增能视角下农村妇女参与农村社区治理调查研究

周子霈

摘 要：妇女是乡村社区治理的重要力量，其参与程度对乡村社区治理的质量有非常关键的影响。本研究以S村妇女为研究对象，以文献法、问卷法和参与式观察法为主要研究方法，以增能视角为研究视角，总结了S村妇女参与乡村社区治理的现状和问题，分析了问题出现的原因，并总结和反思了对该村妇女进行的综融性专业介入，尝试为妇女参与乡村社区治理环节提供借鉴。

关键词：农村妇女;增能视角;综融性专业服务

一、S村农村妇女参与农村社区治理的现状

（一）S村妇女参与农村社区治理的情况

1.S村妇女参与村内政治的情况

S村内所设的行政职务当中只有妇联一职是由村内的妇女所担任，其他如村长、书记、会计等工作都是男子来做的。在以前的村民竞选会议里，除了妇联这个职位，其他重要的职位都是村里的男子在竞选，基本上没有女性竞争重要的工作职位。

2.S村妇女参与村内文化及环境建设的情况

在S村中，妇女们除了平时操持家务和常规的农业生产活动之外，乐于在村内的小卖店里或者小广场一起打牌或打麻将等娱乐活动。村中有跳广场舞的场地，并配备有音乐设备，参与跳舞的村民是爱好跳舞和对跳舞有兴趣的妇女。调研过程中S村妇女表示平时很少聚会，一年中只有在过春节的时候，会在镇子上与亲朋聚会。这就体现了S村妇女在闲暇时缺乏质量较高的精神文化生活。该村的环境建设情况不是很理想，虽然村内几处设有垃圾桶，但作为家庭卫生主力军的农村妇女，经常会将家中的生活垃圾随意倒出，严重影响村内的卫生环境。

3.S村妇女参与村内除农业生产之外其他经营活动的情况

伴随着改革开放的深层进展和现代化、城市化的快速发展，很多青壮年男子去往城市务工因而使妇女成为我国新农村建设的重要力量。依照有关的调研得出，我国有74.7%的乡村女性处于务农的状态。S村的女性也是如此，村里的一些男子会在春天耕地结束后去往城市打工，自家田地的种植和养护工作几乎都是女性来做的。村中有一位妇女开厂做生意，有三位妇女是个体经营户，但是依旧规模和实力较弱，所以S村中的妇女在参与除農业活动之外的其他经营活动中，她们大多数还是被束缚于土地以及依赖于家中的男性。

二、S村妇女参与农村社区治理存在的问题及原因分析

（一）妇女参与农村社区治理中存在的问题

1.妇女缺乏参与社区治理的有效平台

目前乡村在进行社区治理的时候，妇女组织没有很好的介入进来，大多数的介入活动都是以个体参与的形式体现的。处于现在的社会经济环境，若是农村女性借助正式或非正式的组织来介入农村社区治理，也许可以收货优良的效果。在S村村里唯一一个全部是由女性组成的组织就是广场舞队。

2.妇女对参与社区治理的认识不足

要达到很好的治理社区公共事宜的目的就一定要整顿组合并且优化村里的资源，发动村民积极参与，才会有良好的治理作用。但是S村女性针对社区治理的了解只限制在了村里村长、村支书等工作岗位的竞选，针对社区治理范畴里的相关事宜了解的特别少，因此其没有很好的介入到乡村社区治理中也是合理的。

3.妇女参与社区治理的辐射面窄

随着改革开放进程的深入以及现代化、城市化进程的加快，大量青壮年男性进城务工，因而使农村妇女成为我国新农村建设的重要力量。从某种意义上讲，农村妇女正在成为家庭中的主要劳动力。所以，作为家中劳动主力的农村妇女，加大妇女代表自己的家庭参与村内大小事务的辐射面是可以实现的。

就S村而言，妇女参与治理的辐射范围是不够宽泛的，她们认为只有参与村内的职务竞选，才能参与村内大小事务的管理。并且村内在多个职务中只有妇联主任是由村内的女性担任，其余的职务都是由男性担任，所以妇女只能局限在妇联的职位上参与该职位的相关工作。

（二）妇女参与农村社区治理存在问题的原因

1.妇女的经济来源渠道少

由于农业产业生产的效率较低，让女性在劳动资源分配过程中处于劣势，使得农村妇女的经济来源渠道少。在S村，妇女的经济来源为农业生产方面，但由于身理因素的原因，一些重活还是需要男性来协助完成。村中的男性会在农闲时外出打工，所赚取的劳务费会成为家庭经济的重要收入。这样看来，家庭的收入大部分是由男性挣取，村中女性经济地位低，也成为导致其社区治理参与度不够的重要原因。

