新形势下科研事业单位财务会计存在的问题及建议

2021-01-12重庆市科学技术研究院

财会学习 2021年1期

关键词：科研项目财务人员资金

重庆市科学技术研究院

引言

随着经济发展，国家对科研事业单位的资金投入也不断增加，在新形势下，科研事业单位科研项目的财务会计也愈发重要，被社会大众所关注。本文主要对其中存在的问题进行分析，并提出一些建议，以便为科研事业单位提供借鉴。

一、科研事业单位在财务会计方面存在的问题

（一）相关制度不健全，协作受限

国内科研事业单位项目资金管理通常需要多个部门协作进行管理，涉及项目预算编制、申报、研究活动、资金管理、会计核算、内部控制及审核、考核及决算、结题等，多个部门一起协作，才能支撑科研项目的有效运转。但从实际情况来看，很多部门间的协调比较差，相互之间的沟通不顺畅，甚至存在严重脱节的情况。比如在对某一科研项目的预算进行编制时，一些单位财务部门竟然没有参与到编制环节，进而不能真正了解项目情况，对项目的预算、审核、分析、监督缺乏支撑和理解，不能准确进行会计核算，项目信息记录存在缺失，进而导致资金管理存在很大缺陷。

（二）预算与实际支出状况不符，制度管理不系统

科研项目一般而言都要根据项目的需求，编制相应的预算，但项目自身实际研发时存在较多的不确定情况，特别是一些周期非常长的项目，那么整个项目实际所需资金花费就很难准确预估，导致项目资金实际支出和项目预算有很大差异，而且一些项目预算在编制时，对实际成本缺乏基础的数据以及具体指标，导致后续缺乏依据，课题组编制预算就不能对整个项目成本进行客观的反映，而且一些单位为争取相关项目，在竞争时承担大量配套的资金，但单位实际资金的来源却比较有限，进而造成项目编制的预算与实际支出有很大差异。此外，各种项目资金管理实际上也没有完整和统一的制度，项目的实际任务、经费的使用结构和方向也有很大差异，一些项目的开支相对宽泛，另一些的限制则比较严格，造成执行项目时必要的支出无法得到合理解决。而且制度方面还存在认识不足的现象，不少科研事业单位认为，财政部或上级领导部门以及对资金管理制定了不少规则和办法，经费在立项与审批时也有相应的约束，相关人员只要遵守并执行就可以了，不必再另外制定自身的管理制度，而且一些单位即便制定了相应的管理制度，但制度本身比较粗化，一些关键环节比较笼统，造成制度更多的只是形式，缺乏有效发挥管理作用。

（三）科研项目内部控制与监督制度不完善

一些科研事业单位对项目的内部控制认识不够，缺乏专门的内控制度，协调机制也存在问题。项目管理部门对课题的立项与结题进行组织，对科研实际进展状况进行记录，对实际成果负责，而项目承担部门则对项目进行申报，进行研究，并按照预算对经费支出进行安排，财务部门则是开展会计核算，对预算情况进行监督，对项目进行控制，最终进行决算。这种复杂的情况导致科研事业单位对内部控制方面比较困难，监督也非常麻烦，管理相对松散，内部审计也存在一定的缺失，主动审计经费的情况比较少，或即便开始了审计，大多也是事后审计，对经费实际使用过程缺乏有效监督，无法及时发现经费支出时存在的问题，整个监督效果相对较差。

二、提高科研事业单位财务会计质量的建议

（一）健全相关协作机制

科研事业单位项目资金的管理涉及众多部门，需要各部门联合开展工作，需要建立一套健全的相关制度，使整个项目申报、具体实施以及资金管理、评价考核等方面都有明确规定，还要对不同部门在各个环节的职责进行科学规范和明确，施行责任制，不同部门需要定期进行沟通，在项目启动时财务人员必须要参与到预算的编制环节，进而确保预算更加科学。提高单位领导重视程度，加强领导对财务风险的防范意识与能力，制定完善的制度，并严格按照制度执行，为科研项目管理奠定基础。

