论行政事业单位如何加强会计监督

中国美术学院

引言

行政事业单位是履行国家政策法规、执行政府行政管理机制、全心全意为人民服务的重要窗口。但是，其职能作用能否得到有效发挥，在很大程度上需要行政事业单位内部会计监督工作为其提供保障，而且科学有效的会计监督可以使行政事业单位呈现更高的管理水平和发展速度。为此，有必要针对这项工作中的现存问题及其解决措施进行系统化的研究，促进会计监督工作质量全面提升的同时，推动行政事业单位乃至整个社会的健康发展。

一、当前行政事业单位会计监督存在的问题

（一）对会计监督缺少认知

目前，有些行政事业单位并没有真正认识到会计监督工作的实质性内涵和重要意义。在这种情况下，会暴露出以下几方面问题：首先，有些行政事业单位的领导始终秉持着夜郎自大、故步自封的工作态度，没有对会计监督工作给予足够的重视，导致各项工作流于表面形式，会计监督部门形同虚设。在这种情况下，各部门人员一旦受到外界不利环境的催化，难免会为了保全自身利益，而更加无视会计监督部门的存在，进而引发一些矛盾与争执。情况严重时，甚至会影响到行政事业单位的正常运转；其次，在日常工作当中，由于单位领导及各级管理人员对会计监督工作缺少重视，致使各部门管理松散，很多工作人员养成不作为、混日子、蒙混过关等不良作风，造成了极大的资源浪费。有些财务人员还试图钻规章制度上的空子，无视国家的政策法规，故意为上级领导的违规违法行为打掩护，这样不仅将自己置于违法犯罪的境地当中，更使集体利益和国家利益受到损失；此外，由于行政事业单位对会计监督的职能作用缺少认知，导致会计监督方法长期得不到更新换代，相关工作人员面对种类繁杂的会计监督类目，显得非常吃力。由于工作难度和工作量都比较大，时常出现人为失误，导致会计监督工作质量与效果十分低下，而最终受到不利影响的却是整个行政事业单位。

（二）会计监督不具独立性

从理论层面上看，会计监督应当是行政事业单位当中一个独立运行的部门，而且在日常工作当中，需要肩负起对单位资金使用进行全程监管的重要职责。但事实上，有一些行政事业单位的领导似乎并没有意识到这一点，或者因为存在某种私心，只是在表面上迎合国家的策略要求，临时从各部门抽调一些人员，组建起一个并没有实权的会计监督部门。而且最终安排的部门负责人，要么由其他部门负责人同时兼任，要么通过非民主形式直接空降。总之，极有可能不具备会计监督管理能力，更谈不上具有丰富的专业知识和工作经验。在这种情况下的会计监督工作，显然缺少必要的独立性与权威性，很多工作不仅需要层层上报，还要等待领导逐级审批，不仅严重拖慢了工作效率，还导致会计监督工作重心和执行标准严重偏离主航道，而会计监督的有效性与真实性自然难以得到保障；另外，同样因为会计监督人员没有实权，在实际工作中难免到处碰壁，还有些会监督人员由于缺少职业道德，在得到一些好处之后，就会对自身权责范围之内的违规操作采用纵容或者睁一只眼闭一只眼的态度，最终导致会计监督工作名存实亡，更给行政事业单位的未来发展埋下巨大隐患。

（三）会计监督制度不健全

要想让会计监督在行政事业单位日常管理与未来发展中发挥出积极有效的促进作用，必须有一套健全完善的管理制度为其提供保障与支撑，从而保质保量地完成各项监管工作。但事实上，有些行政事业单位并没有真正做到这一点，一方面在解读国家政策时可能存在一定的偏差，进而没有认识到会计监督工作的重要性；另一方面在建立会计监督管理制度时，并没有结合本单位的实际情况，导致各项制度条款不具可操作性，无法在实际工作中发挥出管理效力，致使最终的工作成效大打折扣。具体地说，会计监督制度不够完善主要体现在各岗位人员权责不明确、工作分工不合理、各部门协调性差这几个方面。例如在工作分工不合理的情况下，会导致部分难度大、环节多的会计监督工作无人去做，而一些简单的机械性工作又存在重复劳动现象，最终导致会计监督工作流于表面形式，由此造成工作失职现象频发；同时，由于权责不够明确，即便发现某一位会计监督人员存在失职或者违规操作现象，也无法依据管理制度对其进行惩处，外加工作范畴本身就比较模糊，给失职人员推卸责任提供了很多借口与说辞，最终导致行政事业单位缺少一个良好的财务环境；最后，由于各部门之间协调性较差，导致部分工作人员即便想配合会计监督工作，又不知该如何去做，还有一部分人员直接无视会计监督工作，使得整个行政事业单位内部管理成效越来越差，非常不利于本单位的长远发展。

