广元农业人才队伍建设对策研究

陈波 董波 赵莉 杨皓茗

广元市农业农村局，四川广元

1 发展现状

1.1 农村实用人才队伍规模持续壮大

广元市农村实用人才总数6.52 万人，其中，接受过系统培训的新型职业农民1.21 万人，占18.60%，取得国家职业资格评定等级的1.15万人，占17.60%。从学历看，大专及以上2 135 人，占3.27%，高中1.69 万人，占25.84%。从年龄结构看，45 岁以下青壮年3.07 万人，占47.00%，结构较为合理。

1.2 农技推广服务人才队伍结构持续优化

广元市农业系统在册从业人员2 794人，研究生以上学历占3.47%、本科学历占29.31%、大专学历占51.29%。35 岁以下占 15.03%、36 到 50 岁占 57.12%、50 岁以上占27.85%；管理人员占26.02%，专业技术人员占65.82%，工勤技能人员占8.16%。

1.3 农业科研人才队伍科研能力持续增强

围绕广元富硒茶、苍溪红心猕猴桃、朝天核桃、道地中药材、广元山地蔬菜（山珍）、广元油橄榄、生态畜禽水产七大优势特色产业，建成广元市猕猴桃研究院、四川省中医药研究院广元分院、广元市山地蔬菜（山珍）研究所、剑门关土鸡产业研究所、广元市农科院畜牧研究所、广元市林科院核桃研究所和油橄榄研究所，正抓紧筹建广元茶叶研究所，着力构建完善的特色产业科技支撑体系。

2 存在的主要问题

2.1 农村实用人才队伍方面

一是分类评价机制不健全。农业产业发展领军人及新型职业农民已全面开展认定，但大部分都是初级，中、高级较少。同时，其他农村实用人才开展评价暂无参考标准。二是缺乏权威性的产业领军人才，不能满足日益壮大的特色产业发展需求，进而导致部分企业为谋求自身发展，宁愿与外地“洋专家”搞松散合作，也不愿与本地“土专家”搞紧密合作。

2.2 农技推广服务人才队伍方面

一是市本级农技人员培训经费不足，县乡基层农技人员知识更新培训有中央财政专项经费，但目前，市级层面农技人员培训尚无专项经费支持。二是基层农技队伍管理体制不统一，目前仍有部分县（区）未按省市文件要求，理顺“县乡共管，以县为主”的管理体制，乡（镇）基层农技人员承担大量非本职工作，导致从事农技推广工作时间得不到保证。三是高层次引进人才队伍稳定性不够。自2009 年广元实施高层次人才引进计划以来，全市农业系统累计引进硕士及以上高层次人才近150人，均为专业技术岗位，虽然市县农业部门积极为高层次人才解决岗位、职务和待遇问题，努力激发他们干事创业的积极性，但由于受到诸多因素影响，引进人才流失率较高。

2.3 农业科研人员队伍建设方面

一是科研人员少而不专。以广元市农科院为例，与四川省内兄弟市州农科院横向比较，广元市农科院科研人员结构呈现编制少、专业科研人员少和从事管理工作人员多的情况，致使科研人员研究面广而不专，精力分散，不利于科研成果的形成。二是科研影响力小，成果转化难。由于广元市农业科研基础薄弱，专研领域不精，科研影响力小。新品种选育、试验示范与实际推广应用脱节，难以培养有影响力的大专家。

3 对策建议

3.1 立足研发末端，强化应用前端，建好农业科研队伍这支“排头兵”

在现有机构编制框架下，用好用活高层次人才引进等人事政策，充实现有科研机构人才库，不断提高一线科研人员占比。强化农业科研领军人作用，按照“市委一个产业至少有一个科研领军人，有一个科研团队，有一个科研攻关目标、有一个科研专项项目支持”的要求，优化科研项目配置，探索建立“随报随审随实施”的科研项目运行机制。持续强化与权威科研机构协同科研，实现优势互补、合作共赢。强化产学研用结合，鼓励引进外地龙头企业参与广元农业科研，进一步促进全市特色农业产业高质量发展。

3.2 融入生产全程，强化过程管理，建好农业实用人才这支“主力军”

统筹整合人社、农业等涉农实用人才培训资源，统一培训、认定和评价标准。创新政策体系，推动建立职业农民制度。加强资金投入，积极筹措资金开展农业产业领军人、农业职业经理人专题培育。从产业发展、农机购置补贴、示范申报、科技服务、金融保险和社会保障等方面，强化对农村实用人才的政策扶持。通过选树先进典型，吸引更多返乡创业大学毕业生和中青年农民工加入到农业产业发展。

3.3 服务产业全链，强化市场指导，建好农技推广队伍这个“保障部”

巩固市、县（区）农技推广服务机构，完善机构设置，不断增强产业发展关键技术研推和技术引进消化功能。理顺乡（镇）农技推广管理体制，全面实行“县乡双重管理、以县为主”的管理运行模式，确保基层农技推广工作有力有序有效开展。建立村级农技推广服务队伍，采取“村聘村用、合同管理、严格考核、一年一聘、择优续聘”的办法，统筹结合村防疫员、村农产品质量安全协管员选派村农民技术员，建立村农民技术员队伍。加强基层农技人员管理，县级农技推广机构的专业技术岗位不得低于本级机构岗位总量的80%，乡（镇）农技推广机构的岗位全部为专业技术岗位；切实纠正编制挤占、在编不在岗、在岗不履职、农技人员挪作他用的突出问题。放宽基层农技人员招聘条件，乡（镇）农技推广机构可放宽到高中、中专（中职、技工校）。制定市、县（区）基层农技人员知识更新培训中长期规划，统筹用好各类培训资金，实行分级培训制度，积极培养“一专多能”复合型农技推广人员。调整优化专业技术岗位比例，探索对中高级职称人员达到一定年龄后不占职级岗位，按照取得的相应职称享受对应工资待遇办法，让更多年轻中高级专业人员得到聘用。