课程思政在地方应用型本科院校专业课程的运用——以铜陵学院《财政学》课程为例

游振宇

（铜陵学院，安徽 铜陵 244061）

一、《财政学》课程思政的必要性与可行性

（一）高校思想政治教育急需由思政课程思政向课程思政转变

党和国家高度重视大学生的思想政治教育，习总书记在2016年12月在全国高校思想政治工作会议重要讲话中明确指出“要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人”[1]。长期以来专业课程教育与思想政治教育相隔离，导致高校思想政治教育由思想政治课程“孤军战斗”的困境未能得到根本性改善，专业课程与思想政治理论课程之间未能形成“同向同行”的协同效应，导致思想政治教育难以“落地”。王海威、王伯承（2018）提出急需将专业课程知识点与思政教育目标有机结合起来，以期达到专业教育与思政教育的双赢[2]。

（二）《财政学》课程受众的特殊性急需实行专业课程思政

根据教育部《普通高等学校《财政学》类本科专业教学质量国家标准》（以后简称“标准”）的规定，《财政学》课程是经济学类各本科专业学生必修的学科（专业）基础课程，更是财税类本科专业（《财政学》和税收学）学生必修的专业核心课程，是培养和形成经济学大类各专业学生核心职业能力的关键专业课程之一。在大学本科阶段接受《财政学》教育的经济大类各专业的大学生，毕业后主要在财税、金融、财务等领域从事经济管理工作，其岗位通常具有职务不高但责任大的特点。现实中大量实例表明，经济管理部门的从业者如果没有良好的思想道德和职业操守为保障，容易引发贪污、渎职等问题，对单位、社会和国家容易造成巨大的损失①。对经济学大类各本科专业大学生必修的《财政学》专业课实行课程思政，使得学生在掌握财税理论和实务专业技能的同时，还能筑牢职业操守底线，增强防腐拒蚀的思想觉悟和能力，对国家、社会、行业、单位、从业者个人和家庭具有不可替代的积极作用。基于《财政学》课程受众的特殊性，对经济学大类各专业大学生必修的《财政学》课程实行课程思政，不仅必要，更显急迫。

（三）《财政学》具有专业课程思政的先天优势

《财政学》是探究政府收支客观规律的科学，政府的每一项收入与支出不仅是关乎社稷稳定的大事，更因涉及每一个家庭和个人的切身利益。政府收支是否恰当，将直接影响民众对党的领导的认同度和拥护度。党的十七大报告中明确地将财政定位为“国家治理的基石和重要支柱”，十八届三中全会和十九大报告均明确规定了以实现国家和社会治理为宗旨的“现代财政”建设任务。高培勇（2014）提出在国家和社会治理现代化的视角下与时俱进地重构《财政学》结构体系[3]。雷根强、刘烨（2018）认为，为适应国家治理现代化的需要，把管理学、社会学、法学等学科内容和研究方法纳入到《财政学》学科体系中，突破应用经济学的限制，将《财政学》升格为一级学科，并设计了详细的改革方案[4]。《财政学》课程中的基本模块常涉及决策层对国家和社会治理理念、具体措施以及实施的效果。因此，《财政学》课程内容与思想政治教育有着相融合的天然优势，可以将思想政治教育涉及的内容和要求“盐溶于水”般地传授给学生，使得当代大学生能够“由耳入脑，从心至行”地接受和践行社会主义核心价值观，形成“立德树人”思想，具备“树德立人”的专业知识和专业技能。

