高校固定资产盘点结果处理对策研究

黄鑫云 周建国

一、前言

高校固定资产是高校事业发展的基础条件和硬件保证，固定资产盘点是指各单位对其占有使用的固定资产进行实物清点，以确定各类固定资产现存实际数量。高校历经数十年的高速发展，其占有的固定资产价值、总量及类别都不断增加，但是依然存在“重配置轻管理”的现象。近年来，国家对高校固定资产管理提出了更高要求，2016年，财政部与教育部联合开展全国行政事业单位国有资产清查工作，对清查任务、工作重点、实施步骤等作出明确要求；2017 年，教育部出台《关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见》，明确指出高校需进一步加强对固定资产的监督管理；2020 年，国家机关事务管理局制定《中央行政事业单位固定资产清查盘点工作指南（试行）》，明确要求建立定期开展固定资产清查盘点制度，原则上每年不少于1 次。

本文通过梳理固定资产盘点过程中发现的问题，结合自身工作实践，提出解决对策，为高校资产盘点工作的顺利开展提供参考，以进一步规范和加强固定资产管理，提高固定资产使用效益，提升学校内部综合治理能力。

二、开展固定资产盘点工作的必要性

高校固定资产盘点工作是高校固定资产管理中的一个重要环节，高效地开展固定资产盘点工作有助于归口管理部门全面了解所管辖的固定资产情况。一是有利于归口管理部门摸清“家底”，进一步了解单位占有的固定资产的价值、数量、类别、使用情况等多方面的实际情况；二是有利于归口管理部门合理配置固定资产，实现固定资产动态管理；三是有利于归口管理部门全面了解各类固定资产的使用效益，便于高校有针对性地盘活存量资产，着力提高固定资产使用效益；四是有利于归口管理部门及资产使用单位及时发现监管薄弱环节，推进高校内控体系建设，进一步加强对固定资产的监督与管理。

三、固定资产盘点中存在的主要问题

高校所占有的固定资产数量巨大、类别繁多，单位内部从资产管理分管领导到教职工存在“重资产配置轻资产管理”的现象，未能从思想上真正重视固定资产的管理。同时，固定资产盘点工作耗时费力，历史遗留问题积重难返，盘点工作难度大，资产使用单位实际参与盘点工作人力有限，且对盘点工作重要性认识不足、积极性不高，造成“不盘点也罢，何必白费力气”的心理，使得固定资产盘点工作存在不到位、不彻底的情况。由于高校内部没有形成定期盘点的工作机制，且现有资产管理信息化平台无法满足当前资产管理的需求，导致归口管理部门固定资产账与实物账可能存在差异。结合资产盘点工作实际，发现主要存在以下几种问题。

（一）固定资产管理意识淡薄，资产重配置轻管理

一些高校在新世纪初纷纷投入建设新校区的浪潮中，固定资产也随着资产使用单位在短期内历经搬迁、部门调整、管理人员更替、拆装搬运等频繁调整，使得固定资产管理有关规章制度无法得到有效执行。即使在这过程中固定资产丢失，二级单位一般也不追究资产使用人的责任。同时，资产使用单位普遍存在“资产重配置轻管理”的理念，各单位对固定资产配置投入极高的热情，但对资产管理及后期维护却少有人关心，更有甚者认为自己使用的资产就是自己个人的“财产”。多种因素的共同作用下，导致固定资产管理浮于表面、流于形式。

（二）资产管理队伍建设滞后，业务素养有待提高

二级单位的资产管理员是单位日常固定资产登记入账、调拨、处置等相关业务的具体办理者，同时，也是二级单位固定资产的监督管理者。多数二级单位的工作重心围绕教学和科研展开，普遍存在对固定资产管理工作重视程度不够的情况。当前除了资产归口管理部门以外，一些高校二级单位的资产管理员不是专职人员，而是由行政管理人员或专任教师兼任，缺乏对固定资产管理相关知识的了解，同时，对国家和学校的管理制度与政策也不熟悉。平时工作安排中容易将固定资产管理这种需要时间和责任的工作放在最后，逐渐形成固定资产管理边缘化；未形成定期、良好、有序的培训交流机制及相应的考核、奖惩机制，同时，各二级单位资产管理员轮换频繁，存在业务不精通，交接不到位，管理不规范，不利于资产管理员责任意识的培养。

