铁路企业发展中的法律事务管理分析

中国铁路北京局集团有限公司北京西站 常瑾颖

作为国家主要的运输性企业，铁路企业承载着国家经济发展的重要任务。在当前的生产经营模式下，铁路运输企业的决策出台基本采取部门负责、业务主管定夺以及公司主管领导决定的程序。在此期间，企业相关部门对于法律事务管理工作流程存在缺失，直接影响铁路企业在决策过程中的完整性，为企业运行带来风险隐患。总体来说，铁路企业内部运行的不协调使得对外经营过程的风险系数不断提升，唯有通过法律事务管理来进行较好的风险规避，才能为企业发展过程中的决策出台形成较好的把关。从铁路企业发展中法律事务管理的性质来看，企业法律工作主要是通过有效预防的方式来避免纠纷的发生。因此，要按照企业发展的目标，不断加强铁路企业发展过程中对于法律事务管理的力度，推进企业更加稳定化地运行和发展。

一、铁路企业发展中法律事务管理工作开展所具有的积极意义

（一）提升铁路企业发展中依法决策管理能力的水平

铁路运输过程中，无论是货运还是客运，风险发生的隐患随时随地都有可能成为现实。采用事前预防机制可以降低和减少风险发生的概率，为促进铁路企业和谐有序地良性化发展奠定重要基础。如果一旦法律风险形成并对企业造成难以补救的损失，通常企业也需要通过承担相应法律责任、做好事务的公关处理，这就会导致巨大的人力和精力支出。为此，铁路企业要在发展和改革的进程中不断转变自己的经营管理理念，加强对于企业发展中风险管理预防措施的筹备，铁路企业有决策管理权力的领导应积极地进行决策事项的事前参与、事中调控。与此同时，还应构建全方位、全过程、全员参与的法律风险防范体系，利用对于法律知识的集中化学习、开展法律素养培训，使铁路企业的管理工作人员都能够树立良好的法律意识，规范自我依法依规的经营管理行为，促进铁路企业管理水平的不断提高，从而更为长久地维护铁路企业的合法性权益。

（二）有利于降低和减少相关诉讼案件的产生

从发展的角度来看，铁路企业较为重视自身所应当具有的规范化经营管理，并在实际管理工作过程中投入了大量的人力、物力来防范风险。但随着近些年铁路运输市场的不断回暖、经济效益的发展趋势不断向好，铁路企业的运营规模也在不断扩大，这既为企业的发展带来重大机遇，同时也面临诸多挑战。社会市场发展日趋多元化、复杂化，如果铁路企业存在管理制度不完善的情况，防范意识不强、应对与处理危机能力相对较，铁路企业将很难解决风险出现后所带来的诸多不利问题。因此，有效防范风险能够较好地避免经营风险的出现，使得铁路企业在员工劳动合同关系、铁路企业运输合同关系的发展中融合更加和谐的氛围，减少因为财产、人身等问题而发生诉讼案件，确保企业的发展更加稳定。同时也降低了因为风险发生而产生的不必要的支出，从而达到铁路企业节约成本的管理要求，促进企业健康有序地发展。

（三）有利于提高企业应对法律问题的能力

铁路企业在管理过程中，对于干部管理能力的培训、法治宣传教育力度应当不断加大。作为管理机构职能落实的主体，广大党员干部、企业干部应当成为管理岗位核心作用的落实者。为此，不仅要提高干部的管理水平，更重要的是加强干部知法、守法、用法的法律意识，营造铁路企业应当具备的法治意识和法律氛围，从而确保企业内部各管理职能岗位形成依法而治、依法而管的有机协调和相互统一，并带动铁路企业的员工提升全员法律素养，增强企业在面对重大法律问题时的处理能力、化解法律风险的综合应对能力，从而更好地确保各种管理行为能够做到合法规范，实现风险预控以及风险处理的有效管控。

二、改革与完善章程制度

铁路企业法律事务管理过程中可能发生的法律风险主要有两个来源，即企业外部与企业内部。企业外部法律风险主要是与铁路企业有运输合同往来以及可能存在的侵权行为所造成的损害。企业内部的风险主要表现为企业在运营过程为未能按照法律规定或政策进行管理，使得企业遭受较为严重的损失。无论是外部原因还是内部原因，都与企业在管理过程中所存在的漏洞及章程制度的不完善有较大关系。从根源上来讲，企业管理制度存在的缺陷是法律工作者无法按章办事最为主要的原因。为此，章程制度的改革与完善应当作为铁路企业发展中法律事务管理的首要任务，综合考量企业工作内容、工作过程以及工作情况，同企业可能面临的风险形成有效的防范效应，避免为单纯追求经济效益而进行盲目发展，企业要以法律事务的有效管理来实现企业运行效率的不断提升。

三、构建法律事务管理的专业化队伍

为了有效提升铁路企业法律事务管理的效率，降低管理风险发生的概率，铁路企业应构建专业的法律事务管理队伍。通过市场招聘、定向化培养等形式，广泛招募与吸引法律专业人员加入到铁路企业法律事务管理队伍中来。在管理工作开展的过程中，领导层要对企业发展运行进行总体把关，并进行企业行为合法合规的有效审查，对公司管理层所作出的决策决议进行合法性审查。与此同时，要对公司管理人员进行有效的法律法规监督，确保工作流程、工作形式与工作内容符合法律制度的具体规定，要将人为风险的发生概率降到最低，承担起更有针对性与专业性的工作任务。

