高校统一战线“以智促农 以技兴农”服务乡村振兴实施路径研究

廖洁丹 龚权 陈胜锋 张雪莲 黄良宗 张济培

摘 要：高校统一战线服务乡村振兴战略是新时代下解决“三农”问题的重要途径。科技特派员工作在农村改革发展中发挥了重要作用，全国的科技特派员工作已经形成了各具特色的创业与服务模式，加快农业现代化建设的步伐，推动我国农业科技成果转化，助力美丽乡村的建设，协同推进乡村振兴战略在全国的精准实施。本文通过文献研究与调查法相结合、经验总结法、个案分析法，探讨高校统一战线服务乡村振兴实施的工作路径，进一步凝练近几年广东农村科技特派员乡村振兴的工作亮点和特色，以期为提升高校统一战线农村科技特派员服务乡村振兴战略的质量，助力扶贫攻坚提供借鉴。

关键词：高校统一战线;乡村振兴;农村科技特派员;路径研究

一、研究背景

2018年9月，中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》中指出“鼓励社会人才投身乡村建设，全面建立城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制”。同时，也强调“发挥各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用”。同年教育部出台了《高等学校乡村振兴科技创新行动计划（2018—2022年）》，要求高校围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，为乡村振兴提供战略支持。

高校统一战线服务乡村振兴发展中具有政治优势、智库优势、职能优势，是助推社会经济发展的思想库、智力库、人才库和科技库。伴随着我国实现第一个百年奋斗目标全面建成了小康社会，正向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。“三农”工作也进入了全面实现乡村振兴的新阶段。

“科技特派员制度”推行二十多年，全国的科技特派员队伍不断壮大且发挥了乡村振兴和科教兴农的重要作用。科技特派员已逐渐成为党的“三农”政策普及的宣传队、农业科技推广的传播者、科技创新创业的领头羊、乡村脱贫致富的带头人。广东的农村科技特派员工作围绕乡村产业振兴为核心进行精心组织和布局，充分发挥了人才和技术优势，推动省乡村产业向适度规模经营和精品农业发展，形成颇具特色和成效的农村科技特派员工作模式。

本文从高校统一战线结合自身特色和发挥优势出发，结合农村科技特派员例子，探讨“以智促农 以技兴农”高校统一战线服务乡村振兴实施的工作路径。同时，凝练总结近几年广东省农村科技特派员工作的亮点和特色，希望具有广东特色的农村科技特派员工作经验能进一步提升，高校统一战线农村科技特派员服务乡村振兴战略的质量提高，为扶贫攻坚助力实现农业强、农村美、农民富的重大目标提供借鉴。

二、高校统一战线“以智促农 以技兴农”实施乡村振兴战略的工作路径

高校统一战线是党统一战线工作的重要奠基石，也是高校党建工作的重要内容。服务社会是高校的重要职能，同时也是高校爱国统一战线区别于其他爱国统一战线的社会服务职能之一[1]。高校统一战线需要坚持把解决好农业、农村、农民的“三农”问题作为学校党委工作的重中之重，围绕党的中心任务汇聚广泛统战力量服务乡村振兴战略赋予的重要历史使命。乡村振兴包括了“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴”五大振兴。“五大振兴”融为一体相辅相成，才能推进农村的政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，实现农业升级、农村进步、农民发展。

（一）加强组织管理强化精准服务，深化高校统战乡村振兴工作机制

在深入贯彻国家科技兴农的工作部署中，高等农业院校、涉农专业院校和科研院所汇聚农业智慧、科技创新和服务“三农”实现乡村振兴的主力军。高校要准确把握乡村振兴的科学内涵，从学校社会服务、人才培养、科研支撑等方面着手，深度挖掘乡村多种功能和价值，结合学校社会资源、学科特色和人才储备，集聚发力做好农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设的统筹谋划和精准服务。

学校党政领导班子要高度重视科技特派员工作，加快建立健全“学校党委主导、统战部门牵头协调、科技相关部门支持、二级学院统一战线主动参与”的工作格局，构建校内统一战线优秀人才资源库，确保统战资源力量得到有效整合、精准衔接、上下联动的组织体系和长效服务机制，实现高校统一战线助力乡村振兴效益最大化。

学校层面建立校领导为核心的乡村振兴工作小组，全面综合各专业学科设置、人才培养特色和校内外政府企业资源，把握农业农村产业的优势所在，科学合理构建高校统一战线优秀人才资源库。切实将科技特派员工作作为高校统一战线推动乡村振兴的重要抓手，为科技人才库配套扶持经费和制定相应管理制度，将统一战线成员参与乡村振兴建设纳入人才考核和评聘制度。同时，统战部、科技部和二级学院三级联动建立科技服务团队，加强统一战线成员服务“三农”的能力，因地制宜探索实现农村一、二、三产业融合发展的新路径，充分调动广大科技人员积极参与乡村振兴建设。

