新形势下加强集团型国有企业总部党建工作的思考

文｜刘志航

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。与中央关于全面从严治党的高标准、严要求相比，国有企业特别是总部党建工作不同程度存在弱化、淡化、虚化和边缘化问题，需要引起高度重视。

面对新形势新要求，如何有效推进总部党建工作，已经成为摆在我们面前的一个现实而又紧迫的课题。本文结合海油发展实际情况，结合实践工作中积累的经验，从研究价值、存在问题、工作思考和改进措施四个方面，研究探讨集团型国有企业总部抓好党建工作的途径与方式。

一、研究的意义和价值

（一）加强总部党建工作体现了新时代党的建设总要求

党的十九大报告提出新时代党的建设总要求：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

这是新时代党的建设的立体“坐标系”和精准“定位仪”。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是建立中国特色现代化国有企业制度的根本要求和鲜明特色，是深化国有企业改革、推动国有企业做强做优做大、培育具有国际竞争力的一流企业的根本保证。

（二）加强总部党建工作对全面从严治党向基层延伸具有重大意义

坚持党的领导，加强党的建设，制度建设是保障。“制度事关根本，关乎长远”。党的十九届四中全会是迈向“中国之治”新境界的重要里程碑。

2019 年，集团公司党组印发《关于印发中国海油党组贯彻落实<中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定>的实施意见的通知》。《实施意见》总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实“两个一以贯之”，完善中国特色现代国有企业制度。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推进公司治理体系和治理能力现代化，为推动公司高质量发展、建设中国特色国际一流能源公司提供强大动力。作为集团型国有企业的总部和中枢大脑，必须在党的建设上走之前、做表率。

二、国企党建特别是总部党建存在的主要问题

2017—2020 年这几年的时间，海油发展先后经历了中央巡视、党组政治巡视、党组境外巡视、国企党建工作座谈会、党的十九大及历次全会学习等几轮重大工作，每次对海油发展都是洗礼和成长。全面从严治党不是一阵风，而是一种新常态，其中总部党的建设工作已成为党的建设新的伟大工程的重要组成部分。

但从海油发展的实际情况来看，公司党委在对基层党组织压实责任、层层督导的同时，也注意到总部党建工作存在软弱涣散的现象，有些主要问题亟待解决，主要有以下几个表现：

（一）破解党建碎片化问题

新时期的基层党建，其实也是一场基层改革，必须要有总部统领性、整体性的部署，才能有效引领整个公司的工作。当前，总部对基层党建缺乏整体思考，导致工作出现片面化和碎片化的现象，长期在几个点上打转，造成“点强面不强”的问题。比如有的局部创新，系统性和综合性不够；有的把原来做法重新包装，玩些“新概念”“新理念”，缺少实质性提升；有的习惯于盯着某几个典型、某几个领域、某几项工作，在阵地上大树“标杆”、在载体上力求“标新”、在人物上大塑“典型”等。这种“碎片化”的创新，看似热闹但生命力不强，犹如昙花一现。部分优秀经验也不能以点带面，基层党建“片段思维”的局限普遍存在，战斗堡垒和先锋模范作用效果不明显。这需要总部有统筹全局的思维，在党建工作上更加注重全面统筹、更加注重系统推进、更加注重开放融合、更加注重整体效应。

（二）破解党建繁乱化问题

目前，党建工作过于繁乱，缺乏统一标准，需要探索一种系统、高效、务实的方法予以解决。比如，基层党建工作点多、线长、面广，内容不聚焦；基层党组织建设不统一、工作不规范，一些基层党务骨干不知道自己应该抓什么、怎么去抓；有些单位工作目标看似有实则无，检验标尺没有确切刻度；在做具体工作时，存在规定不清、程序不明、执行不到位等问题。这就需要我们像抓安全生产、抓项目管理一样抓党建，实施党建标准化，使党建各项要求具体、程序明确、格式清晰，实现基层党建从粗放式管理向规范化、精细化管理转变，留下工作痕迹，便于考核评价和持续改进，形成管理闭环。我们希望达到的一个状态是，虽然大家的方法路径可能因地制宜，但评价标准是一致的，最终目的是一致的，最终效果也是一致的。

（三）破解党建形式化问题

一些党建工作与党员、党组织的需求相脱离，在内容上，总部组织的思想教育，只对党的方针政策等政治内容进行传达学习，而忽视了党员成长进步中多层次、多方面的需求；在方式方法上，存在格式化、一般化的现象，载体不多、抓手不力，缺少创新思路，依靠经验主义和形式主义，外行看来很热闹，但对党员的凝聚力和吸引力不够；在融合上，党组织政治优势没有达到能够很好促进生产经营的目的，党建工作对企业改革发展的促进作用发挥不够明显，“深度融合”实际效果还不够理想。

这三个问题实际上是基层党建弱化、淡化、虚化、边缘化问题的延伸，是更加触及自身本质性的问题。在推进全面从严治党的过程中，总部既要从宏观层面把握好党的建设工作的最高要求，更要扎根于自身现实的土壤，直面深层问题，直面基层呼声，直面员工需求，把工作做到企业发展最需要的事情中，做到基层单位最关注的痛点上，做到党员群众最呼唤的心坎里，切实让党建工作焕发出新的内生动力，成为自觉的行为。

