案例行动学习法在公文写作培训中的应用——以税务机关公文写作技能训练为例*

周亚县

(国家税务总局税务干部学院大连校区，辽宁 大连 116023)

2015年中共中央印发的《干部教育培训工作条例》《2018～2022年全国干部教育培训规划》和国家税务总局党委印发的《2018～2022年全国税务系统干部教育培训规划》均明确提出：干部教育培训应当根据内容要求和干部特点，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，实现教学相长、学学相长。公文是税务机关从事行政管理工作的必要载体，公文写作是税务干部完成工作任务的必备技能。在公文写作培训中，参训人员对提升培训实效有着更高的要求，这在客观上倒逼授课教师寻找和使用更为有效的培训方法。传统的公文写作培训一般都采用讲授式，比较枯燥，无法引起学员兴趣，也难以让学员有更大收获。以真实存在的机关公文为案例，以教学互动和教师总结提升相结合的案例行动学习法最为合适。

一、案例行动学习法的理论借鉴

公文的写作知识与技能应当归于隐性知识范畴。日本管理学者野中郁次郎认为，隐性知识是高度个人化的知识，内心知道但无法将其转换成语言的经验性、身体性知识，包括个体的思维模式、信仰观点和心智模式等。其植根于行为本身和个体所处环境的约束，具有难以规范化的特点，因此不易传递给他人。在隐性知识的认识基础上，野中郁次郎提出了显性知识和隐性知识相互转换的四种类型和知识螺旋，以实现隐性知识的传递[1]。由此可见，从属于技能类培训的公文写作培训，只有通过特有的途径才可以转换成显性知识，传递给培训对象。案例行动学习法便是这种特有的途径之一。

案例行动学习法是由苏敬勤、高昕在总结实践经验后，结合案例教学法和行动学习法二者所长，开发出的一种“整合式情境教学”。案例行动学习法力图将案例教学与行动学习的多种优势进行有机融合，通过一种整合的教学方法同步实现案例教学与行动学习的多重能力建构功能，以期通过向全国推广这种兼顾实操性、普适性、培养效率与效果的教学模式，打通案例开发的最后一个关键节点——面向学员的案例使用效果提升[2]。

案例行动教学法兼具了案例式教学法和行动学习法的优势与特点：(1)情境嵌入功能使其在传授隐性知识方面具有天然的“使事物被看见”的优势。通过情境化嵌入而非传统的讲授式教学，引导学员主动进行知识与能力建构。(2)基于没有明确答案的实践问题或任务展开，要求学员以解决问题为目标进行多种尝试。实现了案例分析、问题决策与解决问题三种能力的交互建构。(3)理论应用贯穿其中，最终以课堂小结的形式进行深度提炼与强化。在动态的管理心智构建过程中，依次实现了缄默知识在高度情境化下的理论验证与理论应用，从而达成案例教学与行动学习培养效果的叠加。(4)在培训实践中，由于培训时间有限，设定的目标应当较为具体，因而案例行动学习法须以短案例、微案例为载体。

二、案例行动学习的实践应用

(一)教学设计

将案例行动教学法应用于以技能训练为主要内容的公文写作课程中，可以增强培训的生动性与实效性，但也需要理论与实践相结合，否则课程便缺少了厚度与深度，难以让学员形成理论上的提升和实践技能的良好训练。

1.理论选择。写作技能提升的理论较多，应用效果因人而异。在公文写作技能训练培训中，选取的理论是金字塔原理。金字塔原理简洁可行、学即能用，能够把道理说得清楚透彻、通俗易懂，可以让学习者更加快捷地构建写作思路与逻辑，值得借鉴应用。

2.案例与目标。针对省市级税务机关文秘人员的公文写作技能训练主要选取的案例是两级税务机关常用的通报、请示、通知、函等不同行文方向的常用文种。为使案例教学还原工作场景，所有案例均在真实公文基础上进行技术修改。课程主要目标是开阔写作思路、锤炼写作思维、提升写作技能，具体体现在三个方面：理清行文规则与要素，强化写作思路与逻辑，熟练文稿撰写与修改。

3.教学的组织与互动。案例行动教学法的关键在于将案例与行动学习有机融合，以实现培训目标，本课程中行动学习主要通过培训教师的有效引导和教学互动实现。每个案例均以常见问题、理论借鉴、案例分析三个模块展开，以教学互动贯穿始终，训练学员思考表达、格式规范、信息整合和语言应用等常用文种写作技能。教师在每个案例的前两个模块以讲授式为主，穿插互动，帮助学习加深对理论的理论和解决问题的基本方向，在第三个模块则以学员分析解决问题为主，全程保持互动。(见表1)

