教师培训体系发展不均衡的原因分析与对策研究

江立培

教师培训是加强教师队伍建设的重要环节，是推进素质教育、促进教育公平、提高教育质量的重要保证;教师培训体系是区域教师队伍建设的重要支撑，是推进区域基础教育改革，促进区域教育公平，提高区域教育质量的重要保证;教师培训体系发展均衡是指在区域之间、学校之间、学科之间教师培训制度、管理、实施等方面发展均衡。实现教师培训体系发展均衡，需要认真研究分析社会、经济、政策等众多因素，积极探索策略，避免人为拉大差距，缩小现存的不均衡，促进各地区、学校、学科教师培训整体发展、均衡发展。为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提供强师力量。

湖北省各地区、学校、学科教师培训体系现状

湖北省地处中国中部地区，九省通衢，共辖12个地级市、1个自治州、3个县级市（省直辖）、1个林区（省直辖），2019年地区生产总值45828.31亿元，人均GDP77387元。湖北省实施国家、省、市、县、校五级教师培训体系，其中国家、省级教师培训主要是引领示范，培养骨干，市级教师培训查漏补缺、兜底补充，而县、校级教师培训是落实常态化研修的主要方式。省内各县区之间存在教师培训经费投入的差异，存在教师培训行政管理部门对教师培训政策认知与执行的差异，存在教师培训发展机构职能完善度、人员培训力的差异;同一县区学校之间、同一学校学科之间也存在教师参与常态化校本研修培训质量与机会不均等情况。

影响教师培训体系发展均衡的主要原因分析

区域间社会经济发展不平衡是教师培训体系发展不均衡的根本原因。2019年湖北省人均GDP为77386元，14个市州人均GDP低于省人均GDP，其中人均GDP最高的武汉市124560元，是最低的恩施州23946元的5.2倍，经济发达地区与贫困地区之间的差距还很大。然而各级教师培训经费由各级财政负担，贫困地区财政相对困难，财政资金保障当地机构运转都困难，基本无力负担教师培训经费。调研2019年全省各地区教师培训经费投入情况后发现，从市级教师培训经费层面来看，人均GDP全省最高的武汉市级教师培训经费投入高达3000万元，超其他市级培训经费之和;从县级教师培训经费层面来看，武汉市江岸区投入为400余万元，而南漳、团风等46个县区投入不足50万元，竹山、大悟等17个县区投入甚至低于10万元，其中竹山县因县级教师培训经费严重不足，县级教师培训仅靠对口支援地区的項目帮扶和县级团队的无偿奉献。可见各县区经济发展状况的差异，导致了各县区财政对教师培训经费供给的差异，再加上目前还没有从制度体制上很好地解决和完善扶持贫困地区的教师培训财政补助资金转移拨付的精准性和资金使用的自主性，致使部分经济相对落后地区教师培训发展举步维艰，形成省级以上培训被动派人，主动性不足，市、县级培训无经费支持的现象。

县级教师发展机构发展不均衡是教师培训体系发展不均衡的直接原因。中共中央国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》和中共湖北省委湖北省人民政府《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》（鄂发〔2018〕23号）均提到“逐步推进县级教师发展机构建设与改革，实现培训、教研、电教、科研部门有机整合”。县级教师发展机构是地区教师培训的组织者、实施者、管理者、设计者、促成者和促进者。“国培计划”下沉到县、落地到乡镇，以及校本研修常态化，都离不开县级教师发展机构的组织、实施及管理，是教师专业发展，促进教师终身学习责任主体。省内各地区落实县级教师发展机构成立及完善职能情况存在较大差异，调研显示，宜昌市各县区已基本建成县级教师发展机构，教师发展体系完善，培训各项工作有条不紊，相对其他县区同等教龄教师专业能力更强;而华容区未成立相关县级教师发展机构，从事教师培训相关人员严重不足，“国培计划”送教下乡仅靠县级力量很难开展，县级教师培训仅靠名师工作室的辐射。部分县区县级教师发展机构还未成立或者成立了但各项职能还待完善，这些地区普遍存在教师培训工作占位不高、责任分散、事项推诿的状况。例如：恩施州部分县区因县级教师发展机构职能还不完善，相关部门尚未形成教师培训合力，在“国培计划”项目县送教下乡项目实施中进展缓慢。