二、《财政学》课程思政在实践中亟待解决的难题

（一）不同课程模块在未能在“树德育人”思政的统领下实现有效融合

教育部《财政学》教学指导委员会主任委员樊丽明教授（2020）明确提出“强化国情教育、公共意识、法制意识和人类命运共同体”是《财政学》类课程思政建设的四个重点问题[5]。“《财政学》类课程思政建设”的提法，表明课程思政不仅仅是某一门或几门专业课程思政，而应是所有专业课程均应实行全面专业课程思政。在本科专业培养方案中，一般包括思想政治理论课、通识课、学科（专业）基础课、专业核心课、专业选修方向课、跨学科选修课、通识扩展课和集中实践教学等课程模块。在《普通高等学校本科专业设置国家标准》和《本科人才培养方案的原则意见》等政策文件硬性约束下，各课程教学大纲的构成内容、各课程教学活动的组织实施等教学要素，由不同的教学部门各自制定和完成。不同教学部门完成各自的教学任务时，通常缺乏必要的沟通、协调和调整。专业培养方案中的各大课程模块在课程结构设置，课程教学大纲的制定和课程教学内容的设置与实施中，未能在“树德育人”思政的统领下实现有效融合，在一定程度上存在一门或少数几门专业课实行课程思政“单兵独行”的现象。

（二）《财政学》现有知识体系和内容未能有效满足课程思政的需要

在从专业课程知识体系来源来看，杨志勇（2000）认为目前我国《财政学》课程知识体系来源主要有两种：一种是来源计划经济时代国家分配论的《财政学》知识体系，另一种是来源于西方经济学财政知识体系[6]。来源国家分配论的《财政学》知识体系能够较好说明我国中央集权国家制度下政府的收支，但过多强调政府的主导地位，对自下而上的民众对政府的收支要求反应不够。来源于西方经济学财政知识体系具有能够用数理的方法表述和探索政府收支规律的优点，但存在财政分权研究逻辑起点与我国中央集权式国家制度之间不相容的缺点。同时在现有诸多的《财政学》教材中，具有鲜明和丰富的思政元素的教材较为少见，还不能满足《财政学》课程思政的需要。总体来看，现有《财政学》课程知识体系和教学内容还不能有效满足《财政学》课程思政的需要。

（三）《财政学》课程思政运用仍然存在的难题

1.谙熟《财政学》课程思政教学的师资力量较为缺乏。专业课程思政得以顺利实施，必须要有一支具有具备课程思政意识和课程思政能力的师资队伍（朱美虹，2017）[7]。要在《财政学》专业课程中实现课程思政，必然要求授课教师对《财政学》涉及的大量思政元素有精熟的掌握，同时还能够准确和恰当地将思政元素在《财政学》教学过程中准确地运用。目前从事《财政学》专业课程教学的教师主要接受的是财税类专业课程的训练，在一定程度上缺乏课程思政的意识，同时对《财政学》课程思政元素的整合、手段和方法运用等方面，与课程思政的要求相比，仍然存在一定差距，谙熟《财政学》课程思政教学的师资尚不能有效满足课程思政的需要。

2.《财政学》课程思政元素的收集与整理存在一定困难。《财政学》涉及的思政元素不仅包括我国历代传统财政思想、计划痕迹明显的财政理论与体制、西方财政思想与方法、现实中纷繁运杂的财税现象等。众多与《财政学》相关的思政元素之间的关系可能是相互包容，但也存在相对独立、甚至相互矛盾的现象。在教学人手、时间、和精力等有限的条件限制下，收集、辨别、筛选和整合《财政学》课程思政元素，仍然存在一定的困难。

3.教师在《财政学》教学过程中对思政元素的如何掌握和运用的难题。一是《财政学》授课教师思想意识与课程思政之间存在一定差距。《财政学》授课教师或多或少地认为专业课程的作用主要是培养学生专业技能，思想政治教育是思想政治课程分内之事，对《财政学》专业课程教学中体现思想政治教育的认识与课程思政的要求还存在一定从差距。二是教学方法和手段的运用导致课程思政教学效果亟待提高。目前包括《财政学》在内的专业课程教学主要采用教师灌输式教学，真正案例分析、课堂讨论、翻转课堂等以学生为主体的教学和手段仍处于从属地位。

三、地方应用型本科院校铜陵学院《财政学》课程思政的探索

（一）在“树德育人”思政的统领下实现各课程模块有效融合

不同课程模块在实现专业人才培养目标的作用虽各有侧重，但都应服从于“树德育人”的专业人才的培养总目标。刘卓（2015）提出除通过思政课程专门的课程之外，还需要通过通识教育课、学科基础课、专业课进行隐形的课程思政[8]。孙杰、常静（2018）提出构建思想政治理论课、综合素养课程、专业课程三位一体的高校思想政治教育课程体系[9]。因此，尽管不同的课程模块在人才培养中实现的目标各有所不同，但都应统一在“树德育人”的总体目标之下。因此有必要对所有的课程模块都应体现课程思政，且只有明确规定“课程思政”是所有课程模块的基本要求，才能形成在所有课程教学中形成“树德育人”的合力，克服只是某一课程模块、某几门课程或某一门课程实行“课程思政”的现象。