（二）加强预算编制与控制

预算编制对整个科研项目来说都非常重要，在某一新项目进行启动前，可聘请专家对项目组、管理人员以及财务等进行专业培训，对科研项目中涉及的规则制度以及办法进行针对性解释，比如“十三五”科研项目在启动时，请科技部专家对“十三五”项目中编制预算相关情况进行仔细讲解，关注新预算编制的不同之处以及关键环节等，经过专家讲解及互动后，科研人员基本上会对预算的编制有了初步了解，而财务人员也会有更深的认识，进而能更好地对编制预算的关键环节进行把控，确保编制预算工作能够有序、顺利地开展，推动资金预算管理的科学性与有效性，使制定出的预算成本更能满足科研需要。与此同时，重视让财务人员参与到项目申报的过程当中，跟进项目申报进度，了解项目申报过程中的问题，及时进行问题处理，切实掌握项目的实际情况，保障预算编制的准确性。而且在对预算进行编制时，要对项目执行期间可能出现的各种支出以及费用进行全面考虑，要对预算进行细化，对具体的收支额度进行核定，对支出用途和方向进行明确，财务人员在项目跟进的过程中，对于资金的处理要做到合理有序，专项资金也要细化至具体的项目中，要从效率方面提升对科研成果的作用，有效降低成本。

（三）完善内部控制和监督

项目资金的使用需要受到严格的控制与监督，科研事业单位要对财政部或其他国家部门下达的相关文件精神进行有效落实，和本单位实际情况相结合，对内部控制制度进行整合，对制度中存在的不足进行完善，强化资金监督管理，进而建立与本单位相适应的内部控制体制。科研事业单位资金管理要想科学运转，就需要加强内部控制和监督，平日就要注意对到款的资金状况进行整理，这样可以使项目管理得到有效衔接，确保项目能够有效开展，也能够为单位领导人员提供财务方面的可靠信息。项目在结束或结题时，管理部门需要及时通知单位的财务部门，项目负责人要对相关项目的结算手续等进行办理，然后按照规定填写结算情况表，如果发现资金还有结余，要严格按照相关规定进行处理，防止出现长时间挂账的现象。对没有正当理由，超越期限不办理结算手续的项目，监管部门需要增强意识，加大对这些情况的监督，要对整个项目的全过程进行有效监督，特别是项目实际执行时，各种财务支出的监督，要确保支出合理。监督时也要善于发现存在的问题，根据问题实际轻重情况，告知相关人员及时进行整改，还需要加大对违规现象的惩罚，进而避免贪污腐败现象的出现。

（四）规范科研核算体系，提高财务人员的综合能力

相关部门在进行核算体系的制定过程中，应重视与国内科研发展水平相契合，切实保障核算体系的实效性，为今后的财务人员的工作提供坚实的制度保障。科研事业单位需要加强人才培养，要定期对财务人员进行培训，学习科研经费管理方面新的政策、制度以及办法等，财务人员要不断提升自己的专业技能水平，提高对经费管理的认识和重视，对各种新的政策进行理解和消化，进而在实际工作中有效发挥作用，对科研项目的成本进行准确计算，确保财务数据精确。财务人员也要积极主动，在项目启动前，结合实际情况及核算体系，主动对项目情况进行了解，积极参与到预算编制环节，进而使预算能够满足科研需要，也符合财务管理制度，单位也要加强对财务人员的考核，对合格的人员可以给予一定的奖励，不合格的则给予一定的惩罚，进而提升财务人员学习的积极性，切实发挥财务人员在科研经费管理中的作用。

（五）借助信息化平台，有效解决财务信息不对称的现象

对科研事业单位来说，财务部门对项目资金进行核算应该是非常及时的，但目前现实中存在滞后现象，主要原因还是各部门沟通不顺畅导致的，加上缺乏有效沟通的方法，进而使很多财务方面的信息流转非常慢。要想对其进行解决，可以建立综合化的信息平台，在这一平台内，不管是项目预算状况、实际进展或者项目实际花费的资金以及项目带来的效果等都能够进行展示。可以将这一平台分成三大部分，第一部分是数据化信息，这主要涉及项目的基本信息，各种财务信息包括实际财务支出和收入等具体的信息数据。第二部分是研发的流程，这里主要包括项目实际进展状况、预估结束时间以及研发人员数量等信息。第三部分则是决策层面，这里主要对研发时涉及的各种重要决策信息进行公示与记录，借助这几个层面的信息展示，单位财务人员可以在第一时间对资金动态和流向等进行掌握，并对资金进行有效记录与审核，确保资金管理的科学性。