当前对台青年政策成效及前瞻—— 以平潭综合实验区和厦门大学为例

■ 黄涛

一、当前惠台政策背景下地方与高校涉台青年工作成效

(一)平潭综合实验区涉台青年工作机制与成效

2014年11月1日，习近平总书记在平潭考察时指出：“平潭综合实验区是闽台合作的窗口，也是国家对外开放的窗口。”从两岸关系和国家统一大战略出发，习近平总书记提出“把平潭真正建成两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”。中央和地方惠台政策出台后，平潭积极推动落实，为台湾青年学习、创业、就业、生活提供同等待遇。目前，中央“31条惠台措施”在平潭实施并有实例的25条，落实面81%；事权在平潭的14项，已全面落实。福建省“惠台66条实施意见”落实面100%。

1.筑巢引凤，积极搭建完善就业创业平台建设。

平潭为吸引台湾青年赴平潭创业、就业，积极搭建就业创业平台，合理规划布局、完善园区配套设施，根据省、地惠台政策，制定具体实施方案，将政策落实、落地。目前，平潭建设的涉台青年创业就业平台包括：台湾创业园、对台小额商品交易市场、台湾文化广场，平台建设已经形成一定规模。各平台侧重点不同，依据自身特色积极引进台青就业创业、拓宽两岸合作行业。除了硬件设施，2018年，平潭专门设立了台湾人才服务中心，制定了台湾青年人才服务保障方案，加强台湾人才引进和服务工作。

平潭某部门负责人表示：“在启动台湾专才招聘之时，平潭就已经积极做好留住人才的准备，花了不少心思。”

由台湾关贸网路派遣至平潭某公司工作的ZSF表示：“2015年7月，经前期短暂考察后，主动请缨来到平潭。2017年顺利成为一名台湾特聘专才，就职于平潭综合实验区经济发展局物流处。平潭区政府应该是目前大陆第一个将台胞纳入体制内工作的地方。在当地的发展，使得自己的人生的经验得到提升，今年还参加了外交部举办的福建省全球推荐活动，感觉到个人价值得到了体现。”

平潭某公司管理人员表示:“在未来的发展中，将继续以精准服务台湾‘基层一线、青年一代’的创业就业需求为工作目标，努力在精准服务台胞台企上提质升级。”

2.合力共举，多方力量协同推进两地融合工作。

平潭涉台工作由台工部牵头，多部门联动推进。以当地涉台青年创业、就业平台建设为例。台湾创业园、对台小额商品交易市场硬件设施建设由管委会负责，日常运营由企业负责。台湾文化广场由台资企业建设和运营。在台创园内设立的台湾青年创业就业培训基地和跨境电商园培训基地，聘请台籍青年作为就业创业导师，常态化开展“台湾青年创业就业引领计划”培训。今年以来已有1171名台湾青年到平潭实习实训。

为鼓励更多“首来族”到祖国大陆，平潭区团委制定了对台青年工作计划，通过台湾当地旅行社组团到平潭交流，全程4天3夜，补贴3000元/人，团队规模50-100人。疫情发生前计划2年内组织1万名台湾青年赴祖国大陆参访。为了推进面向台青的体验式交流，区团委党群工作部制定了引领计划，针对“首来族”安排7-10天，到当地公司、企业实习、培训。团委还以文娱活动为媒介，让产业办或文创园台胞现身说法，为“首来族”介绍当地惠台政策。

3.以点带面，已形成一批具有引领示范作用的台青就业创业标杆。

平潭结合自身区域定位，将台商、台青投资创业领域引导到电子信息、港口物流、文创设计等领域。以北港文创村变化为例。2016年3月，台青LZY到此地考察，在北港租了5栋石头房，邀请几位台湾设计师对旧房子翻新，在村里建立一个以石头屋为依托的艺术聚落，以民宿、手工作坊和咖啡厅为特色。

平潭某公司管理人员说:“我们想利用本地的资源，因为这些资源包含了这个岛屿的历史，然后用我们的想法给这些古老的石头房注入活力，为这个古老的村庄寻找新的可能性。”

村委会主任介绍：“‘石头会唱歌’吸引了更多来自中国大陆和台湾的人来到这个村庄。他们来工作，或者自己创业。北港共有241座石屋，到今年4月为止，其中64座已被改造成民宿，12座被改造成餐馆，10座被改造成商店，另有6座正在翻新。去年的接待人次增至49万，全年旅游总收入达到990万元。”

平潭政府部门还利用政策优势，积极引进台湾人才。区直单位、国有企业今年新招聘32名台湾员工，在行政机关、事业单位、国有企业工作台胞共57人，扩大台胞参与公共管理和国有企业经营的覆盖面。

