高质量开展巡视巡察整改工作的措施

2021-01-09陈利平冯志刚徐兴梁中石油塔里木油田公司党工委巡察办公室新疆库尔勒841000

化工管理 2021年34期

陈利平，冯志刚，徐兴梁(中石油塔里木油田公司党工委巡察办公室，新疆库尔勒 841000)

0 引言

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视巡察整改工作，作出了重要决策部署，提出了系列重要要求，将发现问题和整改落实放在同等重要位置，并将巡视巡察整改不落实，纳入《中国共产党纪律处分条例》严肃责任追究，着力强化巡视巡察成果应用。各企事业单位应积极贯彻落实中央部署，扎实做好巡视巡察工作，发现问题及时整改，推进高质量发展。

1 提高政治站位，切实增强整改的思想自觉和行动自觉

发现问题是巡视工作的生命线，推动解决问题是落脚点。把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓到位，以实际成效取信于民，是十九届中央巡视工作深化发展的重要举措[1]。我们要切实提高政治站位和政治觉悟，不断增强整改的思想自觉和行动自觉。

强化巡视巡察整改是践行“两个维护”的具体行动。巡视担负“两个维护”的重大政治责任，首要任务是督促党的路线方针政策贯彻执行，保障党中央决策部署落实到位。具体到一个地方、部门，关键要紧密联系实际来贯彻落实党的理论路线方针政策[2]。近年来，通过巡视巡察，发现各级党组织、党员干部能够认真贯彻落实党的路线方针政策，但与党中央要求相比，还存在差距，有的表态多调门高、行动少落实差，有的打折扣、搞变通，有的学用“两张皮”，未做到学懂弄通做实。我们要通过整改，督促各级党组织、党员干部从思想上查找根源，从行动上查找差距，自觉与党中央要求对表对标，以抓好巡视巡察整改的实际行动践行“两个维护”。

强化巡视巡察整改是贯彻巡视工作方针的必然要求。“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”是巡视工作方针。发现问题、形成震慑是巡视巡察“前半篇文章”，推动改革、促进发展是“后半篇文章”。我们要完整贯彻落实巡视工作方针，把发现问题和整改落实放在同等重要位置，把握好“查”和“改”的关系，强化成果运用，推动“前半篇文章”与“后半篇文章”有效衔接，促进巡视巡察监督、整改、治理有机贯通，切实改变部分单位存在的重巡视巡察、轻整改落实的现象，有效发挥巡视巡察标本兼治的作用，维护好巡视巡察这块铭牌。

强化巡视巡察整改是推进企业高质量发展的需要。巡视巡察是党内监督战略性制度安排，是“国之利器、党之利器”[3]，与其他监督相比更深入、更全面，震慑力更大。近年来，按照党中央统一部署，各企事业单位普遍开展了巡视巡察工作，发现了一些突出问题，表现在：有的学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，落实上级决策部署不够到位；有的落实全面从严治党“两个责任”不够有力，中央八项规定精神问题禁而未绝，经营管理存在风险等。这些问题严重影响企业高质量发展。我们要通过整改，铲除问题产生的根源，拔掉问题反复发生的根子，清除改革发展中的“绊脚石”，推动企业高质量发展。

2 充分认识存在的不足，不断提高巡视巡察整改的针对性和实效性

总体来讲，近年来各级党组织能够认真贯彻落实党中央决策部署，高度重视巡视巡察整改落实工作，从工作部署、过程跟踪、整改验收、深化整改等方面入手，抓好全过程整改，取得实实在在成效。但与高质量巡视巡察整改要求相比，还存在一定差距，主要表现在：

(1)整改重视程度不够。有的单位党组织存在“重巡视巡察、轻整改落实”的思想，巡视巡察组进驻时提心吊胆，担心查出问题，撤离后万事大吉，对整改不重视；有的党委书记当“甩手掌柜”，把整改工作简单推给纪委；有的“新官不理旧账”，认为发现的问题不是自己任内发生的，与己无关，不组织整改；有的口头上对发现的问题全盘接受，内心里却存在抵触情绪，选择性整改、睁只眼闭只眼；有的担当精神不足，容易整改的问题都改了，对深层次问题不敢触碰。

(2)整改方式方法不规范。有的制定整改方案不科学，整改措施就事论事，既没有举一反三整改，也没有建立长效机制，导致问题屡查屡有；有的搞“纸面整改”，措施制定得很好，但没有行动，虚假整改，甚至向上级报假账；有的上下联动整改不到位，上级部门对分管领域共性问题没有从顶层设计上给予解决，导致这个单位的问题在其他单位重复发生。