三、加强总部党建工作的四点思考

面对新形势、新任务、新要求，集团总部作为企业党建工作的核心，一方面，为落实党的十九大对党的建设的战略部署，中央这一年多来在党务公开、基层党组织任期、党纪党规执行、支部工作开展等方面出台了一系列新的重要规定，需要总部层面认真研究、统筹把握、精准落实；另一方面，公司正在大力度推动改革创新、开放型发展、组织情绪管理。这种新形势，要求总部党建工作必须要有更高追求和更大作为，实现积极转变。

（一）积极推动总部党建由发散型向精准型转变

发散型党建，表现在几个方面：比如侧重“大水漫灌”，把摊子铺得很大，而一些局部环节如混合所有制党建、海外党建、机关党建等关注不够、要求不严；比如目前党建工作出现一种新的参差不齐的现象，有些单位在如火如荼地搭建平台亮点频出，有些单位只是机械地执行，有些单位实际上还是在补短板；比如部分基层单位还在以大量的资料、总结、报表代替党建成效，不去思考对企业的实际贡献。解决好这些问题，重点在于总部发挥统筹作用，让党建更加精准，促进基层党组织的整体功能提升。

（二）积极推动总部党建由封闭型向融合型转变

传统单一型、封闭型的党建模式已经很难适应新的发展趋势。如果党建工作只是自说自话、自成体系，不与改革发展融合，不与生产管理融合，既没有说服力，也没有公信力。要实现党的工作格局从自我封闭的小党建向内外循环的大党建转型，增强党建对公司发展各个领域的渗透力和凝聚力，特别是总部党建工作的影响力要充分发挥。要找好着力点和融合点，打通基层党建与公司发展之间的关节，实施“党建+创新驱动”“党建+深化改革”“党建+一岗双责”“党建+人才强企”“党建+企业文化”等模式，把党建作为统揽全局的重要抓手，构建与改革发展相融互动的生动局面。

（三）积极推动总部党建由事务型向进取型转变

以往党建多偏重执行层面的事务性工作，有的党务干部认为党建涉及党的路线、方针和政策，上级怎么规定就怎么执行，创新动力不足；有的思维模式相对固化，不愿了解党建以外工作，不愿学习新知识，不去了解公司改革发展的新要求；还有的认为党建工作虚、空、难，不愿做系统研究和探索。这些按部就班、故步自封的事务性工作思路，一定程度上使党建变得呆板枯燥。总部要跳出“就党建抓党建，就工作抓工作”的传统套路，打造进取型党建，让党建工作有突出亮点和展示平台，让党务人员有价值认同感和自我成就感，使党建大有可为、大有作为。

（四）积极推动总部党建由工具型向人文型转变

过去一段时间，由于大量的规范、大量的表格、大量的要求，占用了大量的时间和空间，很容易把党建只当作一项工作任务去完成，使得一定程度上淡化了党建本质上是以人民为中心的这个初心。党建不是只有刚性要求和严格规定，也不是语气冰冷的，而是既能把规定要求落实好，又能充满感情和生命力，能真正从员工的需要出发，满足他们的期待、解决他们的困难、促进他们的成长。作为国有企业的总部，要充分利用自身优势，在党建工作中注入更加丰富的人文元素，把员工情绪作为第一信号，运用好谈心谈话、心理疏导、满意度调查、情绪管理等一系列员工导向措施，最大限度地凝聚发展共识、激发员工活力、促进企业和谐。

四、加强总部党建工作的重点任务

（一）坚持坚定的政治引领，切实将“把方向、管大局、保落实”的国企党组织领导核心和政治核心作用发挥到位

一是把好政治方向是根本点。把政治建设摆在首位，将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的重中之重，推动总部党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。总部一切的改革方向、发展方向都要紧紧围绕政治方向这个根本点来确定，只有这样，才不会偏离航向。二是管好发展大局是关键点。总部必须要坚持在大局下行动，议大事、抓重点，发挥党“总揽全局、协调各方”的核心作用，总部党委前置决策必须全面落实，管好改革大局、发展大局、稳定大局。三是保证贯彻落实是落脚点。要发挥总部引领带动作用，发挥好各级党组织和党员领导干部在贯彻落实重大方针政策和决策部署方面的作用，突出总部党组织的先进性。特别是随着国企改革进入攻坚期和深水区，任务重、难度大，压力和风险也在加大，国企总部必须要早研究、早安排，把工作做细做规范做扎实，把问题摸清摸透，把趋势判断清楚。

（二）继续聚焦基层党建的薄弱环节，精准发力、狠下功夫，从规范管理到提升效能上实现积极转变

一是精准把握全年的重点任务和要求。总部党组织要着重做好全年党建重点工作安排，明确重点任务和要求，指导下级单位结合自己单位的特点和短板，因地制宜做好认知精确、重点突出的工作计划。二是精准把握党组织的角色认识和定位。总部要以干事创业的热情来抓党建工作，精准地把握好工作的特点、影响力和服务对象，以精准党建来凝聚干事创业的最大合力。三是精准把握薄弱环节和解决措施。针对管理层面，要继续搭建总部机关、地区党委、所属单位三级联动的纵横模式，形成相互贯通、协同发力的组织体系、制度体系新格局，着力解决薄弱环节和突出问题，推动基层党建效能全面提升。

