东港：安全管理带动规范化建设

杨 涛

随着现代农业建设的深入推进，农机在农业生产中的应用越来越广泛，但农民机手安全意识不强、农机经营服务组织违规用机、老旧农机超期服役等问题普遍存在，如何加强管理、服务，是摆在我们面前的新课题。特别是面对机构改革形成的新管理架构，如何主动作为，大胆创新，变“唱独角戏”为“大合唱”，成为我们探索的新方向。

一、基本情况

近年来，东港区在省、市农机和应急主管部门指导下，以开展“平安农机”创建为抓手，在打基础、强弱项、补短板上下功夫，通过“靠前一步”的暖心服务，逐步构建了农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，形成了“政府主导，农机主抓，部门配合，社会参与”的农机安全管理新格局，推动了全区农机化事业又好又快发展。截至目前，全区农机总动力已发展到4.58×105kW，主要农机具达12.7 万台(套)，全区主要粮食作物机械化水平达到88.95%，农机作业总产值达到3.96 亿元。全区农机安全形势总体稳定向好发展，多年未发生道路外重特大农机安全生产事故发生。

2020 年东港区被评为山东省“平安农机”示范区，6 个镇被评为省级“平安农机”示范镇，2 个合作社被评为省级“平安农机”示范社。东港区农业技术推广中心先后被授予山东省农机购置补贴政策落实延伸绩效管理工作优秀单位、山东省农机推广工作先进单位、山东省农机维修工作先进单位等荣誉称号。

二、主要做法

一是政府主导，落实各方责任。区委、区政府高度重视农机安全工作，成立了由分管副区长任组长，相关部门为成员的“平安农机”工作领导小组，区政府办公室下发了《东港区创建全省“平安农机”示范区工作实施方案》，召开了东港区创建全省“平安农机”示范区动员大会，将农机安全生产纳入到镇街道工作考核，进一步落实领导责任，区农技推广中心与各镇街道农业综合服务中心，各镇街道与各村委会都签订了目标责任书，将农机安全生产管理工作纳入目标考核管理范围，将农机安全生产责任层层分解，确保落实。同时，区农技推广服务中心与农机手签订农机安全生产承诺书1100 余份。

二是健全体系，完善管理体制。根据全区农业机械数量多、分布广，监督管理难度大的实际，按照“监督在区、管理在镇、延伸到村”的思路，将农机安全生产监管工作融入基层网格化服务管理工作，建立了农机驾驶人员、牌证管理农业机械数据库，全区划分为56 个大网格和522 个小网格；各镇街道及农业综合服务中心专门设立农机岗位责任人，负责农机安全监理、推广、培训等项工作；在村委会成员之中挑选一人兼任农机安全员，负责村级农机安全工作；发挥农机协会的作用，在全区挑选了一批有威望、有经验的机手聘为农机监理业务联系人，协助开展安全宣传、技术培训和监理业务咨询等项工作，推动农机安全管理进村入户，形成了横向到边、纵向到底、上下联动、运转协调的行业管理体系。同时，修订完善了《东港区农机事故应急预案》，每年开展应急事故演练，完善农机事故的应急管理程序，提升应急管理救援能力。

三是强化协作，凝聚强大合力。“平安农机”创建工作是一项复杂的社会系统工程，需要各单位加强配合，面对机构改革形成的新管理架构，东港区从农机安全生产实际出发，围绕“平安农机”创建的具体要求，通过定期召开联席会议、开展联合执法、农机安全检查等方式，切实加强区农机、应急管理、公安、市场监管和行政执法等有关部门之间的配合和协作，农机安全生产由过去部门“唱独角戏”变成了多部门参与的“大合唱”。

四是狠抓源头，建设和谐农机。严格把好农业机械安全检验、注册登记、牌证核发等关口，对补贴拖拉机、联合收割机一律实行牌证管理，严格按“两不准一严禁”的要求办理农业机械检验和牌证核发手续，严格按照有关规定组织考试，对申请、培训、考试、发证环节层层把关，确保机手综合素质和驾驶操作技能达到安全操作技术水平。近三年共培训驾驶员900 余人次，发放驾驶证200 余个。同时，积极开展农机报废补贴，对老旧机械，该报废的报废，从源头上消除主要的农机事故隐患。

