县级融媒体为社会治理赋能的现实路径

卢剑锋

【摘要】文章概述了县级融媒体参与社会治理被提上议程的背景，强调县级融媒体是社会治理体系的重要组成部分，指出并深入剖析了打造基层媒体融合信息平台、产业转型升级的推动平台、县域文化建设推广平台等县级融媒体为社会治理赋能的现实路径，这些也是县级融媒体扩大影响力、增强舆论引导力的关键。

【关键词】县级融媒体中心 社会治理 赋能路径

【中图分类号】G206 【文献标识码】A 【文章编号】1003-6687（2021）12-038-07

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2021.12.006

县级融媒体是党和人民的耳目喉舌，是上情下达、下情上达的重要桥梁，是基层人民群众了解新闻信息的主要渠道，担负着引导群众、服务群众的重要职责。在新冠肺炎疫情阻击战等重大突发事件中，县级融媒体对维护社会稳定和安定秩序起到了至关重要的作用，而在日常生活中，也在潜移默化、无处不在地参与共建共治共享的社会治理格局。通过媒体创新社会治理体系，提升社会治理的能力和水平，是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。对于基层县级融媒体，可以积极拓宽视野，通过打造基层媒体融合的信息平台、产业转型升级的推动平台、县域文化建设的推广平台，成为社会治理体系的综合平台，这也是县级融媒体中心聚拢用户、延伸价值和扩大影响力、增强引导力的关键。

一、县级融媒体参与社会治理提上议程的背景

2013年，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次在党的正式文件中明确使用“社会治理”这个概念，指出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主義制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。[1]党的十八届三中全会决定把创新社会治理体制作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，提出了“加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序”的目标要求，促进社会协同是国家治理现代化的核心。从国家管理到国家治理，最大的区别就在于治理主体由单中心向多中心转变，治理手段由刚性管制向柔性服务转变，治理空间由平面化向网络化转变。[2]在党中央提出推进国家治理现代化以来，县级融媒体通过拓展政务服务、党建服务及其他综合服务，通过融媒体科技积极构建政府与群众之间沟通更为有效的渠道，积极参与和推动基层社会治理。县级融媒体参与社会治理要以实现和维护群众权利为核心，[2]发挥媒体的功能定位和主体作用，推动解决国家治理中的社会问题，化解社会矛盾，保障改善民生，促进社会公平和稳定，推动社会有序和谐发展。社会治理水平与舆论引导能力相辅相成，互为前提，促进县级融媒体中心的社会角色和功能发挥更好的作用。

二、县级融媒体是社会治理体系的重要组成部分

1. 县级融媒体参与社会治理是建设共建共治共享的社会治理格局的必然要求，也是党和政府提高执政能力和水平的必然要求

党的十九大报告中指出：“打造共建共治共享的社会治理格局。”《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中提出“建设社会治理共同体”，将加强和创新社会治理作为推进国家体系和治理能力现代化的重要内容，[3]同时也为其提出了更为具体的目标。因此，在推进国家治理体系和治理能力现代化的进程中，要动员一切可能动员的社会力量，激发各参与主体创新治理的能力，汇聚一切益智善治的力量。在不同的历史时期，媒体一直在组织动员、舆论宣传、上传下达、民生关切、重大突发事件等各个方面发挥着“社会稳定器”和“减压阀”的重要作用，如今被技术赋能做到无处不在、无远弗届，成为引导群众、服务群众“最后一公里”的县级融媒体更是社会治理共同体的不可或缺的重要组成部分。县级融媒体应对自身在社会治理体系中的角色进行明确定位，在助力乡村振兴和智慧城镇建设中，县级融媒体不仅仅是工具和中介，不仅仅是内容生产者、信息传播者和舆论引导者，更是数据分析者、方案提供者、决策参与者，是管理者和统筹者，是基层治国理政的综合平台。县级融媒体中心既能够紧密联系党委政府，又能够调动、沟通和协调不同的治理主体，同时能够最大化地组织动员社会公众，其特殊功能使其在社会治理体系中具有独特性和不可替代性。