四、不断加强与巩固铁路企业法律风险管理措施

企业立足于市场的发展，必然要以追求利润为导向，而这也成为法律风险防控的主要内容。为此，铁路企业在法律规范框架所允许的范围内开展诚信与合法经营行为，要准确把握铁路企业在自身经济发展过程中合法性的要求，能够对业务活动的开展以及风险承受能力进行有效监控与合理预估，确保铁路企业在法律事务管理的有效范围内实现企业发展利益所需的最大化。

（一）增强法律风险意识

法律风险意识的增强对于有效防范风险事故的发生具有重大作用。为此，铁路企业发展过程中，从企业的管理者到企业员工，都应当具有对法律内容理解、法律事实辨析、法律风险防控以及法律问题化解的能力。随着铁路企业的快速发展，风险因素发生的可能性也在不断增加。企业的经营管理者应当充分意识到忽视法律风险所带来的不良后果。为此，应当以更加科学合理的方式来培养企业管理者、员工的法律风险意识，确保工作开展的进程中做到合法合规。

（二）不断完善工作体系

企业在发展过程中，不可避免会遇到纠纷，如果企业内部设下有更加明确的责任划分，对于企业决策持有草率的态度，极易让企业发展失去有效的监管，而发生这些风险或事故的原因就在于企业工作体系的不完善。铁路企业可通过完善企业工作体系、建立有效的风险防范机制，更好地推进铁路企业发展，促进法律风险防范成为企业内控的重要环节。此外，还应当紧紧围绕铁路企业自身的发展趋势以及经营发展策略深入剖析和预判企业可能面临的风险问题，确保企业法律事务管理部门具有较强的自主管理措施与监督效应，使得法律管理部门能够在较好履行自我职责的同时，同其他部门形成较好的协调关系，形成“统一负责、分层管理”的整体效应。

（三）加强重点工作的突出地位

在运行发展过程中，铁路企业有多项内容会涉及法律事务的风险性管理和预判。其一，关于合同管理。无论是货物运输合同还是旅客运输合同，作为市场经济主体的铁路企业在其发展与运行中，都无法规避因为合同纠纷而出现的风险性问题。铁路企业应当秉承充分注意、诚实守信的原则，对于合同问题出现的法律风险形成有效的事前防范意识、事中解决意识以及事后管理总结意识，能够确保合同在执行过程中尽量减少或避免风险所带来的经济损失。其二，在知识产权管理领域，铁路企业也应当予以高度关注。在积极适应市场经济发展、自身产业结构调整的过程中，铁路企业也需要通过相关知识产权所取得的科技成果来提升自身对于产业结构升级与改造的适应性。因此，知识产权也成为铁路企业应当保护的自我权益，不仅要保护自我权益不受其他企业侵害，也要防止损害其他企业的合法权益。

（四）强化对于铁路企业法律风险事务的管理

一般来讲，铁路运输企业在法律事务管理过程中，风险管理的内容包含诸多方面。例如，对于企业自身发展过程中重要文件的合法性审查、对于铁路企业人员合同以及运输合同的管理、对于法律纠纷而形成的涉案卷宗的管理等。在法律事务管理的过程中，应当将重要文件的合法性审查作为工作的重中之重，要以建立合法性审查制度为必要的前提。铁路企业的法律事务管理部门应当对于重要文件进行毫不疏漏的精准化审查，要确保所签订和管理的文件合法合规，避免法律事务管理过程中可能出现的风险因素。此外，对于合同的管理要依据经营发展和规范化管理的实际需要，对于已经归档的合同要及时进行筛查、修订，并且对于履行的过程、内容、变更以及接触的各个环节，严格按照法律事务管理的要求去落实，合同承办、签订部门、相关业务主管机关、企业法律事务管理部门要以责任意识为铁路企业的合同管理做好本职工作，从而更好地规避法律风险。与此同时，对于已经引起法律纠纷案件的管理，应当重点加强对于案件的研究，对于发生的纠纷因素、解决机制提出合理化的建议和意见，对铁路企业的发展来讲，能够更好地维护铁路企业的合法权益。

（五）培养铁路企业法律事务管理人才队伍

法律事务管理工作具有极强的专业性与实践性，不仅要具备法律理论知识与法律体系，更要具备法律实践能力，能够充分解决法律纠纷，预防法律管理事务中可能发生的风险。为此，需要在铁路企业法律事务管理过程中强化对于人才队伍的培养和建设。首先，需要建设一支专业化的法律事务管理人才队伍，目标在于更好地防范法律风险。大量吸收与引进法律专业化人才，并且形成较为良好的人才引进机制，从铁路企业最为基层的法律事务管理工作做起，在基层做好企业行为决策与具体管理工作的监督，从而将风险发生的概率降到最低，将可能遭受的损失减到最少。其次，要建立健全铁路企业法律事务管理顾问机制。从现如今铁路企业发展的情况来看，随着业务量的不断增加和人员数量的增多，需要铁路企业依据自身的发展规模和开展的业务量设置必要的法律顾问，目的在于通过更为严格的法律事务管理来防范法律风险。

五、结语

铁路企业在发展与改革过程中，应当充分注重对于自身法律事务的有效管理，要从企业的建章建制、改革与完善自我内部层级管理、进行合同有机管理以及知识产权的妥善保护等方面对铁路企业的风险管控形成可靠保障。为此，建立健全铁路企业法律事务管理，是促进铁路企业加强全面风险管控的基本要求，也是铁路企业规避风险的现实需要，更是促进企业和谐发展的重要保障。铁路企业在积极开展铁路运输管理工作的同时，应当在施工建设、新技术应用、人才管理和聘用等方面强调利用法律事务的有效管理来不断增强法律风险的防范意识，切实提升市场化运营中企业应当具有的风险防范能力，从而为实现铁路企业可持续发展奠定重要基础。