五是强化监管，筑牢安全防线。农时季节上地头、农闲时候入农机户、集中整治联合上道路成为农机安全工作的常态化，检查中，突出“人、机、环、管”找隐患，采取“清单式检查、台账式管理、对标式消号”的工作方式，有效遏制了农机安全事故的发生。今年以来，深入田间地头农机安全检查90 余次，深入农机经销企业安全检查15 次，共查处各类安全隐患32 条，查处伪劣农机产品21 件，劝阻、教育拖拉机驾驶员60 余人次，指导农机户进行机具保养、维修各类机械6100 余台(套)，切实将安全隐患消除在萌芽状态。

六是强化宣传，提升安全意识。坚持把农机安全宣传培训工作作为增强安全意识、促进“平安农机”创建的重要手段，紧紧围绕“六有”要求，扎实开展农机“安全生产月”宣传咨询活动；开通了“东港农机”微信公众号，累计编辑微信60 余条，向农机驾驶员推送安全操作常识、维护保养、业务办理等发送10000余条；积极发挥“东港智慧平台”的作用，借助主题党日等活动，开展农机安全教育，实现了全部村居全覆盖；深入农户、田间地头、作业场所，开展面对面的宣传教育，不仅取得群众的理解和支持，而且拓宽“平安农机”创建工作思路。三年来，共开展宣传咨询活动30 余次，出动宣传人员200 余人次，发放宣传资料6000 余份，制作活动展板50 余块，发放挂图3000余张，悬挂横幅100 余条，营造了“领导重视、政府支持、社会关注”农机安全生产的良好氛围和环境。

三、经验启示

回顾全区“平安农机”创建工作，主要有以下几点体会：

一是提高认识是抓好平安农机创建工作的前提。“平安农机”创建工作事关农业机械化事业健康发展，事关人民群众生命安全与和谐社会建设。通过事故分析，农机事故的发生大多都是安全意识不到位。特别是农机操作员普遍年龄较大，安全意识淡薄，必须把提高农机手的思想认识，作为抓好“平安农机”创建工作的首要任务，先从加强镇政府干部、机手的思想教育入手，宣传农机违章操作、故障车辆运行的危害性，算好成本账，增强他们的安全意识，变被动监管为主动遵章守法。

二是完善机制是平安农机创建工作的关键。抓好“平安农机”示范区创建工作，是一项复杂的系统工程，单靠应急管理部门或者是农机部门是不可能实现的。全区在推进“平安农机”创建过程中，农业农村、公安交警、行政执法等部门密切联动，凝聚起强大的合力，从隐患治理、创新补贴、宣传教育、应急演练等四大方面入手，扎实推进农机安全建设各环节工作，逐步构建起“政府负责、农机主抓、部门协作、群众参与”的农机安全监管长效机制。

三是靠前一步服务是平安农机创建工作的基础。增强人民群众满意度、获得感，干工作不能只等着群众来找，必须靠前一步。面对机构改革，我们要主动作为，针对积极推行年检、补贴、挂牌等下乡一站式服务，群众在家就可以办理各项业务，最大限度地便民、利民。近三年来，开展下乡年检挂牌等服务110 余次，实地免费检验农业机械1800 余台套，入户为群众挂牌270 余次；要发挥好农机协会和农机合作社的桥梁纽带作用，全区开展了为期5 天的封闭式培训2 期，培训农机手300 余人，他们成为了全区农机安全生产的骨干力量和宣传员。

四是责任落实是平安农机创建工作的根本。农机经营服务组织、农机大户和农机手是农机作业服务主体，所以抓好农机安全重点在镇村，区政府高度重视“平安农机”创建工作，专门成立了“平安农机”创建工作领导小组，印发了《关于加强农业机械安全生产工作实施意见》(东政字〔2020〕41 号)，把创建活动纳入乡镇党政工作考核，镇街道人民政府与各村、各单位签订目标管理责任书，明确要求，抓好落实。