（二）整合学科资源跨校跨区合作，打造产业链团队创新社会服务模式

农业高校作是国家农业科技、人才输送的摇篮，在乡村振兴中承担着人才培养、产业创新推动、科研成果转化的重任。高等农业院校与各地政府、企业机构等联合发力，将引领科技产业变革、推动人才创新创业模式，协同助力乡村振兴战略的精准实施。

高校新农村研究院建设是以高校为联结纽带，充分发挥高校的多学科多领域交叉的优势，将高校、政府、企业三者充分整合，促进了学科、人才、技术、资本、产业的深度融合，形成“科学研究—成果转化—产业化”的一体化发展模式，有效提升地方产业整体竞争力[2]。2012年科技部、教育部牵头实施了“高等学校新农村发展研究院建设计划”，首批授牌中國农业大学等十所高校成立新农村研究院，在2014年初批准北京大学等29所大学成立新农村研究院。新农村发展研究院的建立是把“高等学校新农村发展研究院”建设成为开展新农村建设理论研究的策源地，带动区域农业协同创新与服务的试验田，国家进行农业科技推广和农村社会服务的桥头堡[3]。

各高校成立的新农村研究院有效推动地方农业全产业链的技术升级，同时也带动学校的人才培养、科学研究与成果转化“三位一体”融合发展，加快推动了全国的乡村振兴步伐。如南京农业大学确立“立足江苏，侧重华东，辐射全国”布局准则，紧贴区域新农村建设的多样化需求，开展了基地建设工作，并依托基地探索建立“双线共推”大学农村科技推广服务模式[4];沈阳农业大学新农村研究院以科技特派团基地建设为基础，根据区域特色优势产业不同环节的技术需求，充分整合农学、管理学、经济学、社会学等专业人才、知识、技术、信息等资源，通过整合政府、高校、企业等多方资源建立现代农业示范基地为乡村振兴提供有效支撑[2]。

（三）产教融通科技教育“孵化”农业职业经理人，助力新型职业农民发展

人才振兴是乡村振兴的关键，农民是乡村振兴的主体、基层农业技术人才是核心。培育一批懂农业、爱农村、爱农民的基层农业技术人员，助力乡村探索产业发展短板，为农户提供技术培训服务，指导农民懂技术、会经营、促进乡村产业兴旺和脱贫致富是促进乡村人才振兴的必经之路，培育新型职业农民是强化乡村振兴人才支撑的重要途径。农业职业经理人是新型职业农民群体的领军人才，是推进乡村振兴战略的重要力量。农业职业经理人统战工作已成为基层统一战线服务乡村振兴的重要途径和最新抓手。如彭州市市委统战部牵头成立了农业职业经理人统战工作领导协调小组，通过建设“三个组织”和“三项机制”、举办“三个课堂”、搭建“三个平台”等工作，引导农业职业经理人积极参与“基层统战服务乡村振兴”五大工程，“以点带面”推动全市统战优势资源与乡村振兴需求精准对接，助力乡村振兴不断取得新成效[5]。

全国各农科院校深入贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》精神，积极响应党中央加快构建“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民队伍的相关部署，大力推动培育新型职业农民的工作。如南京农业大学将产业特色和农业发展转型需求相结合，通过基地现场教学、沙盘演练和模拟情景实训等方式开展服务型新型农业经营主体、农民合作组织和农业职业经理人等培训。佛山科学技术学院承办的农业经理人培训，主要开设农业经理人基础、法律知识与责任、市场营销、生产管理、人与生产力管理、采购与库存管理、财务管理、目标管理等模块课程，邀请涉农高校、研究院、企事业单位教授、国家级农业培训师资骨干等行业内知名专家授课。培训以学员需求为导向，以精学管用为原则，通过现场教学、团队建设、交流讨论、实战演练、科技示范推广、声像远教等，将理论与实践相结合、讲授与互动相结合、观摩与体验、线上与线下相结合，做到“分层、分类、分线”培训。培训中组建班级微信群、培训班网站、成立农业经理人校友分会、搭建学员交流合作平台和校企合作平台，促进了农业经理人之间的资源共享、合作交流和校企合作[6]。

三、农村科技特派员乡村振兴的“广东范式”

