高校“双带头人”党支部建设机制探析*

石河子大学机械电气工程学院 张茜，朱丽春，张若宇，赵岩，蒙贺伟，胡斌

坚持党对教育事业的充分领导是巩固党的执政基础、坚持社会主义办学发展要以增进高等教育高质量发展的主要保障。高校教师党支部建设在其中占基础地位。习近平总书记在全国组织工作会议上发表重要讲话谈及党的基层组织建设问题，习近平指出，“欲筑室者，先治其基。”基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。高校党支部书记是高校基层党支部的核心，不仅承担着支部日常建设工作和管理职责，还是高校一线教学的主力军，是教学科研工作的直接参与者，教师党支部建设水平的参差不齐将直接影响到高校基层战斗堡垒作用的发挥。

一、高校“双带头人”教师党支部建设的意义

高校党支部书记不光承担日常工作，还承担教学科研工作，承载着教书育人、为党和国家培养合格接班人的重要使命，是党建工作和教学科研工作的双重参与者，是重要的连接枢纽[1]。教育部于2017年提出高校教师党支部书记“双带头人”建设培育工程，次年五月，也明确指出“双带头人”建设的目标：“力争在2020年底前，基本实现‘双带头人’支部书记选拔方式全覆盖，使教师党支部书记普遍成为‘双带头人’，高校教师党支部书记履职尽责、培养培育、管理监督、激励保障、示范带动等机制更加完善[2]，党支部建设质量显著提高，党支部主体作用有效发挥，党支部书记‘头雁效应’可以得到有力彰显。”因此，要增强和加固党在高校的执政基础就必须从高校党支部开始，提高教师党支部的建设水平就必须紧紧围绕党支部书记这个关键，从支部书记的素质、能力、工作待遇、工作水平等多个方面提升为工作要点，使他们成为学术、教学与党建工作的双带头人。

“双带头人”即高校教师党支部书记“一人双职”，除了担任党建工作外，还要承担起教学和科研发展推动人的双重作用[3]。大力推进高校教师党支部书记“双带头人”建设，对于加强高校基层党支部的战斗堡垒作用、实现党对高校的全面领导、贯彻立德树人、坚持社会主义办学方向，凝集优秀人才，形成工作协作，培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人都具有重要意义。

二、目前“双带头人”队伍建设存在的不足

党支部书记是党支部的“领头羊”，以提升党支部书记素质与能力为主要工作任务的高校党支部建设已经成为高校党建工作的基本共识。要做好此项工作，重点在教师党支部，关键在教师支部书记。但是，在实践过程中存在党内组织生活质量不佳、组织运转状态不良、组织学习积极性不高、组织结构不够健全，管理制度部分缺乏，激励机制不科学等相似问题，具体来说表现在以下几方面：

（一）使命感较弱，缺乏责任担当意识

坚持党的工作到支部是基层党务工作的鲜明导向，在支部的发展取得重大成绩，高校党建工作逐步推进并取得成果的背景下，基层教师党支部的建设水平并没有跟上高校党建工作的整体水平。从实际情况来看，仍然存在走形式、走过场的现象，在很多支部，支部书记是会议工作的传达者、党务会议召集者、支部活动组织者和经费收集者，从事工作偏向于组织和宣传方面，并没有真正做到常态化、长期化和规范化的支部建设。以及支部内布分工不够明确，党支部书记与组织委员、宣传委员三人职责分工没有明确的边界，协同配合水平还有待磨合。党支部书记单独开展活动的能力也存在一定的欠缺，缺乏一定的认识，没有完全形成主动工作的内部动力，没有强烈的支部建设和发展重担的担当。

（二）存在感不足，事务参与度不高

“双带头人”应该在党支部及院系事务的参与与决策中体现出存在感，然而在高校党支部日常实践中，支部组织活动内容陈旧，缺乏创新导致支部成员参与度不高，支部活动往往由书记或者支部委员等进行小范围内活动，不能对活动进行有效组织，在支部中话语权不够强，除了政治生活方面，支部在对教师的关怀以及联系服务教师方面的作用比较弱，教师面临的教学方法、科研任务、职务晋升、甚至个人生活、家庭变故等困难时，不能及时的向支部反应，支部既不能参与到重大事务决策中去，又不能在教师日常事务的处理中做出服务引导作用，导致与组织层面联系不够，难以找到自己的存在感。教师党支部服务教师的职责缺失导致了支部书记对自己的存在感缺失。

