济宁市农机跨区作业工作探讨

李 毓 武永杨

农机跨区作业发展至今已有二十多年时间，它是利用我国农作物收获时间差异、地域差异实现农机装备共享的农机化服务模式，在经历了一步步发展后，现成为广受农民欢迎的农机社会化、市场化服务模式，打造了中国式农机服务新途径，探索出本土化农机发展新道路，在提高农机使用效率、增加农机手收入、解决各地农机发展不平衡、促进农机服务社会化发展等方面发挥了重要作用。但近年来问题不断，更因疫情和天气状况增加了跨区难度，面对新情况和新问题，如何推动农机跨区作业实现新的发展是一个亟待解决的课题。

一、农机跨区作业的重要作用

（一）优化了农机配置。目前，济宁市谷物联合收割机保有量达到38306 台，其中稻麦联合收割机达到26056 台，年增长2.57%；玉米联合收割机12250台，年增长3.42%，其中自走式收割机有7029 台，年增长6.07%。完全满足全市乃至周边地市的收获作业要求。

（二）提升了农机化作业水平。农机跨区作业的开展，使全市的机械作业时间提高了2 倍以上，小麦耕种收综合机械化率达到96%以上。

（三）增加机手收入，拓宽就业渠道。联合收割机进行跨区作业，提高了机具利用率，作业时间由以前每季一周左右增加到20 天甚至更长。

（四）推进了农机服务业的发展。农机跨区作业在生产方式上把小而散的农机户组织起来闯市场，实现了规模化经营。

二、当前农机跨区作业存在的主要问题

今年“三夏”农机跨区作业面临疫情及天气等诸多不确定性因素，主要表现在：

（一）由于新冠肺炎疫情防控影响，机手仍有畏难情绪。虽然我国疫情防控阻击战和疫苗接种取得重大成果，但是国内疫情反弹风险依然存在，个别地区新冠肺炎确诊病例时有发生。机手考虑到跨区转移过程中的感染风险，以及经过疫区时隔离观察的时间成本，跨区作业的意愿显著降低。

（二）农机维修中心及维修网点支撑不足。目前，全市维修网点数量少，配件库存不足又得不到及时补充，造成农业机械达不到良好的作业状态或农机维修保养时间滞后，错过了跨区作业的时间节点，不得不取消跨区作业计划。

（三）受天气影响，订单数量有所下降。今年春季，我国华北、华东地区遭遇来自蒙古的大面积沙尘暴，中部地区气温偏高，降水偏少，日照时数偏多且多风，土壤失墒快、干旱面积逐渐扩大，对小麦长势造成不利影响，尤其对丘陵旱地冬小麦影响较大。4月中下旬全国范围出现了两次比较大的大风降温天气，瞬时风力最高可达7～8 级，小麦出现了不同程度的倒伏。小麦倒伏，不但会造成小麦减产，收割时每亩比正常麦田的价格会高出10 元左右，增加了农民的收割成本，更多选择低价的本地机械收割，跨区作业订单量相应减少。

（四）受地球气候变暖影响，麦收时间南北差异缩小。机械转场占时，导致跨区机手不能及时返回收获本地小麦，甚至失去家乡固有的农机作业市场。例如近年来河南小麦收获时间大约在6 月1 日前后，受气候变暖影响，济宁市部分地区也于6 月初开始收获，机手们与其争夺外地不稳定的麦收市场，不如抓牢本地固有作业地块，宁可在家少挣点钱，尽早结束麦收战斗，既使外出打工赚钱，也不愿再长途跋涉参加跨区作业了。

（五）跨区作业成本增加，跨区农机经济效益下滑。随着机手工资的连年上涨，导致跨区作业成本不断增加，而且各地小麦联合收割机趋于饱和，全国机械集中跨区、竞争激烈、相互压价，每亩机收价格在40～60 元不等，甚至出现机械扎堆无活干的现象，导致跨区作业机械效益逐年下降，个别农机存在亏本现象，导致机手不愿参加跨区作业。

三、对策与建议

（一）强化政府职能，协调安全生产和跨区作业。各级农机管理部门要建立安全生产检查制度，加强安全生产宣传教育，加大农机执法检查力度，重点做到以下三点：一是全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，压实属地管理责任，健全常态化防控机制，统筹做好疫情防控和农机跨区作业工作；二是引导农民参与集体跨区作业，尽量避免机手分散外出、盲目行动，以降低外出风险，协调有关部门减免农忙时节外出作业机械的道路通行费、过桥费等，尽可能减少机手支出；三是进一步优化疫情防控措施，加强各省之间“健康码”的互通互认，为跨区作业人员提供作业便利，减少不必要的防疫检查程序，节约时间，提高机收效率。

（二）加强与气象部门沟通会商，密切关注天气变化。一是加强政府农情信息公开及引导，在“三夏”麦收期间通过政府网站或微信公众号等途径及时发布天气及农情信息，合理调度作业机械，引导跨区作业机械及时进行收割。二是对可能出现的灾害性天气进行预警，强化机具组织调度，引导当地农户提早开展抢收作业。三是针对地块泥泞轮式机具难以进地的情况，组织排灌机械开展排水作业，调度增加履带式收割机进地作业。四是对于作物倒伏严重地块，属地农机部门应通过各种信息渠道发布作业技术要点，并组织专业人员深入田间地头实地指导机手调整机具，努力将作业损失降到最低。

（三）构建农机跨区作业网络系统。不断完善全国农机跨区作业直通车，向查询更方便、信息更全面的方向发展，准确而全面地反映本地区收割机保有量、计划外出跨区作业数量、拟引进收割机数量、种植面积、适宜收割面积、已收割面积、中介联系方式、跨区服务队行车路线等信息。严格管理跨区作业信息发布制度，农机合作社或合法中介上报县级农机部门，县级农机部门审核合格后方能在直通车发布，并保证作业期间的信息每天更新一次，不留过时信息。

（四）协调办理农机保险，让机手轻装上阵。由于各地输入病例的时有发生，区域之间的人员流动复杂，机手健康安全得不到保障；联合收割机作业环境恶劣、作业量大、时间长，机手时常疲劳作业，极易导致农机安全生产事故发生。因此对于参加跨区作业机手必须办理联合收割机、驾驶操作人员及第三者责任保险、短期生命健康险，一旦发生突发性事件，首先保障健康安全，以解决机手后顾之忧。

（五）密切关注各地农机用油量，降本增效。主动加强与发展改革部门和供油企业之间的联系，协助做好资源调配，防止出现油品资源紧缺情况，努力做到不脱销、不断档、不限量。出现加油困难情况，设立“农机加油绿色通道”“专用加油台”，组织流动加油车和撬装加油站，送油到田间地头。

（六）设立24 小时服务电话，快速反应，准确处理。接到机手反映跨区作业的联合收割机、运输联合收割机的车辆通行费减免方面的问题，应告知机手按照《跨区作业证》提示，提前登记备案相关信息和扫码预约通行，涉及ETC 车载装置的使用和预约的方法可以拨打95022 咨询或投诉，仍未解决问题的，农机部门及时协调交通运输部门帮助核实解决。