水利工程项目建设招投标中存在的问题与解决对策

2021-01-06周平新

河南建材 2021年6期

关键词：招标人投标报价

周平新

江西省安澜工程咨询有限公司（330000）

0 前言

随着我国社会经济的不断发展，水利工程建设越来越受到人们的重视。招投标在项目的实施和成本控制中发挥着极其重要的作用。这项工作为水资源保护提供了支持，为保证水利工程招投标方与其他运营商之间的公平贸易和平等竞争，提供了必要的环境。

1 招标方存在的问题

1.1 招标不够规范

有些招投标报价违反了项目报价法。首先，不具备独立招标人能力的企业参加招标，容易导致招标程序不规范等问题。其次，对需要按照规定公开招标的项目进行不公开招标容易导致腐败。在目前的水利工程招标过程中，许多招标方为了避免公开招标，通常会直接把项目交给自己的子公司进行投标。还有一种情况，招标方在发布招标信息时自身却没有做好准备，这使得招标企业倾向于限制项目报价信息范围，限制信息发布范围或避免公开披露招标人的项目信息。这种行为会导致投标企业不了解招标企业真实的工程信息，因而畏惧风险不敢投标，最终达到招标人规避工程投标的目的[1]。

1.2 投标文件质量不合格

水利工程往往具有一定地域特征，不同的地质地貌环境对水利工程建设有着完全不同的要求。部分情况下，招标人或有关招标机构没有全面、有效、详细的招标文件，因此无法提供具体的水利工程资料，或者是提供一些具有误导性甚至不正确的工程资料。此外，工程合同中的一些实际问题没有在事先被充分考虑，导致项目实际施工情况和合同内容情况存在明显差异。招标企业对工程项目不了解，对工程项目的建设情况不够清楚，导致中标后产生一些设计困难或一系列法律纠纷。考虑到水利工程招标文件是必须本着平等互利的原则，在处理与合同签订有关的重要问题时，不应当出现一些细节上的缺陷，这会对合同的签订造成重大干扰，给招投标双方都带来很大负担。

《招投标法》规定，对招投标信息发布需要作出明确解释，但在实际操作过程中，一些招标人常借口提高工作效率，随意缩短信息发布时间，这在客观上造成了潜在投标对象获知信息的不平等。可以说，招标文件的完善与否将会直接决定招标人能否正确地分析项目难度和估算预期成本，也决定了招标人能否选择出最好的投标人。因此招标人必须重视投标文件的编制，避免因招标文件质量不合格而影响到后续工程顺利实施。

1.3 标底编制不规范

在水利工程项目建设过程中，存在以下四个方面的问题:招标方在报价中的问题、投标方的问题、招投标过程中信息整理问题和评估投标资质过程中的问题。一般来说，评估投标资质有两种方法。这两种方法分别是确定基本价格和确定覆盖价格。在部分情况下，工程项目的基本建设成本不能按照国家有关定额和市场价格机制科学确定，导致投标人的工程项目投资成本低于工程项目启动初期成本。虽然这样可以有效地降低工程项目建设成本，但在工程项目投资金额低的情况下，很难保证高质量的工程施工水平[2]。

2 投标方存在的问题

2.1 投标价格存在差别

在水利工程的招投标过程中投标报价往往存在较大差异，工程项目报价的最高价格与最低价格之间的最大差价可能会达到一倍。一些综合实力较强的建筑企业拥有高质量的工程建设设备和较高水平的设计管理人才。他们可以利用先进的水利工程技术和建筑科学管理资源，有效降低水利工程项目建设成本。这些企业在节约原材料和能源方面有着丰富的经验，可以尽可能减少能源和建筑材料浪费，从而大幅降低工程项目建设成本。但有时价格低并不意味着投标人综合能力强，也可能是基础单薄、层层转包的企业故意以低价方式进行恶意投标，这给工程报价评估带来了很大的困难。如果招标方仅仅以价格来判断投标人的价值，不仅背离了工程项目报价的初衷，而且使工程施工企业难以充分利用自身实力进行合理的市场竞争。相反，一些劣质企业正在通过降低价格来进行激烈竞争，这将直接降低建筑质量和建筑标准，最终形成“劣币驱逐良币”的负面市场效果。

2.2 缺乏完整的招标体系

《招投标法》明确规定，不得假借资质或以他人名义参与招投标报名。但在实际报名和资格审查过程中，招投标中心并没有严格按照规定程序操作，审核过程中也缺少相应的制约措施，致使假借资质、以他人名义报名的现象时有发生。客观地说，我们目前还缺乏公平、公正、科学、择优的招投标制度。在招投标过程中假冒资格的现象时有发生，并且存在有恶意竞价、恶意跳价等行为，一些竞买人会在招投标过程中恶意降低或提高报价。还有一些招标方故意规避招投标的行为，使得一些施工队伍成为利益输送的渠道，滋生腐败并严重影响工程建设顺利进行。另外，虚假招投标、非公开招投标、隐蔽招投标等行为，不仅会影响建筑工程市场的正常运作，也对水利工程项目质量管理产生了巨大的负面影响，从长远来看降低了水利工程项目本身的价值[3]。

3 解决对策

3.1 提高投标人的法律意识

招标企业要严格执行我国工程招投标法，建立完善的监督体系，加强对招投标行为的监督，严惩一些违法行为和单位，确保工程招投标工作顺利开展。参与水利工程项目建设招标的承包商必须能够执行招标项目，拥有高水平的专业技术，确保我国水利工程项目建设合法有序地进行。招标企业还应当确保招标的过程和结果透明、公平、公正，相关人员能够执行国家标准。这意味着招标企业要提高招投标质量，并且认真履行招投标工作的相关法律法规，不断解决招投标过程中存在的问题，完善招标工作并提高招标工作质量。

3.2 选择科学的评价方法

转包现象是现今“豆腐渣”工程存在的一个根源。有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任。这种转包的现象使得一些资质不够、没有施工经验的企业能够进入施工现场，最终为质量安全问题埋下隐患。因此，招标企业可以借鉴国外的经验，通过结合本地评估并公平地使用非基础价格，确保项目报价的公正性和公开性，从而科学有效地避免评标中的违纪违法和转包行为，提高投标企业的真实竞争力。与此同时，招标企业可结合最低投标法或综合估价法，有效防止串通投标现象。

3.3 提高招标文件编制质量

招标企业在编制招标文件时，必须保证招标文件的科学性和规范性，并且充分考虑水利工程项目的难点和质量要求。工作人员为提高有关投标文件的编制质量，必须科学编制，确保投标文件的标准化。投标文件必须充分考虑工程工期、质量要求和投资计价方法等主要问题，确保投标人有明确的权利、责任和义务。有关部门需要加强职能设置并严格执法监督，例如水利工程合同管理部门必须加强对执法人员的监督管理，不断提高工程监理人员的业务素质和综合水平，严格依法办事，严格执行工程招投标监督管理制度，加强对招标过程中容易出现问题的环节的管理[4]。