（四）会计监督人员素质低

会计监督本身是一项对从业人员专业水平、职业素养、综合能力要求较高的工作。也就是说，凡是在行政事业单位当中从事会计监督工作的人员，不仅要通过精挑细选才能脱颖而出，还要为其提供高质量的业务培训，方可确保其个人能力能够充分满足工作需要。但是，目前很多行政事业单位并没有真正做到这一点。首先，在引进人才时，缺少一个科学合理的选拔标准与准入机制，导致一些业务能力不过关的人员充斥到会计监督队伍当中，从源头了降低了人才质量；其次，由于行政事业单位领导对会计监督工作不够重视，凭借自己主观判断从其他部门抽调一些人员接管会计监督工作，而这些人员可能从来没有从事过此项工作，更谈不上深厚的专业知识基础和工作经验，导致会计监督工作难以得到有效开展；最后，面对不断发展和变化的外部环境和内部工作要求，行政事业单位却没有给会计监督人员提供接受业务培训、提高其职业素养的机会，导致现有的会计监督人员不论在思想理念、工作方法、专业技能还是工作经验等方面，都无法做到与时俱进。最终导致会计监督工作缺乏先进性、时效性与有效性，不仅阻碍了这项工作职能作用的发挥，更影响了行政事业单位的整体发展。

二、行政事业单位加强会计监督的措施

（一）加强对会计监督的认知

首先，从行政事业单位的领导层开始，就要从根本上加强对会计监督职能作用与核心内涵的整体认知，同时结合国家相关的政策法规及指导方针对会计监督部门给予重新定位，使其在单位内部具有较强的权威性与震慑力，从而引导全体工作人员对会计监督工作给予足够的重视，全力配合相关人员开展各项工作，从而在行政事业单位内部构建起一个和谐健康的工作环境；其次，单位领导要树立起良好的自身形象。在新的历史时期，行政事业单位的领导要本着与时俱进的原则，尽快更新自身思想观念、工作作风以及工作方法，在大家心目中树一个良好的领导形象。只有这样，才能发挥出真正意义上的带头作用，带领大家共同学习会计监督知识，了解这项工作的重要价值，使员工的思想境界得到全面提升，在优质高效完成本职工作的同时，全力配合会计监督部门完成各项工作，从而在单位内部建立起各部门、各岗位协同配合的会计监督机制；再者，单位领导要加强责任意识。作为一名行政事业单位的领导者，要在责任意识的驱使下，不断学习和研究国家推行的与会计监督相关的法律法规及指导方针。在透彻理解的基础上，再结合本单位的实际情况及未来发展需求，研究如何对其进行有效落实。在这个过程当中，行政事业单位的领导可以采取民主策略，召集全体员工参与到单位发展决策环节当中，鼓励大家为如何开展财务监督工作建言献策，在发动群众力量的同时，进一步加强大家对会计监督工作的重视程度；最后，单位领导赋予会计监督部门管理权限。要想发挥出会计监督的作用，必须树立起会计监督部门鲜明而又独立的形象。例如对管理部门与财务部门进行权利分割，并且明确规定会计监督部门的职责权限，使其从以往的只能从事一些简单的事务性工作转变成管理部门，在行政事业单位日常管理及发展中发挥出强大的管理效能。

（二）实现会计监督的独立运行

要想从充分发挥出会计监督的职能作用，必须确保会计监督部门具有较强的独立性与权威性。首先，在规划单位内部组织结构时，要将会计监督部门从财务部门当中独立出去，使其成为一个独立运行的管理部门；其次，明确会计监督人员岗位职责权限。在这个过程当中，要优先加大对单位领导的会计监督力度。这样一方面可以显示出会计监督的权威性，二来可以有效加强领导干部的自我监督与自我管理，从而引导全体人员加强对会计监督工作的重视，为这项工作创造一个良好的运行环境，从根本上提高会计监督部门的管理职能；最后，将会计监督部门纳入决策层面。对于会计监督工作而言，需要参与到行政事业单位运行管理的各个层面当中，所以不论其所处高度还是看待问题的角度，都具有较强的权威性和统领性。因此，为了确保单位各项决策的科学合理性，有必要将会计监督部门纳入决策层当中，在参与整个决策过程的同时，为单位领导提供可靠的参考依据。