平潭某部门负责人说:“只有在大陆在平潭工作的台籍青年才能有幸参与、见证一个地方的多项建设从0到1、从1到10的变化，自己的才识能服务当地的发展、能服务两岸同胞，对自己的人生是一笔不可多得的财富，感谢祖国为自己提供了那么多的成长机会和空间，未来可期。”

4.守正创新，对台政务服务形式不断创新突破。

平潭利用对台工作先行先试政策优势，依托智慧媒体平台，不断创新对台政务服务形式。为了更好运用“互联网+政务”创新服务形式，简化办理流程、帮助台青尽快安居乐业。2017年9月18日上 线“台陆通”APP，主要包括就业资讯、创业孵化、交流培训活动、头条新闻、生活便利等板块。台胞还可在线办理证件更新、银行开户、申换祖国大陆驾照、职称认定、职业资格认证，购买船票等。截至2021年上半年，“台陆通”线上为台胞提供政务、证照、交通、咨询和生活服务6.944万人次，提供就业创业就学免费热线服务10.4917万人次，成为便利台胞生活、提高政务效率、创新服务形式的重要网络载体。疫情防控期间，“台陆通”还及时推行“网上办”“邮寄办”，用“不见面”非接触方式服务台胞。中央电视台宣传报道了“台陆通”为台胞提供疫苗线上预约专场服务。

区政府还组建台胞台企服务中心，受理8大类157项涉台高频行政审批服务事项，聘请8位台胞提供咨询引导服务，打造“一站式”服务点，确保台胞“事前能够咨询、事中有人对接、事后安居乐业”。同步开发网上平台和手机程序，赋予专属页面，实现“一人一档、一企一档、一网通办”。

(二)厦门大学对台青年工作机制与成效

高校作为两岸高等教育交流合作主要阵地，发挥着重要作用。厦门大学凭借自身优质教育资源以及得天独厚的地理优势，在吸引台湾青年学生赴祖国大陆就学过程中形成了自身特色，是两岸高等教育交流合作领域具有较大影响力与示范作用的祖国大陆高校。

1.依托优质资源，扩大对台招生规模。

学历生招生方面，厦门大学1985年率先开展对台招生。目前在校台湾学历生297人，包括本科生218人，硕士生50人，博士生29人，主要集中在经济、管理、新闻、外语、中医等学科领域。厦门大学已与台湾地区28所高校开展校际交换生项目，每年接收台湾学期交流生和暑期交流生各约120人次。

厦门大学在涉台实务人才培养方面做了重大改革，对课程设置、教学内容等都做了针对性调整，吸引台湾重要行业与实务部门高级专门人才，接受多类型和全方位学科教育和特色专业培训。2007年起，厦门大学经济学院、王亚南经济研究院开设“台湾博士专班”。2011年，厦门大学海外教育学院与台湾铭传大学联合举办“华语文教学与师资培训班”。

2.实行趋同管理，助推台生融入祖国大陆。

基于“保证质量、一视同仁、适当照顾”原则，厦门大学对台湾学生实行趋同化管理，做到收费趋同、享受医疗保险趋同、奖助学趋同、学习管理趋同和生活管理趋同。台生与祖国大陆学生基本同吃、同住、同学习。同时，在趋同化管理背景下，针对台生特点，学校设立了台港澳学生专项奖助学金，对表现优异或家庭困难学生予以奖励和资助。对一些涉及国情、近代史教育活动，参加名额向台生倾斜，让其更全面、深入了解祖国大陆发展历史和现状。学生处、团委积极为台生搭建素质拓展平台，逐步形成以深化社会实践、创新创业、志愿服务、校园文化为重点的“四位一体”素质拓展平台。学生会、研究生会专门设立台港澳学生联络部，为台港澳学生提供学习、生活、成长等服务，并积极组织台生开展丰富多彩的课余活动。

趋同化管理对台生的融入作用体现在两方面：第一，因厦门大学为祖国大陆“双一流”建设高校，祖国大陆生源较好，因而在大学学习中也保持着较高的学习积极性与学习投入度。台生在与陆生的共同学习中，会受到周边学习氛围影响而努力学习。很多台生表示，因为受到祖国大陆同学的激励，他们的学习投入甚至高于高中时期的自己，这样的学习积极性让台生感受到了祖国大陆高校带给他们的积极变化以及自身的成长，这也是高校在对台学生工作中所乐见的显著成效。第二，台生能够与陆生在学习、生活、娱乐等领域进行频繁而深入的接触互动，潜移默化中加深了双方对彼此的了解与认知。尤其对台生而言，他们多是第一次独自到祖国大陆求学，初期会对融入祖国大陆学习生活存在困难，而在与陆生的接触中能够让他们建立新的人际关系网络与朋友圈，对于台生找到心理归属、建立与陆生共同的群体身份助益良多。

