经济结构从高速发展转向高质量发展，经济换挡、产业结构的变化导致对劳动力的需求发生了重大变化，简单劳动力需求大幅减少，技能型劳动力需求直线上升，劳动力供求总量上和结构上都已失衡，大批劳动力失业风险正在酝酿。而相比于总量失衡的“系统风险”，劳动力供给的结构性失衡问题更为突出。

技能型人才的职业培训仍是我市人才培养体系的薄弱期，经济和科技飞速发展带来的人才需求速度不断加快，同时低端制造业人口红利的结束，人才供给侧长期存在的结构性压力和矛盾日益显著，尤其是技能型人才，这个矛盾也正是职业教育地位薄弱延伸至社会领域的具体体现。产业的发展和变化，指出了职业教育市场将面对的目标人群变化和培训方向的变化，大规模劳动力“向上游”的趋势已然清晰，职业教育的需求基础将伴随潮流不断扩大，除了最高层次的劳动力之外每一个人，都将面临就业问题，并需要一次或者多次职业教育来提升自己。调整劳动力资源培养体系，加大职业培训结构比重，促进全面提高劳动者就业创业能力和职业转换能力，以适应形势的变化，满足市场需求，从根本上解决劳动力供给侧存在的结构性失衡问题是当务之急。

邯郸市2019年政府工作报告中明确提到，要重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等群体就业，大规模开展职业技能培训，全年培训各类技能人才3.8万人次；优先发展教育事业，贯彻全国和全省教育大会精神，推进职业教育产教融合发展；要优化高等院校学科设置，大规模开展职业技能培训，培育技术技能人才大军，破解劳动力市场供求结构失衡难题。职业教育开始承担起解决社会问题、支撑产业发展的重要责任。

一、供给侧视角下邯郸职业教育发展中存在的问题

(一)职业教育办学模式单一，技术技能型人才质量不高

目前，职业教育是面向“低分”学生为主的供给体系，没有面向“高分”学生的职业教育产品供应，无法满足学生和企业对高层次、高质量职业教育供给的需求。近几年数据显示职业院校毕业生流向国家骨干企业、国家500强企业就业的占比非常低，这些一定程度上反映了职业教育供给与高技能人才需求侧存在错位，供给质量有待提升。

当前职业院校的同质化教学，致使很多高职院校更加注重招生规模，却忽略 了技能型人才的培养质量。首先，片面地追求专业种类，尤其热衷于热门专业的开设，造成报考某些专业的人数过多，某些专业却无人问津的现象。长期如此，职业院校内部的专业设置比例失调，培养出的技能型人才过于单一，使人才培养数量和质量与经济社会发展不相适应。 其次，缺乏对人才市场需求调研，人才培养需求导向不突出，专业设置滞后于经济发展需求，“传统人才数量过剩”和 “新型人才短缺”现象并存，造成结构性缺失，不能适应和满足产业转型升级和新兴产业发展的需求，更无法引领新兴产业发展。

(二)职业教育系统尚未建立

目前的职业教育体系结构主要由职业学校教育和职业培训构成。职业学校教育包括各级职业技术学校、技工学校、职业高中(职业中学)等。职业培训具有非学历性的特点，包括对职工的就业前培训、对下岗职工的再就业培训等。虽然职业教育层级划分非常清晰，但是却没有一个统一的考核标准，因此各职业教育层级之间很难进行转换，导致了科学完善的教育培养模式的建立受到很大阻碍。

(三)职业教育办学模式与经济转型中产教融合的要求不契合

随着社会急剧发展的大趋势，职业教育也进行了新的改革，深化产教融合、推进校企合作已经成为当前职业教育新的发展模式。近年来，邯郸市中高职学校致力于推进产教融合发展，探索校企合作新模式，取得了一定成果，但是部分企业缺乏长远眼光，校企合作深度不够，并且缺乏长效的合作机制；此外企业在人才培养方面参与度不够高，导致学生对企业文化、专业能力等方面理解有限，企业留不住人才情况较为突出。虽然国家有职业院校产教融合、校企合作等方面的指导意见，但相关职业教育院校在制定细化措施方面的进度偏慢，导致国家政策的落地落实存在现实困难，企业参与产教融合、校企合作和技能人才培养的积极性还不够，地方还缺乏有力的激励措施，使得行业企业与职业院校对接热情不够高，产教融合机制不顺畅。

(四)人才供需存在结构性矛盾

通过调研发现，企业目前普遍存在用工难的问题，从低端岗位到高管，招人难是普遍现状，而且招聘成本巨大。另外，行业竞争瞬息万变，现代企业发展迅速，企业的用工需求呈现动态化特征，能寻找到和岗位需求完全匹配的人才像大海捞针，目前各专业人才培养更侧重于通识教育，很难完全符合企业需要，因此导致企业招聘存在诸多困难，效率低下。

同时，我市劳动力供求存在结构性矛盾：一方面，中低端人才的供应面临着“产能过剩”的风险；另一方面，高层次的技能人才短缺。人才供需矛盾突出反映了职业教育供给侧存在问题。尽管我市对技能型人才保持持续的高需求，然而，我市职业技术教育却存在供给的人才质量偏低、结构不合理等问题。