（二）将思政元素充实和整合到《财政学》现有知识体系和内容中

1.找准思政元素与课程内容的有效结合点。一是以财政思想作为融入点。对我国传统财政思想与文化的发掘和阐释，如孟子说的“取于民有制”，墨子支出的“以其常征，收其租税”，魏源对征税“善赋民者如植柳乎，薪其枝叶而培其本根”财政观点等，表明我国传统财政思想和文化不仅与当代财政理论相容，更具有先知性和生动性的优势。二是以当代社会主义核心价值观为融入点。如“富强、民主、文明、和谐”价值观的融入。通过财政体制与我国经济发展和人民生活变化的联动效应分析，让学生切身感受到财政对“国家富强、社会文明和民众生活和谐幸福”起到的至关重要的作用；再如“自由、平等、公正、法治”价值观的融入。使得当代大学生明白财政体现“自由、平等、公正、法治”的社会主义核心价值观。三是以参与政府财政收入和支出的实践的融入点。如组织学生参加或观看“市民问政”类似电视广播栏目。让学生亲身经历和感受政府财力“来自于民，用之于民”，切实增加学生对我国财政的“制度自信”；再如组织学生对我国正在进行的财政税收改革的举措和效果进行研讨，训练并增强学生对财政理论的实际运用能力。

2.制定课程思政版《财政学》教学大纲。课程教学大纲是课程教学组织形式、教学内容、教学时数、考核要求等基本教学要素的基本规定和依据。根据课程思政的需要，组织教研室全体教师反复斟酌、研讨《财政学》原有知识点与课程思政元素结合点、体现的内容等基本要素。在成型的《财政学》课程教学大纲（课程思政版）中，明确列示课程思政元素与基本教学模块、教学知识点的结合点、基本内容、教学手段、考核要求等基本要素。

3.制定并执行课程思政版的《财政学》课程教学方案。根据《财政学》课程教学大纲（课程思政版）的基本要求，组织专门师资队伍，着手编写凸显思政元素的《财政学》课程教学方案。在成型的《财政学》课程教学方案（课程思政版）中，不仅列示每一个知识模块的教学内容，还明确列示每一个知识模块相关的具体的课程思政元素的内容、教学环节、教学手段和考核的形式。在《财政学》课程教学方案（课程思政版）的规范、约束下，要求所有承担《财政学》教学任务的教师必须按照《财政学》课程教学方案（课程思政版）的要求组织《财政学》课程教学，从而使得《财政学》课程思政在全校范围内得到规范性的执行。

（三）提高《财政学》课程思政在教学中的应用效果

1.培养谙熟《财政学》课程思政教学规律的教师队伍建设。一是组织《财政学》课程授课教师参加各种课程思政教学研讨会，掌握课程思政的发展动态和课程思政教学规律。二是组织《财政学》课程思政教学研讨活动。采取定期与不定期向结合的方式组织《财政学》课程思政教学研讨活动，交流在《财政学》课程思政面经验，研究解决《财政学》课程思政中面临的各种问题。三是邀请思想政治教育的专家与《财政学》授课教师进行交流。《财政学》专业课教师受过良好的《财政学》内容、研究方法训练，但对思想政治教育涉及的要求、教学方法、教学环节等有所欠缺。为了强化专业课教师对思想政治教育涉及的知识体系、教学环节和教学方法的掌握和运用，邀请思想政治教育专家与《财政学》授课教师进行交流，提高《财政学》授课教师对思想政治教育的教学方法、教学环节等教学规律的掌握和运用能力。

