祖国大陆居民赴台旅游的发展走势及意义

■ 孙兆慧

祖国大陆居民赴台旅游的发展走势及意义

■ 孙兆慧

旅游业作为“无烟产业”是世界公认的朝阳产业，也是典型的无边界产业。区域旅游的活跃发展已成为现代国际旅游市场的一个显著特征，海峡两岸及大中华区域旅游正在展现其巨大的潜力与发展前景。然而，海峡两岸区域旅游的发展过程颇为特殊，更为曲折、艰辛，长期呈现单向的、不对称的发展格局。

祖国大陆居民赴台旅游回顾

1987年11月，台湾当局开放民众赴祖国大陆探亲，打破了两岸长达38年之久的隔绝状态以来，台湾同胞往来祖国大陆人数逐年增长，台胞赴祖国大陆旅游快速发展。1988年，台湾当局首次开放祖国大陆民众赴台探病、奔丧，突破了祖国大陆民众不得入台的禁令，开始了两岸之间有限的双向人员交流。

1993年初，台湾当局通过《大陆地区人民进入台湾地区许可办法》和《大陆地区人民在台湾地区定居或居留许可办法》及其数额表。2001年年底，台湾当局通过了《大陆地区人民来台从事观光活动许可办法》，将祖国大陆居民分为三类：第一类是在祖国大陆生活工作的人士；第二类是出访其他国家或地区的人士；第三类则是在其他国家或地区工作、学习、定居的祖国大陆公民。台湾当局先允许“第三类”祖国大陆居民赴台旅游。

2008年6月13日，两岸“两会”签署《海峡两岸关于大陆居民赴台旅游协议》，7月18日祖国大陆居民赴台游正式实施，两岸交流与人员往来自此迈入全新的阶段。协议规定，接待一方旅游配额以平均每天3000人次为限。每团人数限10人以上40人以下，自入境次日起在台停留期间不超过10天。双方同意祖国大陆居民赴台旅游以组团方式实施，采取团进团出形式，团体活动，整团往返。双方同意互设旅游办事处，为旅游者提供服务。此前，由于两岸旅游观光无法进入双向互动的正常发展，旅游观光呈现单向、不对称的局面。据祖国大陆统计，截止2007年底，台湾同胞来祖国大陆人次累计已达4700万人次，估计已有500多万人来过祖国大陆，台湾已成为祖国大陆入境旅游的主要客源市场；而同期祖国大陆居民赴台人数累计仅为163万人次，两者相差悬殊。

2009年1月，两岸旅游交流协会发布公告，出台进一步方便祖国大陆居民赴台旅游的新举措，将旅游团人数下限由10人以上改为5人以上，将旅游团在台停留期间，由不超过10天改为不超过15天。

从开放祖国大陆居民赴台旅游地区来看，北京、天津、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖北、广东、重庆、云南、陕西等13个省市为赴台旅游第一批开放区域。2009年2月扩大到25个省、区、市，2010年5月宣布开放内蒙古、新疆、西藏等6个省份居民赴台观光，扩大组团社。2010年7月开放第三批后，祖国大陆31个省、市、自治区民众全部可以赴台旅游。

祖国大陆居民赴台旅游展望

目前祖国大陆居民赴台旅游总体情况良好。根据目前发展态势，2010年全年祖国大陆赴台游客数量有望达到120万人次。开放祖国大陆居民赴台个人游，有利于加强两岸民众交流。目前，两岸双方都正在各自深入研究开放赴台个人游的可行性，并为此积极地创造条件。

台湾当局拟对祖国大陆居民赴台个人游采取分类管理。据台湾“中央社”报道，台湾当局交通部门负责人毛治国表示，大陆游客赴台自由行有3种对象，包括一般旅客、商务及赴金门、马祖、澎湖的旅客，各有不同限制及管理方式，近期可确定实施方式。一般旅客的开放最复杂，会有人数限制，确实数字仍在讨论中，至于商务旅客及赴金马澎的旅客人数是否要限制，有讨论空间。

国家旅游局局长邵琪伟表示，自2008年7月18日实现祖国大陆居民赴台旅游两年来，两岸旅游及相关方面合作，采取了一系列措施，推动两岸旅游交流。祖国大陆居民赴台旅游健康发展，增长速度超出预期。祖国大陆居民赴台旅游带动了台湾的观光、民航、交通、餐饮、购物、娱乐、医疗保健、金融、通讯等行业和产业发展，既拉动了两岸经济发展，又惠及了两岸民生需求。在条件成熟时选择适当城市，实施祖国大陆居民赴台“个人游”试点等。

祖国大陆居民赴台旅游带动台湾相关产业的发展

台湾旅游业的发展突出存在出入境游严重不对称的结构性问题，使台湾旅游业长期处于逆差的状态。根据国家旅游局统计，2007年台湾民众赴祖国大陆游462万人次，祖国大陆赴台仅23万人次。2009年，祖国大陆居民赴台旅游人数达53万人次，但两岸仍存在巨额观光逆差。祖国大陆居民赴台旅游有助于提振台湾观光产业。观光产业并带动了食衣住行娱等六大产业超过50万人的就业机会，据估计，祖国大陆居民赴台旅游已创造了约500亿元的商机。随着大陆居民赴台旅游持续增加，观光产业的相关投资也热络起来。

两岸旅游交流增进两岸政治互信

旅游向来被称为“和平工业”。海峡两岸区域旅游是一种大尺度的休闲游览活动，通过旅游者的互访，促进文化的交流和融合，增进地区间的了解，消除隔阂与偏见，纠正错误认识，增强客源地与旅游目的地之间的政治互信程度，进而缓解海峡两岸区域合作中的障碍。民间交往在促进海峡两岸关系方面发挥着不可替代的作用，而旅游观光作为一种民间交往活动，在很大程度上推进了海峡两岸关系的向前发展。

旅游交往具有一定的温和性，因此它是密切海峡两岸关系的一种特殊途径，正如业界权威人士所言：“旅游是与台湾同胞交往最直接、最自然、最广泛的方式，也是开展‘面对面’工作的有效途径。”然而，长期以来在两岸相互交往中，由于彼此之间的交流不够畅通，双方政经关系在许多领域存在人为的割裂，两岸民众的感情交流受到了严重影响，随着两岸旅游交往迅猛发展，两岸同胞相互了解不断加深，彼此感情也将日益浓厚。通过积极的旅游交流，广大台湾同胞亲眼目睹祖国大陆的建设成就，将加深对祖国大陆的了解和认同，稳固两岸同胞血浓于水的深厚情谊。