2. 县级融媒体参与社会治理是媒体融合升级的必然诉求

2016年10月9日，习近平总书记在主持中共中央政治局第三十六次集体学习时指出：“随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。”[4]信息技术对社会治理已然发生了并正在发生着颠覆性的影响和作用，利用互联网和新媒体创新来提升社会治理方式具有现实紧迫性。而县级融媒体是互联网和移动互联网的重要应用领域，其在自身的建设和发展中必然会参与现代化的社会治理，并且随着技术的深入应用涉及社会治理会越来越多、越来越频繁，自然也应该成为基层社会治理的重要抓手。融合发展和转型升级之中的媒体将更加深入地参与现代化的国家治理体系，尤其是县级融媒体中心，通过内容、渠道、平台、经营、管理全方位融合、一体化发展，获得了更多的政策优势、公共信息服务资源、社会资源，必将在基层社会治理中发挥更加重要的作用。县级融媒体中心也要清醒地认识自身在国家治理体系中的位置，自觉介入公共问题和治理行为。特别是在智慧城市建设和公共文化构建方面，媒体既可以做内容供应商、数据分析商、方案提供商，也可以作为第三方的统筹者和管理者，发挥信息聚合、数据分析、精准发送的技术能力，提升权威声音和公共信息供给的引领力。[5]

3. 社会治理是县级融媒体必须履行和承担的社会责任和时代使命

我国媒体从诞生之日起就是党和人民的耳目喉舌，是社会舆论的传播者、引导者和监督者，从上传下达到舆论监督，再到重大事件和突发事件中的预警、辟谣、凝聚共识、推动解决，媒体一直在承担着稳定秩序、安定民心、引导舆论、服务群众的重要社会责任，而这些就是参与社会治理的重要环节。新闻舆论工作本身就关系到舆论氛围、人心向背、社会安定，习近平总书记曾在讲话中指出：“党的新闻舆论工作是治国理政、定国安邦的大事。”

2014年6月，11家试点媒体首次向社会发布履行社会责任情况报告。之后，随着媒体社会责任报告制度化，极大程度地提升了传媒业的社会责任意识，传媒业对社会的责任意识和贡献也得到了社会各界的普遍认同和肯定。如今，随着社会治理概念的提出，尤其是重大突发事件中媒体对社会治理的作用凸显，社会治理必然会成为媒体社会责任的一部分。作为基层媒体、最接地气的媒体、离群众最近的媒体，共建社会治理体系，积极参与社会治理，县级融媒体责无旁贷。

三、县级融媒体为社会治理赋能路径之一：建设基层媒体融合信息平台

社会治理功能是大社会的概念，不能局限于一县一城，因此要打破省市县三级融媒体中心的界限，未来也要打破县与县、市与市、省与省的边界。当下，县级融媒体首先要建设好基层媒体融合信息平台，这是县级融媒体社会治理的基础，是县级融媒体参与基层治理乡村治理和智慧城镇建设的关键。

1. 搭建政务服务平台，做好政务资源和服务的整合与转化，实现智慧政务，是县级融媒体参与社会治理的直接渠道

目前，县级融媒体中心基本上都打通了政府职能部门和各职能办服务大厅的网上端口，为群众推动政务服务项目，提高了政府工作效能，搭建了群众诉求表达平台，开展网络问政和电视问政直播等方式，把问题解决在一线，倒逼干部作风改变。例如，浏阳融媒体中心推出的“党建+微网格”的产品，初衷是发现基层老百姓给“12345”打电话投诉，但是电话没有留痕的功能，即使工作人员录了音，也不便于调取，再继续投诉要写很多的投诉单，提供很多其他纸质材料，而通过这个“党建+微网格”的产品，老百姓可通过语音的方式，及时传送图像，能够第一时间把基层的矛盾纠纷传递到街镇，对提升矛盾纠纷的调解率、提高群众满意度、减少信访数量，以及为街镇基层工作者减负等，都起到了实实在在的作用。如分宜县级融媒体中心与县纪委在“画屏分宜”客户端合作网络问政栏目，在规定工作时间内相关部门必须做出回复和处理，之后还为群众提供一个评单环节。随着群众认可度的提高，其逐渐积累了很多用户。

