远程教育教学督导的探索与研究

2021-01-13马春琳汪玲

科教导刊 2021年28期

关键词：教学督导远程教育教学质量

马春琳汪玲

摘要为提高远程教育教学督导的质量，保证国家开放大学办学体系督导工作顺利运行，通过对昌吉电大系统督导工作实践的梳理，总结经验、查找不足、提出建议，以期达到提高教学质量目的。

关键词远程教育教学质量教学督导

中图分类号：G728文献标识码：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdk.2021.28.012

ExplorationandResearchonTeachingSupervisioninDistanceEducation

——Taking the school running system of The Open University of Changji as an example

MA Chunlin， WANG Ling

（The Open University of Changji， Changji， Xinjiang 831100）

AbstractIn order to improve the quality of teaching supervision in Distance Education and ensure the smooth operation of the supervision work of the school-running system of The Open University of China， through combing the practice of the supervision work of The Open University of Changji system， sum up the experience， find the shortage and put forward suggestions， in order to improve the quality of teaching purposes.

Keywordsdistance education； quality of teaching； teaching supervisor

教育督导制度是我国基本的教育制度之一。2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》中对教育督导提出了明确要求，对督导指导、教育督导机构、督导队伍等提出了要求。

为了保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，推动教育事业科学发展，2012年，国务院第215次常务会议专门通过了《教育督导条例》。

本文中“教学督导”按照《新疆广播电视大学教学督导工作暂行办法》，是指由教学督导机构根据学校办学方针、教学任务、中心工作等，组织督导人员对办学系统内各环节进行检查、监督、分析、评价，并提出指导和建议。

1开放大学系统教学督导的意义

1.1教学督导是国家开放大学质量管理的重要保障

国家开放大学以远程教育为主，充分利用现代远程教育技术和丰富的教学资源，以有高等教育需求的成人为对象，采取宽进严出的学习制度，构建以学习者为中心、通过网络实现教师和学生的交互交流的学习方式，按照“两级统筹、四级办学”的体制运行，形成了覆盖全国的开放教育一体化办学体系，开放大学的目标定位和社会使命决定了必须加强教育质量体系研究，国家开放大学提出了全员、全过程、全方位、全体系的“四全”质量管理。全面提升教育教学质量成为开放教育的重要课题，在远程开放教育教学质量管理体系中，教学督导是其中的一个重要的子系统，是国家开放大学质量管理的重要保障。教学督导是对办学教学全过程的组织与实施进行监督、指导的重要形式，是教学质量管理和教学质量监控体系的重要组成部分，如何确保督导系统的正常运作，发挥其应有的效用，对保障国家开放大学体系的教学质量有着重要的意义。

1.2教学督导是国家开放大学质量监控的更高要求

2019年11月，国家开放大学召开质量管理工作会议，就开展质量监测、评估、督导工作的新模式、新思路开展研讨。2020年，国家开放大学的质量管理部门由“质量监控与评估中心”更名为“质量监控部”，突出强调内部的监控督导，作为学校的质量管理部门，从教务部下属的一个科室发展为一个独立的处级部门，国家开放大学的质量管理工作经历了由被动向主动、由外延向内涵、由迎接外部质量监管向加强内部质量管控，任务不断调整明晰、体系不断健全完善，质量管控的力度、深度和广度不断强化的历史进程，同时，体现了国家开放大学对督导工作有了更高的要求。2020年8月31日，教育部印发了《国家开放大学综合改革方案》中明确提出要加强开放教育办学质量督导评价，同时将开放教育纳入國家教育质量督导评估体系；建立和完善定期教学检查和定期质量评价评估制度等。对国家开放大学办学体系教学督导工作提出来更高要求和目标。

1.3地州级电大督导工作在体系督导中的重要地位

在办学体系中，地州级电大作为四级办学体系的中坚力量，既有本部教学组织和教学管理工作，同时，也承担了所辖县市教学点教务管理及督导工作，在电大系统的开放教育中具有承上启下的中枢作用。强化地州级电大开放教育教学督导机制的建立和运行，将会促使电大系统内部各级远程开放教育教学的服务更加规范更为具体，促使各要素之间相互衔接相互配合相互促进协调发展，从而促进远程开放教育教学在遵循远程开放教育规律的轨道上健康发展，对于保证基层电大教学质量、完善国家开放大学体系的质量、保证运行机制建设的有着十分重要的意义。