（三）获得感欠缺，激励措施需要完善

长期以来，教师工作的优良评定标准与教学质量、科研水平、学科建设的投入密切相关，教师的职称、待遇等与之密切相关，因而就成为高校教师的主要工作任务。但是作为党支部书记的教师除了需要在以上工作下功夫之外，还需要承担起基层党务工作，但是这些工作与职称评聘、业绩考核、专业进修等关联不大，成为教师眼里的苦差事，根本原因在于这个职位对于教师没有吸引力，出现了避重就轻不愿意担任支部书记的现象。支部书记党务工作繁忙，成长空间有限，支部工作推动阻力较大，缺少配合，考核奖励关联较轻。业绩考核中对这方面体现的不够明显，支部书记成了义务奉献的个体，有经验的教师不想干、不愿干。年轻教师虽然有满腔工作激情，但是缺乏党务工作经验，导致支部工作不力。

三、高校“双带头人”教师党支部工作模式的创新探索

（一）做好顶层设计，加强组织制度建设

首先，完善“双带头人”的组织制度。按照党十九大报告提出的要求，基层党组织的组织设置安排与活动组织方式要随着时代的发展进步而去不断创新，明确支部书记的职责，体现结构清晰，确保支部书记履职有责，以此来增强“双带头人”在党务工作的存在感。

其次，规范“双带头人”的选举制度，对双带头人的选举要严格按照党章规定的程序和要求。对选举环节选举办法制定出明确的标准，由校党委统一领导，基层党委具体负责、指导，由全体教师党支部成员参与党员大会，选举出“双带头人”。

最后对于“双带头人”的换届制度要进行明确规定，对换届问题做出细节的规定，确保“双带头人”队伍的稳定性和流动性的动态协调。

（二）明确责任关系，落实履职尽责义务

责任、权力与利益是组织管理的重要原则。三者分别对应着组织的结构、权力的水平和激励政策，站在组织的角度来看，三者统一可以保证组织的生命力和执行力。清晰的组织结构意味着职责划分的明确；权力运用水平的高超可以支撑尽责的履职；适当的激励可以较为充分的激发动机，三者相辅相成，不可或缺。“双带头人”在支部党务活动中的存在感以及重大事件中的存在感，要从岗位职责设定上去明确规定，第一要务就是要求岗位负责人去履职尽责。责任就是使命，是任务，是初心。党支部是基层党建的根据地，“双带头人”则是这个根据地的第一责任人。要积极去承担起思想政治工作的职责，还要承担起加强师德师风建设的职责。在支部党建主业的主要责任，除此之外，还要承担起学科发展与党务建设相互促进融合的职责。

（三）牢记初心使命，建全激励考核机制

将党务工作的工作情况纳入工作量计数和绩效考核体系中去，打破晋升阻碍，把党建像教学、科研、学科建设等一样抓。“双带头人”教师党支部书记要去兼任行政职务或者其他业务管理职务，要具有组织政治学习及师德师风评定的权力，要去承担组织支部建设与管理的责任，要去合理争取重大事务参与决策的权力。而利益是履职尽责、行使职权的心理动机，正向的利益动机是促进履职担当的驱动力量，明确并规范利益保障措施是确保优秀教师进入党务工作行列，成为“双带头人”的重要举措，是对工作积极的肯定。尤其在考核机制中，对支部成员的工作进行细化甚至可以进行量化，形成科学有据的党支部成员的职务说明以及能力要求，对于明确指出以及说明的要求，由上级党组织、支部成员、学生代表等对“双带头人”的履职情况进行评定，对“双带头人”的职务荣誉感、职务发展空间、考核晋升激励做出明确规定，以此为党建促进工作带来永生动力。

四、结语

习近平总书记指出“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证”，高校党支部书记要成为既有较强党务工作能力又有扎实教学科研基础的“双带头人”，发挥领头作用，实现基层党支部作为党组织的堡垒和教学、科研发展的重要中坚力量，“双带头人”将党务工作与业务工作联系在一起、个人发展与组织发展联系在一起、本职工作与全局工作联系在一起，是促进制度设计与实现机制有机衔接的保障。