2. 在政务服务的基础上推动乡村和城镇治理的信息化和智能化，发挥信息化支撑作用，助力乡村治理和智慧城镇建设

2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，指出要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。[6]笔者认为，改进乡村治理和建设智慧城镇最关键的是乡村和城镇治理的信息化、智能化，县级融媒体应发挥融媒体信息化作用，助力乡村治理和智慧城镇建设。在县级融媒体的矩阵中建立乡村政务服务平台，建立村级事务“阳光公开”监管平台，建立“乡村公众号”等，推进村级事务公开经常化、制度化和规范化，加强群众对村级权力的有效监督;强化乡村信息资源互联互通，完善信息收集、处置、反馈工作机制和联动机制。[6]县级融媒体中心也可以用广告宣传或直播带货等招商活动，推动公共服务、脱贫攻坚、工程项目等重大事项，提升乡村治理智能化、信息化、专业化水平。

做好乡村治理，更需要创新理念，善于用科技化、数据化手段倒逼乡村治理转型。目前，浙江省一些县级融媒体中心已为地方建成了集“信息汇聚、智慧派单、可视指挥、数据研判、留痕管理”等功能于一体的智能化乡村治理系统。[7]如安吉融媒体中心积极助力余村、鲁家村等乡村治理和社区治理工程，村民可通过网络反映诉求，系统将村民诉求派单给相关部门，相关部门对办理进度进行网络全追踪、全留痕，村民对事件办理最终情况进行打分评判，村民的获得感、幸福感、安全感得到很大提升。

3. 搭建大数据平台推动智慧城镇、智慧乡村建设，是社会治理的关键

智慧城市本身就是社会治理的一部分。其内涵非常广泛，包括智慧政务、智慧生活、智慧旅游、智慧党建、智慧交通、智慧医疗、智慧教育、智慧设计、舆情服务、数据产品、智库服务等。对于每一个具体的融媒体中心来说，不可能全部去做，应结合当地社会治理的主要需求和自身优势去做某个方面或某些方面，也须根据现实条件抓住当下能掌握的数据优势来做，做好数据深度挖掘和开发，把当地数据资产化和价值最大化，既要做好自身定位判断，也要衡量好社会效益和经济效益的关系，把社会效益放在首位，把党和政府的中心任务放在首位，最终实现社会治理的本地特色和创意开发。新闻信息服务本身已经不再具有稀缺性，只有增加创意才能吸引用户的注意力，增强用户黏性，才能聚拢更多用户和数据，才能真正提升融媒体中心的社会治理的能力和水平。例如，河南省项城市融媒体中心应用农村改厕大数据，出动了20多个队伍，一户一档，避免基层形式主义和弄虚作假，融媒体中心指挥中心可以直击一线改厕的情况，最终项城市通过了河南省人居环境考核，在2020年河南省人居环境改革中排名第一。项城市融媒体中心还努力集中精准扶贫大数据、环保大数据、美丽乡村建设等中心工作的数据，并通过环保大数据建立了监管平台，探索“互联网+环保”的新路径。

4. 在大数据平台基础上开展的舆情预警和舆情监测能力，是县级融媒体中心主动积极正向赋能社会治理的利器

将全网舆情、媒体矩阵、视频热线等全部纳入社会治理体系中，对舆情前舆情后的媒体行为进行分析，并纳入绩效考核，也是巩固党的舆论阵地、提升县级融媒体舆论引导力的重要环节。县级融媒体中心是中央提升舆论引导力的主要抓手，其从一开始就存在着特殊的使命任务，能否做好做强做大，不仅关系传统媒体和新媒体行业的发展，而且关系主流舆论阵地的话语权，关系国家软实力建设，应从战略高度看待县级融媒体中心的舆论引导力建设。分宜縣融媒体中心等很多融媒体中心在建设“中央厨房”的时候，同步建设了舆情监测系统，实现了对互联网上涉及分宜县的信息和网络热点新闻全天候实时采集，自动分类呈现，做到第一时间发现并上报热点舆情，为分宜县委县政府及时处置化解负面舆情赢得了先机，也为融媒体策划议题设置、优化内容生产提供了科学依据。央视网的基层治理大数据平台也 “已在湖南、 四川多地推广应用， 作为市委书记一把手工程，实现市县镇村四级覆盖”。[1]