2昌吉电大办学系统督导工作实践

多年来，昌吉电大不断强化系统建设，学校坚持对县（市）工作站与校本部的教学工作同部署、同安排、同检查，教学检查指导工作常态化制度化，教学管理各环节流程管理规范，通过检查督导及时收集教学管理方面的意见和建议，进行梳理，提出进一步的整改措施，不断提高办学系统的综合能力。目前8个教学点，除木垒教学点外，其余各教学点都分别荣获中央电大“全国示范性基层电大”新疆电大“示范性基层电大”荣誉称号等。

2.1教学督导突出顶层设计

昌吉电大校党委明确发展思路和目标，以服务质量为抓手，抓好教育教学质量提升年工程。强化教学检查与评估督导，有计划、分步骤开展教学督导与检查；常规教学检查、自查和专项督导检查相结合，按阶段进行系统内督导及交流，制定了《昌吉电大教学检查办法》，对系统内教学督导进行了明确规定。同时，结合昌吉电大系统大教研活动，校领导亲自带队下教学点，积极推进教学质量提升深入开展。

2.2教学督导形式多样

教学点自查。昌吉电大教务处会根据阶段性教学工作进程或者上级电大要求，明确自查内容、标准，各教学点有针对性的对本单位教学情况进行自查，并撰写自查报告上报昌吉电大。这类督导以常规性教学活动督导为主，比如开学、期末教学自查，通过自查，督促教学点按时保质保量完成各项常规教学任务。

实地察看。实地查看是教学督导的重要方式，昌吉电大每年保证至少两次到各工作站实地查看、指导工作。通过实地查看资料和教学点教师交流座谈，能准确发现教学点工作的亮点和存在的不足。

集中交流。昌吉电大党委每年至少召集一次集中交流，各工作站集中在一起通过汇报、座谈相互交流工作开展的经验以及困惑，大家互相取长补短，共同提高。多次召开教学点教育教学先进单位经验交流大会、各类教学管理工作培训会等。通过系统内集中经验交流、培训的方式，相互取长补短，督与导共进、管与控相长，促进整体工作上台阶。

考核评比。督促检查，以评促建。评选先进的过程也是督导的过程，分别对七个工作站教育教学工作进行单项和综合考核评比，设立综合奖项、单项奖项，表彰一批先进集体和先进个人。通过评比考核，对各教学点进行全面的督导检查，评出先进，评出干劲。

2.3教学督导内容涉及广泛

综合督导。按照教学质量评价体系的要求，对开放教育的招生、学籍、教学、考务等各个环节和内容进行全面督导，如：教学环节开学初教学主要自查开学教学准备工作，包括专业规则执行情况、师资配备情况、教材到位情况等，入学教育，确保教学工作顺利开展；期中教学教师教学任务完成情况、教学支持服务情况等；期末进行课程考核、毕业实践环节的成绩上报等。

专项教学督导。结合教学的重点和新的要求，有针对性的进行专项督导。例如思政课实践基地建设专项督导、疫情期间线上教学专项督导等，通过督导交流，有力的推进全州办学系统专项教学工作的质量。

3督导工作存在的问题

国家开放大学办学督导工作系统上下齐心协力，取得了很好的效果，新疆广播电视大学2021年出台了《新疆广播电视大学教学督导工作暂行办法》对地州级电大督导工作有很强的指导作用，但是地州级督导工作依然存在很多不足：

督导队伍人数与学生数比重偏低。这是电大系统督导最严重的问题，人手不够，质量监控大打折扣。国家开放大学设置有独立的处级部门“质量监控部”，人员和运行机制比较完善。省级电大有独立的督导部门，进行专门的督导评估工作，督导工作逐渐规范有效。地州级电大受编制及人员限制，一般很少设立独立的教学业务督导部门，以在教务处下设形式比较常见，督导人员即使教学管理的执行者又是监督者，发挥不了监督作用。县市级电大教学点依托中职学校等办学，没有独立的办学资质，人员缺乏，基本没有专门的督导人员，都是教务人员进行兼任。