教师资源不均衡是教师培训发展不均衡的重要原因。教师资源不均衡主要体现在数量和质量这两个方面，而这两个方面的不均衡导致了学校之间、学科之间教师培训发展不均衡。数量方面，湖北省现行的教师配置标准，主要是根据中央编办、教育部、财政部《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》，标准中重点考虑师生比这个维度，没有考虑“班师比”等因素，缺乏对具体情况的指导和对城乡均衡发展的导向，湖北省西、北、东三面环山，有大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大集中连片山区，存在大量山区教学点，因为教学点班级里学生少，老师更少，通常都是一个萝卜一个坑，两个老师包班，致使教学点教师难以抽身参加国家、省、市、县等上级培训，校本研修也因教师少而无法开展，制约着教学点教师培训体系的发展。另外音体美等学科教师数量少，培训组织实施难度大，学科常态化校本研修难以落地。质量方面，经济欠发达地区及农村地区教师付出相同智慧和劳动，待遇回报和生活境遇却相差很大，导致多数优质教师千方百计调入经济发达地区，形成了教师资源的区域之间、学校之间的不均衡，也导致同样组织校本研修不同学校教师资源不一样，研修效果不一样，致使校际教师培训体系发展不均衡。

实现教师培训体系发展均衡的对策

强化党的领导责任，坚持把教育摆在优先发展战略位置。各级政府要深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，全面落实教育优先发展战略，加快建设教育强国，办好人民满意的教育。一方面要建立并完善有关教师培训体系发展的政策法规体系;另一方面要建立督促检查机制，将教师培训体系发展均衡作为评价各级政府教育工作绩效的重要指标，促使各级政府全面落实各项政策法规。

完善机构设置，构建区域一体化教师培训机构。各级政府要落实中共中央、省委关于教师培训体系发展的相关政策，尽快组建完善集培训、教研、电教、科研于一体的教师专业发展机构，同时国家、省要加强对市、县级教师机构培训团队成员的培训，切实提高培训团队的教师培训规划、设计、组织、实施、管理等方面的能力，有条件的县区还可以搭建县级教师发展网络平台，提供线上校本研修平台，为教学点音体美教师发展消除地域壁垒。多管齐下实现区域内教科研训一体化，实现管理统一、资源共享、信息贯通、人财物集中使用，更好地为教师专业发展服务。

完善经费投入机制，提高教师培训保障能力。一方面，各级政府、学校要严格落省委有关文件精神，各市、州、县按不低于教师工资总额的1.5%安排教师培训专项经费，幼儿园、中小学校按不低于年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费，多措并举积极筹措教师培训专项经费，脱贫县要充分借助“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的政策红利，争取对口帮扶地区的资金支持;另一方面，中央政府在转移支付加大对经济落后地区支持和倾斜力度的同时，要加强帮扶的精准性和科学性。

革新编制政策，促进教师资源均衡。各县区要借“全面推进中小学教师‘县管校聘’管理改革”契机改革编制政策，不仅要考虑“师生比”这个维度，还要兼顾“班师比”等因素，统筹区域内教师资源，打破教师交流校际壁垒，逐步增加各层次教师流动比例，逐渐实现县区教师资源均衡，从而带动校际教师培训发展体系的均衡。

创新教师培训体系，争取多方参与形成合力。各县区努力推进地方政府、高等院校、各级教师发展中心、中小学、有相关资质的社会机构“五位一体”协同为教师培训、教师专业成长助力，重点打造教师培训示范基地、实训示范基地，为教师培训体系发展提供可借鉴和贯彻的现实模板。

责任编辑/李慕绚