5. 决策参考、解决问题、正面引导和负面管控是县级融媒体中心在社会治理体系中的基本职能，也是媒体应当履行的基本社会责任

第一，要在重大主题宣传、突发公共事件和社会热点话题中发挥媒体作用，成为社会和谐发展的稳定器，打好社会治理的基础。县级融媒体中心要占领舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的制高点，传递主流价值观和主流意识形态，让老百姓达成心理认同感，提高民族凝聚力和国家向心力。第二，设立主题报道专版专栏，创作反映时代重大课题的专题策划，力求实现决策参考、正面引导、释疑解惑甚至解决问题的重要意义。如长兴传媒集团每年受县委县政府所托，做一百部创作反映时代重大课题的时代报告剧。第三，研发精品节目，扩大品牌影响力，形成话语权的高地，提升舆论引导力。加速形成MCN的战术应用，打造有影响力的IP。如长兴传媒集团带头联合太湖五个市、县台，做“长江禁渔十年”的主题宣传，赢得广泛好评;策划云帮扶，或是策划大型融媒体活动，进行公益和慈善活动，都是媒体整合资源，用新闻精品参与社会治理的好例子。

6. 县级融媒体中心应搭建沟通联络纽带，为社会治理争取更多的群众主动参与

要更加精准地为经济社会建设做更好的服务，引导群众自觉主动参与社会治理。引导群众参与社会治理首先是要服务好群众，提升媒体的引导力、影响力和公信力。只有建立在良好的社会信息服务和综合服务的基础上，才能做好乡村治理和社会治理工作。在做好各项服务的基础上，让使用县级融媒体平台产品成为群众的习惯，引导群众参与讨论公共议题，了解舆论走向并进行引导，谋求较为广泛的共识，也可以作为决策的参考。群众是社会治理的重要主体，媒体应成为群众参与社会治理的主要渠道。新媒体和新型的融媒体平台可以较好地满足这种需要。县级融媒体作为地方党委和政府的主流舆论阵地，应通过各种新媒体应用组织讨论、收集反馈，搭建公共讨论的平台，畅通政民沟通的渠道，在此过程中，既可以做好矛盾调解、冲突化解、凝聚人心、提高共识等工作，又可以为政府决策提供依据和参考。

四、县级融媒体为社会治理赋能路径之二：打造产业转型升级的推动平台

县级融媒体应推动县域经济发展，成为当地经济发展的助推器。除自身的经营行为，自身开展的各类广告、服务、活动在为县域经济发展做贡献的同时，要打造产业转型升级的平台，积极参与乡村振兴，助力地方经济发展。

1. 整合盘活相关资源，打造开放包容的平台

不仅要整合本县县级拥有的各种资源，包括媒体资源、信息资源、政务资源、服务资源、专家资源、数据资源、企业资源、社会资源等，还要盘活县内外的、省内外的相关的资源，打造全生产要素优化配置、有效整合的综合平台，在更大的平台上更好地开展民生服务、舆情服务、知识服务和智库服务，为县域和乡村治理提供渠道和抓手，更有效更充分地参与社会治理。当前，县级融媒体中心建设主要包括平台聚合协同模式、云端共连共建的方式及省市县三级联动模式等，虽然模式不同，但都是媒体资源共享发展，在全省媒体的资源合作上应进一步探索，形成更加成熟的经验。如河南省项城市融媒体中心围绕项城市委市政府的重点工作，从建设扶贫大数据、智慧环保大数据、农村改善大数据平台入手，助力基层。扶贫大数据平台运用互联网和大数据技术，彻底解决了扶贫工作中政策对接难、算账难、资料难的问题，为打赢脱贫攻坚战提供了信息支撑。智慧城镇发展的核心是数据共享，就大数据的建设运营来说，县级融媒体是拥有极大优势的。