(3)督促检查指导不到位。有的纪委日常监督力度不够，没有对整改方案制定、整改责任落实、问题线索核查等方面进行全过程监督，导致整改中存在的问题没有及时发现；有的领导班子成员对分管单位的整改任务不闻不问，不监督、不检查，甚至不知道分管单位存在什么问题；有的上级机关部门督促整改不到位，对一些全局性问题，没有及时给予指导，导致整改不深入、不彻底；有的对被巡视巡察单位整改效果没有进行评估，下面报什么就是什么，没有进行检查验收或“回头看”，导致问题整改不彻底。

3 强化问题整改，确保巡视巡察监督成果“颗粒归仓”

习近平总书记指出，巡视发现问题的目的是解决问题，发现问题不解决，比不巡视的效果还坏。各级党组织要深入领会习近平总书记关于巡视整改的重要论述，切实把巡视巡察整改作为一项重要政治任务抓紧抓实，确保整改取得实效。

强化整改主体责任落实，增强整改主动性。被巡单位党组织要切实提高政治站位，把抓好巡视巡察反馈意见整改落实作为忠诚践行“两个维护”的具体行动。反馈时，被巡单位党组织可以邀请巡视巡察组作整改培训指导，帮助分析问题发生原因，查找症结根源，传授整改方法，增强整改思想自觉和行动自觉；要组织召开专题部署会，成立整改工作领导小组，明确责任分工，抓好问题整改；要组织召开领导班子巡视整改专题民主生活会，班子成员相互谈心谈话，主动认领问题，开展批评和自我批评，增强带头整改、带头落实的决心和意志。在整改过程中，被巡视单位党委书记要经常性提要求、作提醒、抓落实，让党员干部绷紧整改“责任弦”，扎实做好问题整改。

高质量编制整改方案，确保件件改到位。整改方案编制是否有效管用，关系到后期问题整改是否能够到位。被巡单位要根据反馈意见，科学编制整改方案，细化问题，明确整改措施、责任领导、责任部门、完成时限。要建立“三审”机制，被巡视巡察单位党组织组织制定整改方案，并进行初审后，报送巡视巡察组审核；巡视巡察组将审核意见上报巡视巡察工作领导小组审阅把关，重点看每个问题是否有针对性整改举措、是否有举一反三改进措施、是否建立长效机制，制定的整改措施是否动真碰硬，该考核的是否考核，该问责的是否问责。经过反复研究、修改、完善，形成高质量整改方案，为高质量开展整改工作奠定基础。

强化日常监督，严防应付过关思想。被巡视巡察单位纪检、人事部门要主动承担问题整改日常监督责任，从整改方案制定、整改责任落实、专题民主生活会召开、问题线索核查等方面进行全过程监督，一条一条盯进度，一项一项看效果，一件一件抓落实。加强过程监督，建立联络员会议制度，定期召开会议，及时了解整改进展、存在问题，督促抓好整改。要坚持边整改边“回头看”，建立周报制度，实行销项管理，对责任部门提出销项的问题，及时深入部门现场验收，查阅支撑材料，对整改措施落实不到位的绝不销项，做到“四不放过”，即整改措施未完成的不放过，整改措施未与时俱进完善的不放过，缺乏长效机制的不放过，整改效果不明显的不放过，确保每个问题改到位、改彻底。

坚持上下联动整改，扩大整改覆盖面。一般来讲，一个单位存在的问题，在其他单位也可以找到类似的影子。特别是有些问题出现在基层，根源却在机关。因此，在组织被巡单位整改的同时，既要发动其他单位同步整改共性问题，还要组织机关部门从本质和根源上整改，防止“前面犯错后面重犯”“上面有病下面吃药”。坚持定期梳理巡视巡察发现的共性问题，向全单位通报，要求其他单位举一反三、对照整改；坚持按业务领域分类梳理问题，反馈到机关部门，由其从顶层设计上加以整改，确保从根子上解决问题；坚持按照领导分工梳理问题，将问题反馈给分管领导，由其督促提醒分管单位、部门加强整改，并听取整改情况汇报，对整改情况进行验收把关。

强化上级集中验收，确保问题真整改。巡视巡察反馈问题是真整改还是假整改，是真见效还是假见效，离不开跟踪督促检查、实地现场验收。集中整改期结束后，巡视巡察办公室要会同巡视巡察组，组成检查验收组，深入被巡视巡察单位，对照整改方案、整改报告、支撑材料。通过员工访谈、现场查验等方式，逐个检查问题整改落实情况，并对其整改态度、措施和成效进行评价，形成检查验收报告并向被巡视巡察单位反馈发现的问题。对整改不到位的相关单位提出批评并限期完成整改。