（三）固定资产管理不够规范，存在账实不符情况

1.有物无账。有物无账俗称“固定资产盘盈”，是指在固定资产盘点过程中发现未曾办理固定入账手续或超过账面数量的固定资产。

2.有账无物。有账无物俗称“固定资产盘亏”，是指现存固定资产数量低于固定资产账面数量而发生的固定资产损失。主要是以下几方面原因：一是固定资产原始凭证丢失或已到报废年限的固定资产因未及时办理报废手续在搬迁过程中丢失等情况；二是机构调整时未及时开展固定资产盘点工作，固定资产丢失，导致账实不符；三是单位公用设备因早年未落实到具体的责任人，后期固定资产损坏时或已达报废年限需办理报废手续时无人负责，造成丢失；四是教职工因调离及退休离开现职工作岗位时，资产使用单位未及时开展相关人员名下的资产盘点及移交，导致账实不符；五是部分固定资产实际领用人为非在编教职工或学生，非在编教职工离职或学生毕业时，因未及时办理资产移交导致出现账实不符情况。

四、高校固定资产盘点结果处理对策

（一）切实做好盘亏资产责任认定

固定资产盘点发现的盘亏固定资产责任认定应由资产使用单位负责，归口管理部门要督促使用单位高度重视盘亏固定资产责任认定工作，按照“一物一议”的原则，实事求是做好盘亏固定资产责任认定。同时，要求使用单位逐一查明原因并分清责任，对违反国有资产管理规定或个人过失导致盘亏的，按照责任认定由单位或责任人进行赔偿；因个人原因造成固定资产盘亏的，应由个人进行赔偿。

（二）盘亏资产赔偿计算方式建议

1.家具装具类固定资产赔偿计算方式

因管理不善造成家具丢失或非人为损坏使家具失去使用价值，按照家具原值折旧后的40%进行赔偿（年折旧率按10%计算，下同），使用年限超过10 年按3%计算；因人为损坏家具使家具失去使用价值，按家具原值折旧后的100%赔偿。

2.图书类参照家具装具类固定资产赔偿计算方式

3.设备类（通用/专用）固定资产赔偿计算方式

（1）根据固定资产使用年限表，确定各种品目的使用年限。

（2）以盘点工作明确的基准时间，核定盘亏仪器设备已使用时间。

（3）超过使用年限的一律按照10%计算。

（4）未达使用年限的按原值乘以净值比例。

（三）实行盘亏资产赔偿告知制度

对于在固定资产盘点过程中发现的固定资产盘亏问题，要认真梳理并分析产生的原因，一是根据各单位提交的固定资产盘点盘亏资产责任认定表，结合现行的国有资产管理有关规定，计算盘亏资产的赔偿金额。同时，因个人原因造成固定资产盘亏的，赔偿告知书应直接发放给个人；二是对于固定资产管理问题较严重的单位，归口管理部门负责人应组织相关人员深入单位实地调研，督促单位负责人按国有资产管理有关规定限期完成问题整改，必要时依据有关规定提出对相关单位或责任人的处理意见；三是将固定资产盘点结果、盘亏资产责任认定、盘亏资产赔偿标准及赔偿金额缴纳等有关情况在一定范围内予以公示，使广大教职工引以为戒，强化固定资产管理意识。

五、提升高校固定资产管理水平对策

（一）加强制度建设，不断完善固定资产管理顶层设计

随着办学规模和二级学院办学自主权的进一步扩大，现行国有资产管理体制与固定资产管理实际不相适应，管理制度执行不够有力，归口管理部门协同性有待进一步提升，固定资产管理推动难、整合难、协调难、监督难等问题并存。应加快推动建立与现代大学制度及国家新政府会计制度相适应的国有资产管理顶层制度设计。