2. 县级融媒体应深层次体察群众和企业的需求，打造智慧城镇、智慧乡村和智慧社区，为县域治理现代化赋能

安吉融媒体中心打造的智慧乡村余村，已成为著名的旅游景点，带动了当地旅游业的发展。不仅如此，安吉融媒体中心还协助打造智慧社区，让社区治理现代化和科学化，真正建立起了现代文明治理模式的雏形，可见，县级融媒体中心为提高县域社会治理能力和水平起到了重要的作用。 近年来，县级融媒体中心打造的电子商务平台屡见不鲜，在疫情期间掀起的直播带货和助农服务，甚至请来县领导担纲或坐镇，对推动县域经济发展有重要作用。再如，浏阳融媒体中心分析市场需求之后，在疫情期间推出在线教育产品，短短两三个月，就增加了300万以上的收入。县级融媒体可在对已有的资源、用户数据和其他数据进行分析的基础上，根据企业客户和个人用户需求提供定制类产品、品牌研究、舆情报告、榜单制作等，既可以深入参与社会治理，又可以提升自身造血功能。

3. 媒体智库化建设成为参与社会治理的强大支持

新时代新任务新挑战对媒体的能力和素养提出了更高的要求，智库化转型是媒体融合升级、提质增效的必然诉求，也是提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力的必然要求，新闻媒体必须强化战略研究、决策辅助、沟通互动、社会服务等新型能力，而这些也是为社会治理赋能的重要路径。

一是县级融媒体可以利用自己的政治优势和资源优势主动设置研究选题，联合其他智库机构进行重大主题研究，向各级决策单位及相关部门、目标人群提供调研报告、解决方案、舆情研判、监督咨询、对策建议等，不断推出咨政建言文章、学者观点建议、群众监督评议等研究成果。如围绕党和政府的中心工作，或围绕群众关心的一个话题，将行政部门、学界专家、业界精英、群众代表各方意见建议评议汇总、深度挖掘，将理论厚度、现实热度、专业高度结合起来，“上接天线、下接地气”，既是对内容生产方式的创新举措，又是参与社会治理的有效路径。

二是县级融媒体可以利用信息优势和渠道优势，引入智库专家力量，共同开展政策研究，以黨和国家大政方针、国家发展重大战略为发力点，以厚重优质的智库产品提供政策研判、战略前瞻、行动参考，助力党和政府更好地提升治理能力和治理水平。

三是县级融媒体可以发挥数据优势和舆论优势，以举办各种品牌活动，建设行业数据库、排行榜评价系统等为平台载体，增强智力供给，提供智库服务，在服务社会建设、经济发展、民生改善、文化繁荣等方面发挥应有作用，推动县域经济文化社会的繁荣和有序发展。

五、县级融媒体为社会治理赋能路径之三：成为县域文化建设推广平台

县级融媒体作为主流媒体，本身就是基层公共文化服务的重要供给者，县级融媒体有服务人民群众美好生活、服务基层社会思想文化工作的使命，承担着主流舆论阵地和公共文化服务的责任。作为社会治理体系的重要组成部分，在宣传弘扬践行社会主义核心价值观、传承优秀传统文化的基础上，县级融媒体中心应成为县域文化建设和推广的主力军。县级融媒体中心应重视参与县域文化建設，打造县域文化名片，用先进文化促进经济、社会的发展，这是县级融媒体中心助力社会治理的应有之义。

1. 深入挖掘梳理本地区的特色文化资源，充分利用地理区位、地缘特征、资源优势、历史人文等县域特色，打造和宣传推广本县的文化品牌

在县域发展转型升级的过程中，挖掘县域地区的文化元素，以特色文化产业推动县域文化繁荣，对于激活当地发展活力，具有重大意义。无论是自然景观品牌、历史人文品牌、民俗文化品牌、民间工艺品牌，还是资源特产品牌及相关衍生品的产品品牌等的打造，都会积累特色经济要素和品牌资源配置，有效引导县域经济文化可持续发展。在具体实施中应结合地方具体情况，不搞一刀切，抓住县域地缘特征、历史传说、旅游名胜、人文资源、特色产业等，打造具有地区性、功能化、差异化并体现县域核心价值和精神的文化品牌。