督导模式陈旧，跟不上远程教育新要求。一是老教师思维固化、观念陈旧，对现代教育技术接受能力有限，对现代教育技术不熟悉，导致督导工作停留在传统督导模式上，不能把现代教育技术应用到督导工作中，比如对网检数据、质量因子等理解应用不深入。二是督导人员很少接受过系统培训，只能从督导文件、督导工作会议、日常业务中进行自学、领悟，往往受个人工作经验限制，理解上存在偏差，不能很好的达到督导目的。

督导的标准不够细化。督导的目的是为了指导工作、提高质量，国家开放大学对省级电大制定有评估标准，省级电大对地州级电大制定有标准，但是未对县市级教学点提出具体标准，评估标准的制定下放到地州级电大，整个评估过程中，县市级电大教学点作为地州级管辖范围，仍然属于国家开放大学、新疆开放大学教学督导的范畴，评估时上级电大不仅仅依据地州级电大制定的标准。县市电大受办学条件限制，不能和地州级电大同样要求，这个度的把握掌握不准确就会造成对基层电大要求过高增加负担或很难完成、要求过低不能保证教学质量等。尤其是按照开放大学综合改革方案中提出的“健全各级教育行政部门对开放大学的质量监控体系及监控流程，积极引入社会第三方评估”，在第三方评估过程中，这个评估标准不好把握。

督导结果应用不理想。国家开放大学四级办学，四级学校在人财物上各自独立，致使督导系统运行存在限制，督导的结果不能很好应用于实际工作指导中。地州级电大独立办学，荣誉感、使命感以及评估结果对办学资质的影响，促使地州电大重视每一次督导检查，并应用评估指标指导日常工作。县市电大设立在中职等学校，行政隶属于当地教育部门，电大教务教学管理一般作为学校的一个部门进行运作，各教学点对督导反馈的问题是否能积极进行整改、并且长期指导教学工作等，很大程度依赖于学校党委是否重视开放远程教育工作，个别学校对开放教育教学不重视，人员配备不足，甚至个别教学点不把开放教育教学工作、系统内评优评先结果作为学校内部考核的内容，严重影响教学点教学管理人员工作积极性，进而影响督导结果的落实。

4意见和建议

打造一直稳定、优良的督导队伍。地州级电大脱离教务部门独立设置督导部门，对校本部教务教学及县市教学工作进行督导，充分发挥督导机制的作用。县市级设置稳定的熟悉远程教育教学规律的督导人员，按照上级电大评估标准对日常教学管理进行监督、指导。

加强督导人员培训。开放大学系统进行督导工作培训，通过理论讲解、实地观摩等形式，提高督导人员业务水平。

建议分级制定督导标准，尤其是对基层电大教学点，根据地区实际制定督导标准。标准也是目标，各级督导人员可以依据标准进行督导，督导工作更能结合实际；各办学单位在日常工作中，能根据标准落实各项工作。

提高上级电大对下级电大的约束能力，通过增减招生限额、形考比例上下浮动、办学设备支持、权力下放等激励政策，提高基层电大的工作积极性和主动性。

基金项目：本文为2018年度新疆广播电视大学科研课题“远程教育教学督导的探索与研究——以昌吉电大办学系统为例（课题编号：18xjddktyb02）”的研究成果

参考文献

[1]张丽.网络化远程开放大学教育质量监控体系研究[J].吉林广播电视大学学报，2018，4（12）：37-39.

[2]国家开放大学质量监控部部长韩仪：让开放教育教学全过程监且有控[EB/OL]https：//mp.weixin.qq.com/s/5XZqgwaM6b9t8imyfDdEdw.2020-07-23.

[3]教育部关于印发《国家开放大学综合改革方案》的通知[EB/OL] http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/zcs_zhgg/202009/ t20200907_486014.html.2020-9-2.

[4]师平，那明盛.浅谈地级市电大开放教育教学督导机制的构建[J].天津电大学报，2013，17（02）：37-40.

[5]苏毅超.论教学督导在遠程教育中的功能与作用[J].广州广播电视大学学报，2013，13（03）：36-40+108-109.