3.打造品牌活动，构建青年交流平台。

厦门大学充分利用与台湾高校交流传统优势，开展了一系列品牌交流活动。如十五届“海峡两岸大学生闽南文化研习夏令营”，迄今参与师生超过1900人次。七届“海峡两岸大学生口译大赛(英语)”，六届“海峡两岸大学生影像联展”，六届“两岸青年学子论坛”，在对外交流上帮助台湾青年学生更好地认识祖国大陆、了解祖国大陆。

厦门大学鼓励台生与陆生组队参加暑期社会实践，深入祖国大陆中西部省份进行实地调研，既增进了台生与陆生的交流与感情，也使得台生有机会接触祖国大陆不同地区风土人情与社会百态，加深其对祖国大陆社会的认知与理解，能够以更加全面客观的态度了解祖国大陆，消弭岛内片面舆论宣传使其产生的刻板、偏激祖国大陆印象。

4.围绕祖国大陆叙事，实现同一课堂教学。

课堂教学中，教师全程以中国大陆指称“中国”的案例教学与课堂叙事，可以感受到台生在这样的氛围下对“中国”的心理包容度更大，会在潜移默化中认可老师的讲法与自身的“中国人”身份认同。在台湾青年心理归属与身份认同尚未完全固化的大学阶段，通过让台生接受以中国大陆叙事为主的课堂教学，可以有效帮助台生构建更为全面的身份认同，即台生“我是中国人”的身份设定得以在祖国大陆高校的教学场域内进行较好地实现。同一化的课堂教学内容，是台生型塑与陆生同一身份的重要形式。

二、未来影响地方与高校涉台青年工作几种因素

首先，两岸政治关系仍然是影响今后涉台青年工作重要因素。民进党上台后对在祖国大陆发展的台青采取不鼓励、不支持的政策，对进入政府体制工作的人员，更是采取了打压政策。

在政策的制定与实施过程中，各地还是要结合地方社会经济情况，多听取当地台胞意见，细化政策落实面，让政策落实措施更接地气。台青对于惠台政策实效并未产生绝对的认同，因此仍有改进空间。各部门对政策的执行力度不一，或者服务意识不到位，也直接影响了政策的实施效果。

其次，两岸经济水平差异，仍然是制约涉台工作推进重要因素。地方人口规模、市场规模、居民消费水平、营商环境、薪资待遇等都会影响台青投资、兴业、创业、就业、生活等方面。

第三，两岸在生活习惯、话语体系、工作方式、朋友关系网络等方面仍存在诸多差异，市政建设水平、文明程度、国际化程度、生活便利程度、习俗语言等都是影响台湾青年落地融合重要因素。

第四，传统的对台宣传方式过于单一、宣传渠道过于狭窄，很多祖国大陆的惠台举措包括就业创业信息，无法在台湾宣传传播，更难以推广普及。此外，加上台湾当局的负面宣传，台湾青年对祖国大陆还是有很深的偏见。地方对台青的考核和提拔尚缺乏统一系统的规定，不利于引进人才的长期职业规划发展。

第五，台生在高校学习生活中诸多心理特征是影响学校政策执行重要因素。一是台生对专业学习呈现一种实用主义心态，导致“偏科”现象较为严重。二是台生会对两岸文化产生差异感与不适应，不会像陆生一样高度重视学习成绩，而是会在学习与娱乐之间寻求动态平衡，但往往也会因这种学习态度而对学习产生懈怠。三是由于台生在岛内学校环境的制度约束较弱，导致在祖国大陆学习时会对受到的规范性制度约束感到不适，这也是他们产生学习懈怠重要因素。以上都对高校开展台生管理与思想政治工作提出了更高要求。

三、提升地方与高校涉台青年工作建议

(一)不断细化与稳步推进已有政策措施

惠台政策的最大出发点与落脚点就是为台胞服务。为了能最大限度、最高程度地惠及台胞、服务台胞，地方政策制定部门在政策制定和出台之前，应多方征求当地台胞意见和建议，可以适当到台湾进行调查研究，切实了解台胞需求。同时营造良好社会参与氛围，让政策制定更有针对性、让法律法规出台更加合理，避免政策“不接地气”和流程“空转”。设立相应意见反馈机制，拓宽反馈渠道，让台胞台青更方便地向职能部门反馈意见，以便更好推进工作。如此，可使台青有归属感，增进台青对祖国大陆的认同感。

(二)探索构建涉台青年协同工作平台机制

地方台办在政策制定、经费支持、硬件配套等方面具有优势，高校在政策评估、智力支持、柔性宣传等方面具有优势。涉台园区/企业可以提供落地实践平台。各方可以根据自身优势，整合各自内部优势资源，共同探索以涉台实务部门、高校涉台研究机构、涉台园区/企业为核心单位建立协同工作平台。通过协同工作平台实现信息共享和优势互补，充分吸引台湾青年在祖国大陆发展，选择合适方式提升自己、了解祖国大陆。