旅游、人文、特产、资源等文化经济是典型的眼球经济，不仅要做好品牌孵化和培育，打造品牌形象，而且要做好品牌宣传推广，这是将历史文化积淀和地域文化特色转化成文化产业、转化成现实生产力和发展力的关键。县级融媒体中心作为主流媒体，具有品牌号召力，也具有创意和资源整合能力，对打造县域的文化名片，具备天然优势。县级融媒体应充分发挥植根基层的特色优势，挖掘本县旅游景观、传统技艺、工艺美术、戏剧演艺、民间节庆、民俗活动、中医药制作、饮食文化、传统书画、工艺品制造等物质或非物质资源，参与推出一批县域文化产业项目。同时，创新传播手段，通过广告、公关、公益文化活动等宣传推广县域文化品牌，拓展合作路径，促进政府、投资者、旅游者等各方对县域优势的认识和了解，形成品牌偏好，加强县域与外部经济文化交流，这是发展县域文化产业的重要路径。县级融媒体还要针对性地进行垂直类平台建设、垂直类产品开发，经资源整合盘活，将品牌树立并传播出去，这也是县级融媒体中心创新盈利模式、实现自我造血的增长点。县级融媒体也要加强对县域居民的教育引导，加速城乡环境建设及文化项目开发，激发县域居民对家乡的认同感和自豪感，增强县域内不同群体之间的情感凝聚力和文化向心力，铸牢文化共同体意识，动员社会各方力量积极参与文化品牌建设。

分宜县融媒体中心就充分利用自身文化特色和特色产业开展宣传活动和人文宣传。分宜县人文底蕴深厚，天工文化、夏布文化、民族文化源远流长，古色、绿色、红色资源丰富，是江西省十大文化古镇之一。分宜县融媒体中心坚持内外宣并举，持续不断地发掘分宜县特色资源，深耕分宜县本土内容，策划推出系列节目。如麻纺是分宜的特色产品，分宜县融媒体中心积极宣传在分宜县举办的第七届江西国际麻纺博览会，实现了中央、省、市、县四级联动直播，成功登上了学习强国平台;为了宣传夏布文化，在“画屏分宜”客户端四个子栏目及每日答题板块开设了分宜县夏布专题，掀起了分宜县人文宣传的高潮。再如，乾安县作为全国唯一一个用《千字文》作村镇名称的地区，近年来高度重视文化产业发展，乾安县融媒体中心不遗余力宣传推广“《千字文》文化之乡”的品牌，将千字文文化与全县发展深度融合，举办乾安“千字文文化节”，招商引资后，各种文化旅游项目的开发极大推动了乾安县经济发展。

2. 县级融媒体中心应高度重视本土化文化内容的生产，提质增效生产出更多文化产品

县级融媒体应切实将主流思想文化融入融媒体中心内容生产之中，将中华优秀传统文化融入基层社会治理和意识形态建设，制作易为当地群众接受的本土化文化内容，生产贴近本地民众的文化产品，把中华优秀传统文化转化为人们的精神追求和行为习惯，不断增强人民群众的文化参与感、获得感和认同感，坚定群众的文化自信。

在讲述本地老百姓故事的同时，尊重全媒体传播规律，让老百姓讲述自己的故事，设置板块和栏目，让用户充分参与生产内容，把本土化的内容做到极致。现在抖音、快手等平台上的很多方言内容、地方化的内容，都成为网络爆款产品，对弘扬当地文化起到了重要的作用。县级融媒体中心要充分运用融媒体的技术手段实现更好的传播效果。如结合自身融媒体传播资源，基于自身地域特点，因地制宜地创作出当地老百姓喜爱的短视频、H5等融媒体产品，以更加轻松和愉悦的方式传播基层群众密切关心的内容，从而不断提高受众黏性，形成服务基层的综合治理服务型媒体平台。