二、邯郸市职业教育实施供给侧改革的建议

职业教育供给侧改革与经济领域供给侧改革密切相关，都是整个社会供给侧改革的构成部分。供给侧和需求侧错位失衡，是职业教育供给侧改革的主要问题，大力推进供给侧改革是当前职业教育创新发展的必由之路。实施职业教育供给侧结构改革，可以破解职业教育发展中出现的人才供需错位矛盾，最大化发挥职业教育服务经济社会发展的功能。

(一)职业能力建设中心建设思路

为深入贯彻国家、省、市各级职业教育相关政策精神，更好服务我市经济建设需要，进一步增强在校生职业技能实训和就业促进的良好效果，按照《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》国发〔2019〕4号和《教育部办公厅、财政部办公厅关于开展中国特色高水平高职学校和专业建设计划项目申报的通知》教职成厅函〔2019〕9号文件指导思想，建立邯郸现代职业教育集团职业能力建设中心，力求研究邯郸市经济转型升级中职业教育供给侧改革，建立企业、大学生、高校、政府高效合作机制，寻求解决学生就业质量不高、企业招聘困难、政府就业压力增大等问题的办法，实现高职院校的供给侧改革，重新建立四者的关系：为大学生赋能；为企业解决实际困难；为高校转型探索；为政府减轻就业压力。同时，力争以邯郸市为依托，面向京津冀，以服务大学生创业就业为目标，服务企业需求为宗旨，为邯郸市经济转型升级做好人才保障，做好大学生创业就业平台、企业服务平台、产学研用融合平台。

(二)职业能力建设中心建设规划方案

“职业能力建设中心”项目，以邯郸市七所高校在校学生为主要服务对象，通过两个层面进行职业技能、创新创业能力上的锻炼与提升，一是按照“职业能力测评、职业生涯规划与引导、专家评估指导、专业技能实训、岗位实习、横向技能提升”等环节，完成在校生职业技能提升与完善，使之适应岗位需求，能够承担企业任职资格，实现优质就业目的；二是通过能力测评与个人意愿，帮助学生确立个人创业发展方向，开展“创业理论培训、创业项目选择、模拟企业实训、创业孵化跟踪以及综合能力评估与建议”等培训科目，最终实现成功创办企业的目的。 以上项目均选在学生在校期间，利于课余时间穿插进行，跨度为全部在校学习时间，从大一入学开始，即进入职业能力培训体系，直至完成学业，实现就业、推荐就业或成功创业的目标。

“职业能力建设中心”项目，同时还面向全市所有需要进行职业技能再培训的人群，探索建立以用户需求为中心的职业全生命周期服务，注重提供职前、职中、职后的持续性服务，回归教育的本质，更加注重“体验和结果”。

1.创新完善职业教育体系

牢固树立新发展理念，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，以促进就业和适应产业发展需求为导向，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。按照“管好两端、规范中间、书证融通、办学多元”的原则，创新完善职业教育体系，为促进地区经济发展和提高城市竞争力，提供优质人才资源支撑。

2.打造四位一体创新型服务平台

职业能力建设中心以在校大学生为主要服务对象，将专业教育、职业教育、创新与创业教育有机结合，建设集创新创业基础教育、创业模拟与实践、创业孵化与融资经营和创业成果展示等四个功能为一体的创新创业教育实践基地，深化产教融合体制机制改革，发挥企业主体作用，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合。

搭建现代职业教育发展共享平台，设立服务网站、公众号和小程序，打造线上一站式服务，大学生从大一入学开始，即进入职业能力培训体系，建立学生个人职业档案，以精准的数据分析为驱动，进行职业规划，接受全面、系统的岗位技能培训及职业鉴定，实现高质量就业或成功创业。中心合作企业，可借助中心平台，打破专业界限，提前介入学生培养过程，完成精准招聘、节约招聘成本。

同时，利用线上企业库、人才库、数据匹配技术、在线培训等资源，实施人力资源供给侧线上与线下相结合的配给方案，针对高校毕业生、退役军人、下岗人员，进行线上的企业培训、岗位招聘、职业倾向测试、薪酬待遇的匹配，线下进行岗位、技能、职业能力提升培训，职业倾向指导、提供终生就业匹配推荐和职业能力提升培训服务。

线上线下结合、招聘培训结合、企业需要结合、人才能力结合，真正实现体系化的人力资源供给侧改革，一站式服务，帮助劳动者和企业实现岗位匹配，降低招聘就业成本，提升就业率，降低失业率。

3.建立健全职业能力提升培训体系

职业能力建设中心力求建立终身培训机制，打造完善的职业能力培训及职业技能提升培训体系，作为在校大学生专业教育之外的辅助培养手段，同时面向社会失业再就业人员、企业员工提供职业技能提升培训。

相对于企业员工职前1-2年的职教周期，职后的服务周期很有可能长达数十年，且多数人在刚入职的5年内处于工作强度最大、节奏最快的阶段，容易产生职业技能提升、职业重新规划和选择的需求。毕业前1-2年内的职业成长主要来自于校内外学习实践、职业选择与规划等，潜在的职教需求包括求职培训指导、职业认知教育、职前技能培训、考试培训等等；职后1-2年属于个人职业发展的踌躇期，个人能力迅速成长的同时，也可能面临对职业的重新选择，期间潜在的职教需求为匹配不同职级的工作技能培训，如果出现转行，则面临潜在的不同行业求职和职业技能培训；职后3-5年为职业发展的提升期，个人综合能力高速稳定提升，具备重新选择公司或者创业的条件，期间潜在的职教需求为更高层次的工作技能培训，如果出现创业，则会面临创业培训、管理培训等需求。