2.妇女的文化程度偏低

文化程度不只会限制妇女对国家政策法律法规了解的层级，还会限制妇女在社区治理事宜里介入范畴的广阔程度，比较低的文化水准让乡村妇女在介入社区治理的时候占下风。根据调研得出，S村女性村民里年纪大于四十五岁并且文化水准很差的女性是占大部分的。在S村，只完成初中教育的女性在调研总人数里的占比达到66%，受到高中教育的比例为14%，受到大专教育的比例只有11%。

3.社区对妇女参与社区治理的推动力度不够

社区推动力这个外在的因素对该村女性社区治理的参与有着重要影响。就村内权力参与的问题上，在访谈过程中，村委会工作人员的回答大致相仿。首先，他们认为村委会是村民选出来的，只有妇联主任这个职位是适合村内女性担任的。其次，在村中个别妇女已经走上领导岗位，普遍也会选择压力不大、承担问题较少的岗位。

三、增能视角下对S村妇女参与农村社区治理的综融性专业服务介入的策略与建议

面对S村内妇女群体性的问题，在增能视角下，运用综融性专业服务的介入方法，社会工作者其中扮演着组织者、使能者、培训者以及倡导者等多重角色，提升妇女们的治理能力，建立有效的支持网络，促进妇女之间的互助与自助，极大地发动村内妇女群众积极地参与到社区治理中去。

由于疫情无法对S村妇女进行完善、充实的综融性专业服务，所以作者基于在S村已有的相关综融性专业服务，以S村妇女的增能为目标，以综融性专业服务作为过程框架，提出对 S村妇女参与农村社区治理的综融性专业服务介入的策略与建议。

（一）綜融性社会工作专业实务

在同一时间运用多种方法的模式去协助案主及改变社会体系，这些新的取向称为“综融取向”，以打破传统社会工作的方法分立之局。综融社会工作的分析框架为社会工作者分析、评估案主的状况提供了结构性的框架，可以简单地称之为一个范式，具体对服务对象的干预上，综融社会工作实务分为评量、计划、行动、评估和结案五个阶段。本文在此过程框架下对S村妇女进行综融性专业服务的介入，并在此框架中达到对S村妇女干预增能的目的。

（二）对S村妇女参与农村社区治理的综融性专业服务介入反思及建议

1.反思

（1）以增能视角为目的的综融性专业服务介入有利于激发农村妇女的主观能动性

农村妇女作为一个庞大的社区治理参与主体，在看待她们参与农村社区治理中存在的问题时，要将其主观能动性放在重要的位置。所以，在综融性专业服务的过程框架中以对妇女的干预增能作为目的的设计，认为农村妇女是有足够的参与社区治理的能力。同时通过评估也证实了工作坊成员之间的经验互鉴以及在工作坊的过程中，成员从内在和外在对自己的参与能力有了新的认识，并且想要主动地去学习或者温习自己想要或者已经学习和掌握的新技能，有效的激发其主观能动性。

（2）农村妇女参与社区治理能力的发展服务工作需要持续性和创新性

通过实地调研以及综融性专业服务的介入发现，S村的妇女也曾参加过相关的合作社培训活动，但她们认为这种培训周期过于短暂，不会对他们的生活以及能力的发展产生很大的影响，所以笔者认为仅仅通过一次或几次的服务是很难对服务对象产生实质性的效果，对农村妇女这一群体的治理能力的发展服务工作需要更多的从可持续性的角度去充分考虑。

2.建议

（1）多形式培养农村社会工作专业服务人员

社会工作专业作为一门新兴专业，以社会工作作为职业的人较少。社区治理涵盖方面广，社会工作机构可以定期下乡举办工作坊等形式创新的服务，为农村社区村民宣传推广社会工作中相关的社区治理知识。也可以对当地的志愿者或者符合培训资格的村民进行定期培训，成为当地合格的社工或者志愿者。除此之外，还可以建立本地区高校学生到农村社区进行培训或者实习的合作机制。

（2）构建鼓励农村妇女参与社区治理的综融性社会工作服务框架

通过改善农村妇女参与社区治理的服务模式去改善农村妇女参与社区的能力，社会工作者要利用相关专业知识发挥社会工作专业在农村社区治理中的实质性作用。社会工作中的综融性社会工作服务框架突破传统的社会工作认知，不再单独割裂地使用单一的方法，而是将多元的介入方法纳入到服务中去，共同为农村妇女提供多元化服务。

（3）整合社会资源，为农村妇女创造多渠道提升参与能力的有效平台

农村妇女参与治理能力的提升需要多方资源的支持，仅凭妇女的一己之力很难将周遭的资源整合并加以利用。社会中的相关部门应在充分调研本地区农村妇女参与能力发展需求的基础上，对该地区农村周遭的资源进行整合，为农村妇女创造诸如农产品品牌化、与能力高的同志沟通等的学习平台，提供更多的专业指导，形成农村妇女呈群体性、组织化、高质量的发展势态。

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