县级融媒体中心可以通过举办演出、展览、征文、评奖、出版地方风物志等各种文化活动，积极培育县域文化人才、打造乡贤文化，为实现县域文化振兴做出独有贡献。县级融媒体中心做典型宣传，要注重上级精神的基层具体化、外地经验的本地化、本地探索的特色化，讲身边的先进事迹，讲述老百姓看得见、摸得着、接地气的人和事，与当地文化、风土人情结合起来。如汤阴县注重榜样模范引领和文明实践培育，近年来，汤阴融媒体中心广泛宣传农村道德模范、最美邻里、身边好人、新时代好少年、寻找最美家庭等选拔活动，开展乡风评议，评选榜样模范，褒奖平常善举，放大微小感动，弘扬道德新风，让“日行一善，小善大德”成为新风尚。分宜县融媒体中心积极和分宜县各单位、乡镇、社区对接，了解挖掘“分宜人的故事”，如“分宜有爱分宜好人”主题宣传活动，挖掘榜样，修正言行、激浊扬清、弘扬新风，真正把榜样的力量转化为推动社会发展的生动实践。分宜县融媒体中心每年都会举办“分宜最美人物”评选及颁奖，积极传播正能量，起到了促进老百姓向上、向善的导向作用。

3. 打造新时代文明实践平台，推进公民道德建设，实施文明创建工程，提高当地的文明程度，形成良好的道德风尚

黨的第十九届五中全会强调，要提高社会文明程度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范等，同时提出拓展新时代文明实践中心建设。通过新时代文明实践中心、志愿者活动、道德典型宣传等渠道，宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛宣传中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的中国梦，加强县域和乡村的文化引领，培育文明乡风，积极宣传和践行社会主义核心价值观，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领全县思想文化阵地。笔者在分宜县融媒体中心调研过程中，发掘到一条把县级融媒体中心打造成推进社会治理的重要职能部门的有效途径。分宜县融媒体中心于2019年10月起，实现融媒体中心、文明实践中心、志愿服务中心“三中心融合”。一是建立主阵地。整合全县志愿服务队，成立新时代文明实践志愿服务总队，下设多支志愿服务专业队、社会组织志愿服务队，连通已有297个新时代文明实践中心（所、站），成立总指挥调度中心。二是组建主力队。以注册新时代文明实践的近五万名志愿者为主力，志愿服务总队队长由县委书记担任，第一副队长由县长担任，县委常委、宣传部部长兼任办公室主任，带强这支队伍。三是创建主平台。以“画屏分宜”客户端为主平台，研发并运行“三中心融合”模块，设立开放式独立频道，建立“群众掌上点单、平台精准派单、志愿者即时接单”线上反映反馈和线下对接协调处置机制，形成县乡村三级统一调度制度，推进文明实践活动、志愿服务活动与新闻无缝对接、有机融合。四是建设主项目。以服务群众为主项目，分宜县新时代文明实践中心已招募志愿者4 000多人，向群众提供理论宣讲、教育体育、科普、文化、卫生健康等服务，解决群众生产生活中的困难;常态化组织调度志愿者深入基层走访调研，掌握基层一线现实情况，提出合理化建议;接收群众各类投诉和问题反映，组织志愿者现场解决或向有关部门反映问题;建立评单制，把群众满意作为第一标准，每场活动结束，按照非常满意、满意、一般、不满意四个等次，由群众进行客观评价，并对县乡村三级活动实行动态管理，跟踪问效;开辟了需求点单、文明实践等专栏，建立了网上的群众点单—中心派单—志愿者接单—群众评单的工作闭环，打造了志愿服务供需之间的无缝对接调度平台，力求做到即时精准地满足群众的志愿服务需求。分宜县融媒体中心通过将融媒体中心和县文明实践中心、县志愿者服务中心的“三中心”有机融合来调动志愿者队伍，开展各类文明实践活动，真正做到了惠及群众，是县级融媒体中心实现社会治理的可借鉴的方式。

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The Realistic Paths for County-Level Media Convergence Centers to Empower Social Governance

LU Jian-feng（Chinese Academy of Press and Publication， Beijing 100073， China）

Abstract： This study summarizes the background for putting county-level media convergence centers' participation in social governance on the government's agenda and emphasizes that county-level media convergence center is an important part of the social governance system. This study points out and analyzes thoroughly the realistic paths for county-level media convergence centers to empower social governance： building the grass-root media convergence information platform， constructing promotional platform for industrial transformation and upgrading as well as  establishing county-level cultural construction promotion platform. At the same time， these are also the key to expanding the influence of county-level media convergence centers and enhancing the guidance of public opinion.

Key words： county-level media convergence center; social governance; the paths for empowering