（二）加强宣传教育，提高教职员工固定资产管理意识

高校固定资产管理者必须清楚地认识到提高广大教职工的固定资产管理意识，不仅有助于提高固定资产管理的精细化水平，还可以促进教学科研等各项工作。固定资产管理工作涉及面广、工作量大且政策性较强，二级单位资产管理员特别是资产管理分管领导重视是固定资产管理工作得以高效开展的根本保证。归口管理部门应把加强固定资产管理政策宣传和培训作为一项制度。一是做好二级单位资产分管领导固定资产管理政策制度的宣讲，让二级单位分管领导充分认识到资产管理的重要性；二是定期对资产管理员进行业务指导与培训，帮助其树立资产管理意识，努力提高固定资产的使用效益；三是加强对广大教职工的教育，使“谁使用、谁负责、谁管理”的理念深入教职工的心中，强化教职工对个人名下固定资产的管理职责，尤其在资产盘点过程中，需资产使用人签字确认的必须由使用人签字确认，要让广大教职工参与到工作中来，提高教职工固定资产管理意识。

（三）强化业务指导，不断加强固定资产管理队伍建设

一是加强资产管理员配置建设。建立二级单位资产管理员选拔、考核等制度，提高二级单位资产管理员队伍的稳定性；二是完善奖惩机制，加强与组织部、教师工作部（处）、人事处等部门的沟通协调，将二级单位资产管理工作纳入到年度考核中，并对工作出色的资产管理员进行表彰；三是形成定期开展固定资产管理学习培训及业务交流体制机制，通过学习培训会向二级单位资产管理员讲解相关的政策法规及规章制度，同时，开展形式多样的业务交流会，不断提升资产管理人员的政治素养和业务水平。

（四）强化技术保障，切实提升固定资产管理信息化水平

随着高校资产数量的急剧增长,高校应不断完善自身管理体制机制，切实提高资产管理工作实效。同时，数字校园建设背景下，进一步提高资产管理信息化水平已成为必然趋势,资产管理信息化平台可以实时、有效、系统、完整地反映高校资产现状。自资产管理信息化平台实施以来，资产管理工作取得了明显成效,但仍存在着一些不足。以数字校园建设为契机，对资产管理信息化平台进行全面升级改造，实现资产配置、验收登记（入账）、资产变动（调拨/调剂）、资产下账处置的全生命周期流程化管理，利用现代信息技术，以及成熟、安全、开放、可伸缩、高效能的数据库和网络技术，搭建高质量、前瞻性的全生命周期一体化的资产管理平台，着力提升资产管理科学水平与服务能力。同时，完善资产实时盘点功能，实现归口管理部门、二级单位分管领导及资产管理员可定期发放资产清查任务，资产使用人只需借助手机对名下资产现状进行勾选（如：在用、盘亏、待报废等），由二级单位资产管理员对本单位资产清查数据分类汇总，提交至归口管理部门，归口管理部门可根据条件筛选查看资产现状，及时掌握资产现状变动情况。

六、结语

高校固定资产管理是一个系统工程，涉及到固定资产的全生命周期，固定资产盘点工作又是系统工程中的重要环节。因此，要形成定期开展固定资产盘点工作的制度，以固定资产盘点为抓手，切实提高固定资产使用效益。高校资产管理信息化的建设过程仍然面临许多困难，信息化技术不仅能提高工作效率、降低管理成本、还能实现国有资产实物管理和价值管理的有机结合，高校要以数字化校园建设为契机，不断完善顶层设计，统筹教学科研、财务部门、资产归口管理部门等单位之间数据集成与共享，实现决策更加准确、管理更加透明、使用更加便利、效率更加高效，进而不断提升高校管理水平和内部综合治理能力。