湖州“绿色智造”政产学研用协同创新体系构建研究

赵连丰，祝守新 ，何小勤 ，柳建成，杨鑫盛

(1.湖州师范学院 科技处、地方服务与合作处，浙江 湖州 313000； 2.湖州市经济与信息化局，浙江 湖州 313000)

0 引 言

“绿色智造”是制造业绿色化与智能化的新融合，是在不断降低制造业能源消耗和减少环境污染的前提下，通过加快创新技术实现产业转型升级，同时结合智能化技术实现制造业向绿色化和智能化转变，从而实现传统制造业的迭代更新.2017年，湖州获批“中国制造2025”试点示范城市，成为首个也是唯一一个以“绿色智造”为特色的试点示范城市.三年来，湖州市围绕“4+3+N”产业体系，不断聚焦“绿色智造”发展模式，有力推动了制造业产业升级和产能增效，逐渐成为“绿色发展”的模范生和区域经济“转型发展”的样板地.

从国家发展战略角度来看，“绿色智造”是国家实现工业转型升级和生态文明发展的必由之路，国家的政策导向性越来越强，会进一步加强对政产学研合作的引导.企业面对市场竞争、节能减排、环保等压力，迫切需要技术创新，但自身科研创新能力不足，因此会主动寻求外部技术支持.高校和科研院所为实现自身长远发展，会更注重校地合作和产教研融合，主动寻求技术供需的精准对接，助推科研成果的转化.市场是新产品、新技术的最佳检验者和最灵敏反应者，它会不断提出对新产品、新功能的需求和设想，主动参与产品创新过程，形成良好的应用反馈机制.因此，构建基于“政府、高校院所、企业、市场”为主体的政产学研用协同创新体系，已成为湖州实现“绿色智造”的现实需要.

湖州地处长三角核心地带，区位优势明显，在政产学研用协同创新机制构建方面有很大潜力.随着长三角G60科创走廊建设的不断深入，湖州可有效实现借“智”长三角更好地打造各类科技创新载体，加快推动技术转移和科技成果转化，助推政产学研用协同创新体系的构建和实践.

1 湖州政产学研用协同创新体系发展现状

目前，湖州制造业正尝试走“绿色智造”发展模式，政产学研用协同创新合作普遍展开.湖州市政府先后与中科院系统相关院所合作共建13家产业化创新中心，与浙江工业大学合作共建膜水中心湖州创新研究院；南太湖新区与上海交通大学共建上海交通大学基础医学院湖州生物医学研究创新中心；吴兴区与哈工大机器人集团合作共建湖州国际创新研究院；德清县与浙江大学合作共建先进技术与产业研究院[1].

2019年6月，湖州经济技术开发区联合浙江大学谭建荣院士团队共建湖州绿色智能制造产业技术研究院，该研究院是湖州市首个“绿色智能”制造产业成果转化研究院；同年9月，长三角G60科创走廊智能装备产业联盟成立.湖州还拥有国家级企业技术中心5家、国家技术创新示范企业4家、省级以上研发平台98家.湖州市“十三五”以来各县区政校企合作共建产业研究院(中心)及合作高校省份分布情况见图1和图2.

一系列科研平台及产业联盟的成立极大地提升了湖州政产学研用协同创新能力，基本构建形成集“政产学研金介用”于一体的协同创新体系.随着政产学研用合作的持续深化，湖州在推动科技成果转化、营造协同创新氛围等方面取得了很好的成绩，有效助推了“绿色智造”的快速高质量发展.

2 湖州“绿色智造”政产学研用协同创新体系构建存在的问题

2.1 协同创新体系制度建设缺失

目前，我国政产学研用协同创新体系构建的政策法规还不健全，国家层面以《促进科技成果转化法》等“三部曲”为主，浙江省以《浙江省专利条例》《浙江省促进科技成果转化条例》两条例为主.“三部曲+两条例”在一定程度上激发了高校、科研院所与企业之间开展产学研合作的潜力，但缺乏协同创新体系建设的系统立法[2]，政策制定上还存在一定的局限性，如在财税制度、专利保护、成果转化等方面，优惠措施分散、力度不够大，往往局限于税率优惠或定额减免，对研发支持力度不够，导致企业研发缺乏资金支持，缺乏有效的机制协同，如《高新技术企业认定管理办法》，缺乏对企业开展产学研合作的强制性要求和引导性举措，政策导向性作用没有较好发挥.

