浅谈“双一流”建设背景下高校财务队伍创新发展

◆ 李 鹏

一、高校应高度重视财务队伍建设

财务队伍建设作为高校行政管理队伍中的重要组成部分，始终离不开学校的重视和支持，学校的重视和支持是财务队伍不断提升的基础与保障。高校重视主要体现在以下几个方面：

（一）领导高度重视。高校党委和行政领导应重视财务人才队伍的建设，从事业发展基础和重要支柱的角度定位财务队伍建设工作，充分认识到财务队伍建设在整个学校健康发展中的关键作用，把财务队伍建设纳入学校整体干部队伍建设统筹考虑。

（二）人才战略保障。近年来，许多高校深入推进人才兴校战略，大力实施科研人才、教学人才等战略，用全部精力去引进、培育学术精英，而管理队伍尤其是财务队伍的建设往往被忽视、弱化，财务队伍建设作为管理人才队伍能力提升工程的重要组成部分需要得到学校人才战略的保驾护航才能快速发展。

二、强化核心财务团队建设

高校应遵循教育财务工作规律，充分尊重财务工作的专业性、特殊性，坚持财务队伍专业化，不断强化以财务人员为基础的核心财务团队建设。

（一）财务管理体制方面。根据《高等学校财务制度》规定，高校实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制，规模较大的学校实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。财务处作为学校一级财务管理职能部门，在校长统一领导和分管校领导的直接领导下，统一管理学校财务工作，在管理机制上实行“五个统一”：统一的经济政策、统一的管理制度、统一的机构设置、统一的资金运作、统一的人员调配。

（二）财务机构设置方面。在财务部门内部，按照“分事行权、分岗设权、分级授权”的要求和财务业务的各个模块，科学设置科室与岗位，并根据业务发展需要不断优化，实现对学校财务的统一管理；学校对独立核算的非法人二级机构应实行会计委派制，由学校财务部门委派财务负责人，督促帮助二级财务建立健全财务管理制度和内部控制制度并接受学校财务的统一领导、监督和检查。

（三）任职资格方面。坚持财务岗位专业化，严把人员入口，实行重要岗位准入制度。在这些岗位的财会人才除应符合国家规定的从业资格外，应该符合更严格的准入标准。如：主管会计及以上岗位人员应具备财会专业大学本科及以上学历，并具备副高及以上专业技术职称任职资格；财务机构负责人应具备高级职称任职资格。

（四）人员结构方面。坚持按岗位需求和专业需要配齐配足财务人员，高校在财务队伍年龄结构上，应达到老中青合理搭配、年龄结构相对均匀稳定。身份结构上，高校财会人才应以正式人员为主，劳务派遣等非正式人员为辅；学历结构上，以全日制本科及以上学历为主；职称结构上，以中级会计及以上职称为主。

（五）人才培养方面。高校应综合运用多种方式，注重培养现有的、留得住、用的上的人才，有计划、分层次的加大现有人才的培养力度。除足额完成继续教育以外，财务部门应采用“走出去”与“请进来”相结合的办法提升财务人员素质，支持财务人员外出培训与交流，邀请校内外专家讲学。财务部门可设立科研基金，遴选骨干财务人员对重点和难点问题立项研究。畅通财务人员的上升通道，激发全体财务人员的积极性和归属感。

三、推进相关部门及人员财务能力提升

学校财务工作要想取得成绩，仅靠财务部门是不够的，需要相关部门与人员的积极配合，为此，高校应树立“大财务队伍”理念，不断提升学校其他相关部门和人员的财务能力。

（一）财务相关部门的财务能力提升。财务工作与审计部门、资产部门、招标部门等职责联系紧密，一方面，学校对上述部门人员应同样强调专业化管理，另一方面，应强化财务部门与上述部门的交流，包括日常工作与学校研讨的交流，也包括干部互相交流轮岗机制的建立。

