加强改善党的领导方式，更好发挥党的领导在政府治理现代化中的根本保证作用

梁浚洲

摘要：中国共产党是推进政府治理现代化的坚强领导核心和政治保障。政府治理是国家治理体系的核心组成部分，政府治理现代化是国家治理现代化的基本要求。中国共产党的领导方式是中国共产党领导地位和执政权力的实现形式。因此，深入研究基层政府治理中党的领导方式问题，对于坚持和加强党的全面领导以及推进国家治理提现代化具有重要意义。

关键词：党的领导方式;基层政府;政府治理现代化

一、基层政府治理中党的领导方式的现状分析

（一）当代基层政府治理中党的领导方式的基本框架

党的领导方式贯穿于党对于“党政军民学，东西南北中”一切公共事务的领导工作之中。构建起了以“总揽全局、协调各方”为原则的基层政府治理中党的领导方式的基本框架。

1.以民主集中制为原则建立了基层党组织内部领导方式

中国共产党自上而下拥有一整套与各级行政机关平行对应的组织体系，基层党组织也同样具有与基层行政机关一致的治理权力。

2.以实现执政权力为核心确立了基层党组织对基层政权机关的领导方式

中国共产党提出并形成了按照“总揽全局、协调各方”的原则领导和支持人民代表大会、人民政府、人民法院、人民检察院等政权机关独立自主地开展工作的格局。

3.以贯彻群众路线为出发点确立了对基层民众的领导方式

坚持一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去的群众路线，是中国共产党人自觉把马克思主义群众观点创造性地运用于领导中国革命和建设工作中所形成的根本工作路线和领导方法。

（二）基层政府治理中党的领导方式存在的问题

1.党领导基层政权机关的方式尚需完善

在基层党政机构设置以及体制机制层面，许多基层政权机关及其具体工作部门由党的组织机构或部门对口管理。但基层政府治理中的党政关系十分模糊，基层党组织直接干预基层政府工作的现象十分突出。

2.基层党组织领导权力的运行方式不够健全

在基层政府治理过程中，基层党组织领导权力过于集中在“一把手”手中且不受监督的问题仍然存在，改革开放之初就试图克服的“一切权力集中于党委、党委的权力又往往集中于几个书记”的现象在基层还没有得到彻底解决。

3.基层党组织依法领导的方式有待加强

由于中国历史上长期形成的人治主义政治文化传统的影响，导致有些基层党组织和党员干部依法领导、依法治理以及依法办事的自觉性意识不强，习惯于依靠政策和行政命令办事，而不重视法律和依法办事。

二、新时代基层政府治理中完善党的领导方式的对策

1.培育和树立现代治理文化，夯实基层党组织领导方式的价值基础

现代治理理念已经成为现代社会发展的趋势和文明进步的要求，基层党组织也必须要与时俱进，不断提升治理文化理念和领导水平，努力增强基层党组织在领导基层政府治理过程中的“善治”性，明确人的地位、突出人的价值、满足人的需求、提升人格尊严，并在此基础上达成党政军民学协同合作治理的和谐状态。

2.进一步加强基层党组织自身建设，完善党内领导方式实现机制

在加强基层党组织自身建设和完善党内领导方式实现机制的众多内容中，至关重要的是要健全党内民主机制。这是因为党内民主机制不仅直接决定着基层党组织的生机和活力，而且是基层党组织领导能力和治理能力的重要保障，同时更是党内领导方式得以实践和实现的基石。

3.理顺基层治理权力关系，进一步完善党的领导权力实现方式

进一步创新和完善基层政府治理权力的运行机制。在基层政府实际治理实践中，基层党组织领导权力运行不畅的问题大量存在，因此，进一步创新和完善基层党组织领导权力具体运行机制，对于提升基层政府治理能力具有更为关键的意义。

4.构建协同共治的基层治理结构网络，进一步完善党的民主领导方式

在社会转型和制度变迁的过程中，维系社会政治稳定的重要条件是要有一个高度制度化的政党。在基层政府治理进程中，要不断推进基层党组织、基层政府、基层社会组织与人民群众等治理主体间的合作，努力形成以治理基层公共事务为目标的协同共治结构网络。

5.全面深化依法治国的体制机制改革，完善基层党组织依法领导的方式

在基层政府治理实践中，进一步健全党内法规制度固然不可忽视，党更为重要的是加强党内法规制度体系在基层的贯彻落实工作，建立健全党内法规同国家法律的衔接和协调机制，创新和完善党的基层组织领导基层政府依法治理的体制和工作机制，提高基层党组织依法领导基层治理的执行力。

三、结语

改进和完善党的领导方式，绝不是削弱和弱化党的领导，而是要继续坚持和加强党的领导。 在中国基层社会组织和社会主义市场经济还不完善的条件下，依据中国特殊的社会历史现实条件、文化风俗传统特别是近代以来中国人民奋斗目标，中国共产党自觉担当起了实现中华民族伟大复兴中国梦的历史重任，初步形成了中国共产党领导，政府、市场、社会与公民多元参与的协同共治的治理结构模式。通过理顺基层治理权力关系，进一步强化党的领导权力实现方式;通过构建协同共治的基层治理结构网络，进一步完善党的民主领导方式;通过全面深化依法治国的体制机制改革，完善基層党组织依法领导的方式。

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