2.2 企业创新主体地位没有体现

企业主动参与技术创新的积极性不高，对技术的外部依赖性较强，且独立开展重大科研项目研发的能力和信心不足，大部分关键技术还主要依靠外部引进或依托高校和科研院所通过产学研合作的方式解决,自主创新意识不强[3]；企业自身研发资金投入不足，以湖州市高端装备制造业企业为例，2017-2020年其研发投入占主营收入的总体比重不高(图3)；缺乏知识型、创新型和高技能型人才，在科研人才队伍建设方面相比高校和科研院所存在体制保障上的天然缺失，人才流失较严重，人才集聚效能始终得不到有效体现；企业科研平台建设主体性和内生动力还不强，对平台申报和建设存在一定的认识偏差，往往把科研平台作为争取政策资金支持的一种途径，常常存在重申报、轻建设的现象，导致科研创新平台建设成效不明显，主动参与政府或市场行业协会主导型技术创新联盟的积极性也不高，在一定程度上制约了企业创新能力的发展.

2.3 高校院所技术引领作用不强

高校和科研院所对技术市场变革的敏感性还不强，在一定程度上以开展基础研究为主，产教研脱节现象较严重，不能很好地满足企业对技术变革的快速需求，对创新技术的引领作用没有得到充分发挥[4].高校和科研院所较关注学术影响力以及研究成果对自身发展的帮助，所研究的方向与地方产业的契合度不高，主动围绕产业发展开展技术创新研究的意识还不强，往往短期项目合作较多；在团队建设和合作模式上，还没有形成稳固的科研团队，更多地倾向于个体性合作，不利于学科交叉融合，没有形成科研合力，导致科研资源的有效整合性还较弱；在平台建设方面，缺乏资金支持，尤其是湖州地方高校，争取财政支持的竞争力相对较弱，平台建设力度不够，导致科研平台在协同创新体系构建、资源共享、人员共享、技术共享等方面没有很好地发挥作用.

表1 湖州高端装备制造业企业2017-2020年研发投入情况Tab.1 Proportion of R&D investment of high-end equipment manufacturing enterprises in Huzhou from 2017 to 2020

2.4 市场导向性作用发挥不充分

市场对产业发展需求的灵敏性还不够，缺乏有效的监测体系，市场对资源要求的配置能力也不足，没有形成以市场需求为导向的机制，导致资源要素过度集中，无法合理有效利用.市场化运作的技术中介机构相对较少，对政府、企业、高校和科研院所之间的技术供需情况掌握不够全面，信息化技术运用还不成熟，通过大数据分析来准确预测和判断市场技术需求及产业发展的能力还不足，导致高校、科研院所的科研成果转化率较低，企业得不到想要的技术支持，信息不对称导致供需矛盾进一步突出[5]92-93.市场化机制主导下的产业创新联盟缺失，政府主导型的联盟存在大而空的现象，实效性不强，缺乏长期的发展规划和实效性的工作举措，加之市场经济导致的利益诉求多样化，不利于协同创新主体间利益共同体的形成，在很大程度上制约了协同体间平台设备、人员技术等方面的资源共享，从而制约了市场激励作用的发挥.

3 湖州“绿色智造”政产学研用协同创新体系构建的对策

3.1 发挥政府协同创新引导作用，不断构建政策制度体系

(1) 政府要充分发挥其引导作用，不断完善政产学研用一体化制度设计，建立良性竞争规则，构建利益分享与激励约束机制，打破单个利益主体的局限性，努力构建利益共同体；要注重政产学研协同创新氛围的营造，提升外部资源供给能力，引导政产学研用合作的发展方向，不断完善社会化服务体系，保持良好的竞争、合作与运行秩序，逐渐成为协同创新体系构建的牵线人和助推者.

(2) 改善协同创新软环境，加强区域层面的政产学研合作项目绩效考核评定制度建设，不断完善金融信贷、税收优惠、就医就学、购房落户等配套政策，引导创新要素向政产学研用项目聚集[6]19-21；努力破除要素流动的体制机制壁垒，深化行政审批制度改革，明确部门权力清单，提升金融信贷服务的政策供给，加大对企业研发资金的投入以及在引进急需高端复合型人才等方面的政策支持力度.

(3) 加强政策宣传力度，不断提升创新主体对现有政策规定和运作流程的知晓率，让协同体各方真正理解政策、享受政策，有效发挥政策的导向作用；要利用信息化、大数据技术，深入实践“最多跑一次”改革，不断优化审批及管理工作流程，加快网络化服务平台建设，努力做到让政府信息“多跑腿”，让创新主体“少奔波”[5]93-94，为协同体系效能的发挥提供政策及机制保障.

3.2 发挥企业技术创新主体作用，不断激发协同创新活力

(1) 充分发挥企业技术创新的主体作用，促进创新资源向企业聚集，坚持以产业化重大项目为牵引，鼓励企业聚焦产业发展难题和关键核心技术，不断提升企业独立研发能力；鼓励企业与高校、科研院所、行业协会合作，共同开展技术研发，在研发设备及人才供给等方面形成优势互补，快速提高研发效率，不断提升项目合作的协同性和整体性，为进一步开展产学研合作奠定基础.