（三）创新性推动开放型、融合型党建，增强党建对公司发展各个领域的渗透力和凝聚力

一是创新思维格局。总部党建最重要的工作之一，就是打造出一套成熟的开放型、融合型党建工作方法，打破就党建抓党建的自我循环，构建党建与经营统筹推进的新机制，使党建软实力真正成为公司高质量发展的硬支撑。引导各级下属单位从共同目标、共同利益、共同需求入手，通过党建工作把企业各级组织、人员紧密联系起来，把各方积极性调动起来，最大限度整合资源和力量。二是融入发展大局。国企总部的一个重要职能就是不断深化改革创新和协同发展，进一步打破边界、开放组织、连接资源、建立生态，全面加强核心能力建设，沉住气，静下心，以工匠精神推动改革发展，使公司成为一个创新引领的高质量发展企业。总部党建工作要紧紧呼应公司总的发展思路和战略全局，以更加开放、更加积极的姿态，引领、嵌入、融合到公司整体生产经营活动中。三是开创全新局面。围绕产业转型、深化改革、数字化创新、核心能力建设、海外市场开拓、安全环保管理等重点工作，大力推广党员突击队、先锋示范岗、共建共享等形式，积极摸索跨党委、跨支部的联合党建模式和工作载体，加强党建资源的协同。继续用好发展论坛、创新大赛、党建金点子、微观微项、技能大赛、孵化平台等各类创新载体，深入挖掘员工潜能，发挥总部党建引领作用，促进基层党建多元化发展，使国有企业的党建工作能够成为促进改革发展的新优势。

（四）坚持员工为中心的价值追求，投入更多资源，管好组织情绪，为党建工作注入更多人文元素

一是为员工搭建各种有利于职业发展的平台。坚持公平公正的选人用人导向，让政策在阳光下运行；重视分配公平，做到绩效评估、薪酬分配的结果令人信服；进一步打通员工职业发展通道，给员工合理的岗位安排，发挥好员工的聪明才智；进一步加强各种培训，让员工获得必需的工作技能。二是尽力为员工创造体面和谐的环境。国企总部作为最直接掌握资源、分配资源的机构，要加强关注海外员工、一线员工、异地工作员工以及劳务工群体，给他们更多的支持。持续加强员工健康管理，疏导员工不良情绪和精神压力，促进员工身心健康发展。三是抓住总部这个组织情绪管理的源头，改良工作作风。总部出台政策前必须广泛征求基层意见，获得基层的认同和承诺，用成就彼此的心态对待基层，要主动站在基层的角度考虑问题做事情，淡化权力属性、增强服务属性，力戒形式主义、官僚主义，把基层当作客户来对待。和谐的总部与基层关系，本质上也是良好组织情绪的映射。四是特别强调发挥基层领导在管理组织情绪中的重要性。大量的数据和事例证明，基层领导干部在做好组织情绪管理中的作用不可替代，而且越来越重要。国企总部要加强对基层领导力的培养，培养基层干部具备疏导情绪、解决问题、提供支持的能力，对员工要多一份暖心、多一分支持、多一份关怀，要对基层的稳定和谐负责，不能只会抓生产、抓安全，不会抓稳定、抓思想，让很多问题积重难返，使员工情绪积累越来越多，影响公司的和谐稳定和正常经营。

（五）增强价值创造和服务发展意识，推动品牌形象和宣传思想工作提升新境界

一是适应发展需要，将媒体关系提到新的层面。国有企业作为公众公司，特别是国企总部与媒体、与投资者打交道的机会很多，这方面的能力要加强。要注重构建媒体关系网络，继续保持好央视、地方媒体以及能源媒体的合作关系，同时拓宽与经济媒体、财经媒体的联系，为企业发展提供好的外部舆论环境。同时，建立有效的舆情管理体系和预案，一旦出现问题，能够立即整合资源有效应对。二是助力开放战略，将品牌塑造提到新的层面。随着国有企业走出去，国企总部与外界的接触越来越多，对外合作程度越来越深，品牌形象建设显得越来越重要。要从过去无品牌意识向主动推介产品和服务转变，外在的VI 规范、企业商标、LOGO 及内在的服务能力、产品质量、客户满意度等多方面都要发生改变。要有意识地加强社会责任，综合统战、扶贫、志愿者服务、安全环保等公益方式，走进地方、走进社区、走进客户，扩大企业影响力，进而带动企业走出去。三是主动追求变化，将舆论宣传提到新的层面。随着新媒体、互联网时代的渗透，过去传统的话语体系、表达方式、阅读习惯都需要发生改变，宣传思想工作的观念、方式、渠道也需要进化。除继续沿用一些传统媒体外，要依托数字媒体平台，通过新媒体、短视频、软文、小程序等受欢迎的传播方式，讲好国企改革发展故事，叫响国企发展品牌。