2.收集、筛选和确定《财政学》课程思政元素。一是收集《财政学》相关的课程思政元素。采取集体智慧的力量、组织《财政学》课程教学任务的全体教师，利用工余时间随时留意、收集与《财政学》课程相关的思政元素。二是集体筛选和确定课程思政元素。定期组织教研活动，要求每一位教师将收集《财政学》相关的课程思政元素进行汇报，集体讨论、筛选和确定可以在《财政学》课程教学中使用的思政元素。三是思政元素进入课程教学大纲和课程教学方案。将确定可以使用的课程思政元素逐一落实到课程教学大纲和课程教学方案中，作为《财政学》教学活动的规范性文件。

3.找准教学环节和有效载体结合点提高课程思政教学效果。通过“课堂教学、小组讨论、社会实践和课余网络自主学习”4大环节，采用课堂讲授、案例讨论、师生角色互换等教学方法，利用课堂、社会实践和互联网等载体，将思想政治内容融入《财政学》教与学的全过程。一是以课堂教学环节作为课程思政为有效载体。不仅阐述和讲解《财政学》基础理论和研究方法，还要引导学生关注、领会和拥护当前决策层正在实施的财政税收政策。二是以小组讨论环节作为课程思政为有效载体。事先布置讨论任务和相关资料，将教学班级分成若干讨论小组，每个小组课下运用所学财政理论和方法进行准备讨论内容，每一讨论小组展示本小组研究结果，授课教师组织其他小组进行质证、辩论，通过“师问生答”、“生问师答”和“生问生答”相结合的方式，真正做到全员参与，提高学生集体合作能力和思辨能力。三是以社会实践环节作为课程思政为有效载体。假期积极开展社会调查活动，充分利用当前的大学生开展贫困户入户调查活动，让大学生密切联系群众，了解国家各项政策和百姓的现实境遇，培养为国为民分忧的意识，承担社会责任的能力。

四、铜陵学院《财政学》课程思政建设中取得的初步成效

（一）铜陵学院《财政学》课程思政建设成果较为丰富

《财政学》是的经济学类本科专业必修专业基础课之一。自上世纪80年以来，一直是铜陵学院财税类专业的核心专业课和各经济管理类专业的专业基础课。《财政学》于2017年12月获批为铜陵学院首批“课程思政”校级重点改革试点项目，并于2018年12月顺利结项；《财政学》课程思政获得安徽省2019年度重点教学研究项目立项。

（二）学生解决各种实际财税问题的能力增强

通过介绍财税专业毕业生的就业前景，使学生明白将来自己可能在税务师事务所、会计师事务所、财务公司等税务咨询代理机构及财政、税务等政府部门、银行、工商企事业单位从事税务、财务相关工作，增强了学生运用财税理论和实务技能为我国税制改革献计出力的责任感和使命。通过专业知识讲解特别是税款的计算等税收实务的内容介绍，让学生明白其难度以及对职业竞争能力的影响，从而促使学生在校期间就挤时间参加财税类职业资格考试，比如初级会计师、税务师等。财税类专业学生中有85%以上的学生获得初级会计师资格证，有80%以上的学生获得一科及以上税务师资格考试单科合格证。

（三）应用型财税专业人才培养目标得以较好实现

把立德树人根植于应用型人才培养当中，培育出了适应新时代需求的应用型财税专业人才。历届财税类毕业生（税收学专业）1/3左右考取财税机关公务员，1/3左右考取财税类专业硕士研究生，其余毕业生以进入税务师事务所、金融保险部门、企事业单位财务部门工作为主，毕业生初次就业率平均超过98%。本专业毕业生就业主要集中在安徽省和长三角内，其中合肥、南京、上海成为毕业生就业的首选。在就业指导工作不断加强的情况下，税收学专业毕业生就业呈现“三高”特点，即就业质量高、专业对口率高和学生及家长满意度高，应用型财税专业人才培养目标得以较好实现。

注释：

①2019年2月12日报道原淮北市龙脊山（南湖）风景区管理委员会会计利用职务上的便利，将公司银行账户内的公款直接转账至其本人及他人银行账户，前后共计1158.08万元——https://news.163.com/19/0212/09。2020年2月13日报道天津港焦炭码头有限公司一名财务人员涉嫌贪污公款1.539亿元——https://finance.sina.com.cn/roll/20/02/13。