（二）基层财务相关人员财务能力提升。财务工作是一个完整的工作链条，而基层单位财务工作人员是其中关键的一环，他们主要包括了基层单位分管财务的领导、办公室主任、财务助手、报账员、学生财务助理等，学校同样应注重培育这些人员的财务素质和业务能力。学校财务作为牵头部门应通过组织多种形式的业务培训和政策宣讲、编制财务服务手册等方式，增加基层单位对财务工作的理解和认同，也提高他们的整体素质，从源头上防范财务风险、提高财务工作效率。

四、加快信息化财务平台建设

加强财务信息化建设是新形势下加强高校财务管理的需要，同时也是加强财务队伍建设的手段之一，加快财务信息化建设既可以提高财务工作效率，又能提高财务人员的业务素质。

（一）推进财务管理系统升级整合。一方面，高校应以今年的政府会计制度改革为契机，对现有的财务管理系统升级换代，增加完善现有系统的功能和适用场景，另一方面财务部门应及时总结日常系统使用遇到的问题和痛点，向软件开发商反馈改进，定制适合本校的财务管理系统。高校财务应努力建成一套适应高校发展的高度集成化财务管理信息系统，即实现集预算管理、财务核算、资金管理、财务分析、监控预警、报表管理等多功能于一体的综合管理信息系统。

（二）加快构建高效的校内信息共享平台。更大范围的信息共享是提升财务队伍建设水平和学校治理水平的必经之路，也是实现“让信息多跑路，让师生少跑腿”的服务初衷的保障。高校应努力推进并不断完善财务及相关的信息共享平台建设，通过平台的搭建，为未来财务管理系统、合同管理系统、资产管理系统、科研管理系统、校园管理系统等的信息共享提供坚实的基础。

五、政策建议

（一）优化会计人员结构。会计工作做的好坏的评价标准是能否更好地为经济社会发展服务，会计人员作为会计工作的主要承担者，起重要作用。目前，“双一流”建设高校会计队伍的年龄结构、学历结构以及职务结构有待进一步合理，从事高校会计工作的收入与效益好的企业会计收入，以及期望收入之间存在一定的差距，这些因素都不同程度影响到高校会计工作的水平。因此，及时优化调整高校会计人员结构显得尤为紧迫。高校会计人员具有本科学历的占会计人员总数的绝大多数，而具有硕士及以上学历的仅占到少数，高学历会计人员比重较低。从高校会计人才需求的现状来看，中低端会计需求市场相对饱和，而高端人才需求市场则比较紧缺。结果就是，一方面各种研究生及以上学历的财务管理人员被社会企业单位一抢而空。高校由于政策和待遇限制又无法吸引硕士或者博士学历的高端会计人才，而本科会计人员又无法进入高校的门槛。因此，建议针对高校财务管理的特点，针对就业实际制定符合高校特点的会计人员招聘方案，不唯学历和学校，根据人员的专业素质和从业经验按照实际需求引进人才。尝试与企业展开合作设立会计人才专用基金，用于吸引高学历会计人才来高校工作，从而推动高校“双一流”建设的发展。

（二）加强会计职业道德建设。会计职业道德建设是一项重要的系统工程，它不但对于会计人员整个职业生涯至关重要，而且需要通过制度创新，采取自我提高与外部促进相结合，宣传、教育与检查相结合，行业自律与各界监督相结合，用道德引导会计行为和用法制规范会计行为相结合等，发挥高校、行业组织、新闻媒体以及社会公众等作用，逐渐形成齐抓共管局面，引导和规范会计从业行为，真正使“服务师生、诚信为本、操守为重、坚持准则、不作假账”等成为高校会计人员的基本行为准则。一方面，政府主管部门应完善会计法规体系，为职业道德建设提供制度保障，通过法律层面加强会计职业道德建设，是落实依法治国和以德治国相结合的体现。另一方面，要加大惩治检查力度，特别是会计信息的披露以及会计人员的诚信要重点管理，如发现会计信息失真问题决不姑息。同时，也应注意保护财务部门、会计人员的合法利益。会计职业道德建设是一项系统工程，各方加强会计职业道德的宣传教育是其中不可或缺的环节。针对当前会计职业道德偶有缺失的现状，各级会计管理机构应抓紧制定方案，加大宣传和教育力度。