(2) 引导企业加大研发投入，支持企业独立自主建设，或与高校、科研院所联合共建研发机构，探索多主体投入、多样化组建、企业化运作的方式，加强企业技术研究院、省级工程研究中心等研发机构的建设[7]32-33，促进产学研各方人才、技术、信息的交流与融合；加强高层次人才引进与培育工作，引导企业树立唯才是举的用人导向，真正把引进人才的工作重点放在促进企业成长、筑巢引凤上，牢牢掌握技术创新的主动权.

(3) 鼓励企业主动参与政府、高校、科研机构、市场所组建的政产学研用产业技术创新联盟[7]39-40，跳出自身所处的圈子看市场需求、看产业发展，以提升自身技术创新能力和巩固产业领域主导权为目标，及时掌握产业发展趋势，突破产业发展技术瓶颈，共同支撑起区域产业的技术和研发创新体系，从而促使企业在该领域内形成较大的合力和影响力，最大范围地实现资源的有效配置，激发协同创新体系的活力.

3.3 发挥高校院所技术引领作用，不断提升人才供给能力

(1) 充分发挥高校和科研院所在产业发展和重大领域科技创新中的技术引领作用.高校和科研院所要紧密结合湖州区域经济发展，扎实开展前沿技术领域研究，并不断优化学科和专业布局，加快应用型人才培养力度，提升人才培养与地方产业发展的紧密度和契合度；不断构建并完善学校服务地方产业发展的网络和结构体系，努力做到一个学院联系一个行业协会，一个学科支撑一个地方产业，一个专业对接一家企业.

(2) 加快政产学研用紧密合作的现代科研研究机构建设，加强新型研究机构的顶层设计，打破区域分布、产业领域、合作形式的界限，坚持“基础研究+应用研究+产业运作”相结合的导向，不断强化科研院所服务地方产业发展的功能性；注重学校的科研和社会服务职能，完善制度保障和激励创新机制，不断构建和完善以知识价值为导向的分配机制，最大程度地调动高校教师和科研人员的积极性和创造力，激发其创新活力[6]20-21.

(3) 加快科技成果转移转化机构建设，探索有效机制与运营模式，培育一批机制灵活、面向市场的国家技术转移机构.高校、科研院所应主动对接市场，积极构建和参与产业技术创新联盟、新型研发机构等，协同开展成果转化；加大平台共享开放力度，重视国际合作研发平台建设及海外高层次人才(团队)的引进，发挥平台的人才集聚效应，着力打造人才高地，提升协同创新体系人才和技术供给能力.

3.4 发挥市场需求的导向性作用，不断提升创新驱动能力

(1) 充分发挥市场在资源配置中的导向性作用，坚持全链条谋划、分层分类立体布局，通过健全市场机制和灵活运用政策工具强化技术创新的体系支撑[8]，激发市场对科技创新的引领作用；积极引导高校和科研院所创新要素向企业流动，充分把握市场需求和发展趋势，不断加强与企业联合进行关键技术研发，共建协同创新中心和产学研合作基地，更好地满足政产学研用各方的切实需求.

(2) 充分发挥行业机构的市场灵敏性，鼓励行业机构通过各类产业发展平台、技术创新联盟、网上技术交易市场等渠道收集和发布科技成果供需信息，利用大数据、云计算等信息化技术开展科技成果信息的深度挖掘，推动科技成果信息资源的利用；积极构建网络化协同体系，打造人才技术资源库，彻底解决技术供需矛盾问题.

(3) 构建合理的技术创新链利益分配机制，给予参与技术创新和知识产权共享的上下游企业，以及相关的高校、科研机构、中介机构等合理的市场化利益，从而有效提升其参与技术创新的获得感和存在感[9]，不断提升协同体系的创新驱动能力；加强对协同创新主体正向价值观的引导，除了发挥企业作为技术创新合作主导作用外，各方须严格遵循市场规则，协同共建合理的利益分配模式[10]，从而有效助推产学研合作顺利进行.

4 结 语

政产学研用协同创新体系的构建是一个相对复杂的过程，涉及多个层面、多种条件因素，协同体各方既存在相互依存关系，又在合作形式上处于一定的游离状态，在一定程度上影响了协同体的构建.本文提出了一些相应的解决思路和策略，但总体研究还较宽泛，不够深入、细致、全面，对体系构建过程中如何更好地发挥各类创新主体作用的具体措施还不强，有待进一步深入研究.