(三)加快、加强惠台政策信息化平台建设

借助网络平台积极探索更为有效的宣传途径，开创网宣工作新局面。惠台政策在台湾的传播要尊重台湾现实，宣传方要熟练掌握并运用台湾新闻和传媒界运行基本规律、方式方法、准则规范，充分考虑台湾民众的接受度问题。很多在祖国大陆适用且有效的宣传方法和渠道，如果简单照搬用在对台工作上，不仅不能达到预期效果，反而可能会产生负作用。如台湾民众并不喜欢也不接受“宣传”这个词汇，认为这个词是负面和带有贬义的。可以考虑通过“营销”“行销”等手段，将具体惠台政策、措施、施行办法，尤其是地方吸纳台湾青年创业就业的资讯，以商业合作、企业招工、中介代理等市场化方式在台湾推广、普及。还可组建专业团队运营LINE、脸书(Facebook)等岛内青年使用的新媒体平台公众号。

(四)加强完善涉台青年交流和服务指导工作

各地政府要有充足准备，积极、热情地帮助台湾青年适应新生活，多方面努力拓宽台湾青年的人际网络，帮助台湾青年更好融入祖国大陆社会。与此同时，还要从全局出发，充分考虑台湾同胞在平潭生活时的政治和社会参与需求，认真研究并制定相应政策措施，给台胞以相应的社会参与和政治参与空间，增进在祖国大陆居住和生活台胞的参与感、归属感和荣誉感，全面提升在祖国大陆生活台胞的幸福感。

具体服务操作层面，可以编订操作手册，对涉台青年工作涉及政策和工作流程进行细化。用台湾年轻人熟悉的语言方式，为台湾青年提供流程明晰、材料描述明确的办理信息，将申请步骤、申请材料等信息尽可能完善后放入到信息平台中，可供台湾青年下载使用。对台湾青年的长远发展规划，做好充足预案和保障，让他们不仅能来得了，还要留下来、走下去，不仅挣到钱，还要能发展。

(五)充分发挥落地优秀台青引领示范作用

树立台青创业就业典型，发挥榜样的力量。如在平潭涉台“专才”引进政策下，不少人成绩显著甚至成为行业内的翘楚。类似这样的青年资源，可作为典型或聘为青年导师，建成相关数据库，加强线上线下宣传，发挥他们作为榜样的力量，在台湾岛内形成一种示范和带动效应。与此同时，台胞在返回台湾或者与台湾亲戚朋友交流时，以润物细无声的方式，传播祖国大陆惠台政策的点点滴滴。在陆台胞通过自身体验讲述在台胞心中更具可信度，通过点对点宣传，达到点对面宣传效果，消除台胞心中对祖国大陆的疑虑和恐惧，从而吸引更多台胞到祖国大陆工作学习和生活，促进两岸之间人员往来和交流。

(六)加强涉台服务窗口人员和工作人员系统化学习培训

涉台工作具有特殊性和敏感性，涉台工作人员都应该对台湾历史、现状、社会、话语体系有基本了解。第一印象往往会对个人今后看待事物的态度产生关键影响。目前，厦门大学在厦门市和平潭实验区的培训平台均已建设成熟，建议以厦门大学台湾研究院研究人员、台办(青创基地)实务工作人员、优秀台籍青年为基础，组建培训师资团队。定期在厦门市和平潭实验区两地开展涉台工作人员系统化学习培训。

(七)完善在陆台生学习培养方案

课堂教学应注重教师对祖国大陆叙事授课内容的讲授，潜移默化中型塑台生对祖国大陆的认同感，以及开阔其思维意识。活动交流应注重跨地区高校合作交流，帮助台生更好了解祖国大陆真实、全面的社会环境与发展现状，激发台生对“中国人”身份的自豪感。要全方位考虑台生在祖国大陆高校学习生活，制定真正能让其健康成长、顺利融入的培养方案，不仅帮助他们提高学业水平与学习效能感，也要助推其在祖国大陆的生活适应性与满意度的提升。

(八)加快构建惠台青年政策评估指标体系与评估工作

过去，很多涉台青年活动和工作缺少系统化评估，工作成效比较注重面相上、直观上的感受。公平与效率、事实与价值、超前与适用，是公共政策分析中被普遍认可的评估基本原则。基于中央到地方出台对台青年相关政策文件的文本分析，以及地方与高校服务台青就业创业、学习交流领域具体实践，结合调研中台青所反映的现实问题，建议构建有效的政策效果评估框架。