（三）构建完善的会计监督制度

行政事业单位在国家经济建设和保障社会稳定发展方面发挥着举足轻重的作用。但越是这样，行政事业单位人员尤其是一些领导干部，越容易陷入“夜郎自大”“唯我独尊”等思想误区当中，而最容易出现的就是财务问题。要想从根本上减少此类问题的发生，必须由单位领导牵头，由会计监督部门组织其他各部门人员共同参与，制订出一套与本单位实际情况相契合的、大家统一认同的会计监督管理制度，将各项与会计监督相关的工作全部纳入正确的轨道上来，主动接受并且配合会计监督管理，确保其规范化运行。在这个过程中，主要包括以下几方面工作内容：首先，充分结合本单位的实际情况。行政事业单位会计监督制订必须与本单位的实际情况相吻合，只有这样，全体人员才能明确自身的工作标准和行为规范，一旦发生问题，领导干部才能依据相关制度追究当事人的责任，从而显示管理制度的有效性与适用性，从根本上防止各类违规、违法行为的出现；其次，确保管理制度的有效落实。行政事业单位会计监督制度一经确定，从上到下各级人员必须严格按照制度条款执行各项工作。不论发生任何违规行为，即便是高层领导干部也不能网开一面。同样的，对于那些在工作中作出了积极贡献，起到先锋模范作用的工作人员，同样要按照相关奖励措施给予表彰和奖赏。只有做到有奖有罚，才能在全体人员心目中建立起红线意识，知道什么是该做的，什么是不该做的，从而在日常工作中加强自我监督管理，从根源上减少错误问题的发生；再者，提高管理制度的完善性。在制订会计监督制度的过程中，不仅仅要针对这项工作本身出台相应的管理举措，还要注意提高员工的工作积极性与主观能动性，促进员工加强自我管理，从根本上减少工作失误，避免员工出现思想腐化的情况。基于此，行政事业单位要围绕着会计监督工作推出岗位责任制、绩效考核制度、奖励机制等一系列管理措施，充分激发起全体人员的工作积极性与主动，使员工在一种良性竞争机制下，不断提高自身工作能力、学习能力和自我管理能力，实现自身思想境界和责任意识的全面提升；最后，不断优化管理制度。在新时期，不论是行政事业单位还是会计监督工作，都会时常面临着一些发展变化。为了确保会计监督制度的整体有效性，有必要结合当前的实际情况对各项制度内容进行重新修订，最大限度地减少制度漏洞，确保会计监督工作的有序开展。

（四）提高从业人员的职业素养

虽然在当前的信息化社会，很多工作都可以借助计算机系统和专业软件来完成，但会计监督人员仍然是掌握各项工作的主要载体。因此，要想发挥出会计监督作用，必须采用有效措施提高相关从业人员的工作能力，具体可以从以下几个方面着手：首先，行政事业单位要制订一个相对较高的人才准入标准，人力资源部门在吸纳人才时，要针对应聘人员的专业知识水平、个人综合能力以及核心素养进行全面考核。哪怕有一个方面不过关，也不能盲目录用，从根本上保证人才队伍的整体质量；其次，在单位内部选拔人才。行政事业单位的财务人员本身具有丰富的专业知识、工作经验和责任意识，单位领导可以从财务人员当中重点选拔一些工作表现突出者，将其纳入会计监督人才队伍当中，使其在新的工作岗位上，发挥出更大的个人价值，以便现有人力资源得到充分合理的利用；再者，建立人才培训机制。不论是新吸纳的人才，还是老员工，都面临着不同的业务培训需求。对此，行政事业单位人力资源部门要建立起具有针对性和实用性的人才培训机制。例如面向新员工开展入职培训，帮助其了解单位内部文化，了解工作环境，使其更快更好地进入工作状态；而对于老员工则要保证培训工作的长期有效性与针对性，避免出现三天打鱼两天晒网的现象。不但要定期开展岗位技能培训，使其掌握会计监督的新方法与新技能，例如信息技术、大数据技术以及网络技术，使其掌握新型会计监督专业软件的操作方法，促进工作效率和质量的全面提升；还要面向现有人员传递党和国家的各项新法规、新政策，促进会计监督人员思想观念的更新，使其更加客观实际地看待自身职业发展问题，从而积极主动地进行自主学习，实现自身综合能力的不断提升。

结语

在新形势下，行政事业单位加强会计监督是保障单位资金有效管理最有效、最直接的方式，更是顺应时代发展的必然要求。对此，行政事业单位要基于对会计监督工作重要性的理解与认知，建立起完善的会计监督管理制度，赋予其工作独立性与权威性，切实做好人才引进及培训工作，全面提高会计监督工作的先进性、有效性和针对性，确保行政事业单位财务信息的公开透明，全面加强行政事业单位的社会公信力和影响力。