表1 教学安排

(二)案例选用及行动学习举例

1.案例：分析并修改例文

某 市 税 务 局

某税纳字[2019]第035号

关于邀请某书记、某局长参加“税务服

务驿站”启动仪式并致辞的请示报告

省局办公室并呈某书记、某局长：

根据“局长办公会议决定”，我市成立了专门的“税务服务驿站”领导小组，在局领导的指导和领导小组的努力下，前期准备工作已经就绪。现定于六月十一日举行启动仪式，届时想请某书记、某局长参加仪式并致辞，请办公室提供方便。热切盼望某书记、某局长的到来！

此致

敬礼！

附件一：讲话稿；

附件二：议程。

某市局纳税服务处

2019年6月3日

2.案例选取思路。该案例是在某税务机关相关公文基础上经过技术处理的，其存在错误的问题主要有：(1)不符合公文行文规则关于“行文应确有必要”的要求，该文件不应以正式文件印发。出于授课需要，课堂中假定请示文件成立，错误之处仍有很多。(2)公文格式要素诸多错误，包括发文字号、标题、主送机关、语言表达、数字使用、附件标注、署名缺失等。(3)行事风格有偏差，不宜在请示中提前拟定讲话稿、会序等内容。

选用此案例主要基于以下考虑：一是集合了公文行文规则和公文格式规范的诸多要素和要求，方便学员通过一个案例全面掌握公文相关内容。二是有助于现场检验金字塔原理，易于学员即学即用。三是有助于在分析修改过程中清晰认识公文写作，深刻理解“文如其人、文如其事”，逐步摆脱“为写作而写作”的思想，提升办文办事能力。

3.案例行动学习法的应用。在授课过程中，案例行动学习法得到了较好应用。在互动环节，授课教师请所有参训学员分别发表分析思考意见，逐步了解学员对公文格式和写作要素的基本认识；确定一位学员对其他学员的陈述进行总结，及时检验学员对金字塔原理“自上而下表达”方法的灵活应用，加深其对该原理的理解。在教师总结阶段，除了对格式要素和语言表达等进行分析修改外，还从行文规则角度结合案例对“行文应当确有必要”进行阐述，使学员主动自觉领悟到文种选择和这一规则的实际操作准则。从提升角度讲，授课教师在系统分析案例的同时，也可结合实际工作，深入分析请示文种的写作要领和处理请示类公文的基本要求，公文写作同实践工作的密切结合，让学员在积极参与中加深对该文种的理解，在学会使用的同时提升公文写作技能。

4.学员反馈。从课堂情况看，绝大多数学员特别是从事文秘工作的学员学习兴趣很高，他们积极参与互动，主动发表意见，行动学习表现明显，学习成效较为显著。同时，在针对不同类型培训班该课程的评估中，学员评价平均分达到9.9分(满分10分)；在学习收获上，评价为最高分10分的比重达到98.7%。学员的评估显示，这一培训方法行之有效，能够被学员接受。

三、反思与探索

该教学方法的运用对培训组织者提出了较高要求。岗位相同、业务相同的情况下，问题相似、需求相似。培训组织者要尽可能整齐划一地选派学员参加培训。一方面行动学习法需要学员有参与的热情，另一方面学员还要有对互动的基本认知。只有这样方能取得较好的培训效果。

该教学方法的运用对培训教师提出了更高要求。教学互动并不是把教师从课堂中解放出来，而是要求教师必须在有限的时间里，通过引导互动、恰当点评和梳理分析，升华课堂内容，深化课程目标，浓缩知识和经验。从这个意义上讲，案例行动学习法对授课教师在课堂把控、知识凝练等方面的综合素质要求更高。授课教师在日常工作中需要能够较多地进行写、改、教、练才可以比较好地驾驭这种方式。

该教学方法的运用对教学理念和教学设计提出了较高要求。教学理念上，要坚持问题导向，不可贪大求全。如在案例行动学习中使用的金字塔原理，不仅适用于公文写作，其他文书写作、语言表达、思考和解决问题的思路、沟通表达的原则等都可借鉴使用。但是作为时间有限的培训课程，不能随意延展、无限制扩充内容。成人培训不可能解决所有问题，要聚集一点或几个具体问题，这是坚持问题导向的体现。教学设计与实际工作还有一定距离，培训不同于实际工作，不能把工作中的公文写作场景与过程复制到培训课堂上，不能还原真实的案例和工作任务，这要求学员在学习过程中认真思考，在工作中不断练习探索，才能实现质的飞跃。对培训教师而言，小组式案例行动学习是下一步要继续探索的培训方法。