广东以推动农村科技特派员千村大对接行动为抓手，围绕乡村产业振兴构建了农村科技特派员库、科技支撑成果库、贫困村科技需求库以及搭建了农村科技特派员管理平台，形成了“三库一平台”，实现农村科技特派员精准对接;创新性地采取省市联动纵向协同、“大专项+任务清单”的管理方式将资金切块下达、部分管理权限下放给各基层科技部门组织实施。2021年1月，广东省科学技术厅联合中共广东省委组织部、中共广东省委宣传部等13个单位共同印发了《广东省农村科技特派员管理办法》，建立了以任务和需求为导向的新型农村科技特派员制度体系，通过制度保障、政策激励，让农村科技特派员工作“放得下、管得住、服务好”。据广东省科技厅数据显示：自从2007年启动农村科技特派员工作以来，省科技厅共引导和鼓励农村科技特派员深入基层培训农村基层技术人员和农民约63万人次，已服务农业企业共计7700多家，累计为17万户农民直接提供各类农业科技服务，形成广东农村科技特派员“广东范式”的工作特色。

在广东省科技厅的推动下，2018年8月广东省农科院、华南农业大学、广东省科学院、仲恺农业工程院等4家单位联合倡议号召全省农村科技特派员开展暑期大下乡。2019年7月“奋进新时代·科技做先锋”广东省农村科技特派员“暑期大下乡”启动会在广州举行。2020年广东省科技厅主办的“攻坚克难·全面胜利”农村科技特派员“暑期大下乡”活动启动会在华南农业大学举行。农村科技特派员“暑期大下乡”活动，围绕乡村振兴和脱贫攻坚战略为核心，以提升农村科技特派员的服务能力、提高科技素质、扩大优化队伍建設和建立长效服务机制等方面为重点，推动全省农村科技特派员工作实现“四个一”，打造了新时代农村科技特派员的“广东模式”。

2020年8月广东组建了首个镇级农村科技特派员团队，分别由华南农业大学、广东省农业科学院、中国科学院广州能源研究所、广州市林业和园林科学研究院、中山大学等科研院所组成。该镇级农村科技特派员团队由广东省科技厅指导、支持中山市横栏镇组建的20个服务全产业链对接横栏镇10个行政村，涵盖花木新品种研发、病虫害防治、养殖水质改善等内容[7]。

近几年，广东省以政府购买服务、项目贴息或补助等形式，大力支持农村科技特派员的公益服务、创新创业行动等，同时也多方面多途径稳定增加农村科技特派员的经费配套投入。经过多年农村科技特派员的工作总结、优秀典范推广、农村科技特派员政策制定和完善，鼓励和推动了一批批农村科技特派员在省内地区、乡村产业和科技需求中开展服务和创业，为广东省的农业科技成果转化和应用、农业产业兴旺、乡村经济振兴和脱贫攻坚做出了重要贡献。

参考文献：

[1]丘德珍.基于SWOT分析下的高校统一战线智力服务地方经济建设探析[J].福建省社会主义学院学报，2018（06）：93-98.

[2]陈诗波，李伟.高校新农村研究院：科技支撑乡村振兴的有效载体[J].中国农业资源与区划，2018，39（08）：54-59.

[3]王克其，徐敏轮，陈巍.高校新农村发展研究院服务社会的成效与思考[J].农村经济与科技，2017，28（20）：159-160.

[4]章利华，王胜楠.农业高校服务乡村振兴战略的案例研究[J].中国高校科技，2020（04）：94-96.

[5]彭州市委统战部.做好农业职业经理人统战工作助推乡村振兴战略[J].四川统一战线，2019（10）：34-37.

[6]佛山科学技术学院：培养高素质农业经理人，助力广东乡村振兴战略.[EB/OL]https：//web.fosu.edu.cn/school-news/36707.html.2020-09-30.

[7]卞德龙.广东首个镇级农村科技特派员团队完成组建，覆盖这个镇全部行政村.[EB/OL]http：//gdstc.gd.gov.cn/kjzx_n/mtjj/content/post_3066796.html.2020-8-6.

基金项目：2021年度佛山科学技术学院统战理论研究课题;2020年佛山科学技术学院课程思政教改项目（重点项目）;2019年广东省本科高校高等教育教学改革项目;2019年第二批教育部高教司产学合作协同育人项目（项目编号：201902051013）

作者简介：廖洁丹（1979— ），女，汉族，广东潮州人，博士，副教授，硕士研究生导师，研究方向：动物疫病防控、高校思想政治教育。

*通讯作者：张济培（1970— ），男，汉族，广东陆河人，硕士，正高级实验师，硕士研究生导师，广东省农村科技特派员，研究方向：水禽传染病诊断与防控研究。