高校固定资产清查中发现的问题及对策

高 丛

（国防大学政治学院西安校区，陕西 西安 710000）

高等院校固定资产管理的意义在于，通过对于固定资产的清查，能够准确全面地掌握现有的固定资产状况，同时真实反映固定资产总体价值，全面了解高校内设备以及固定资产闲置的状况，为先进设备的引进和科学仪器的购买提供精准的规划以及现代化的管理思路。通过对于高等院校固定资产进行清查和盘点，可以为学校领导的决策提供更加科学有效的依据，同时对高校财产监管部门的监管措施，提供重要的参考性意见，有效促进高等院校固定资产信息化管理的落实。近些年来，西安政法大学在高等院校固定资产清理工作的实践当中取得了较大成绩，这离不开该校管理者对固定资产清查模式的改革。本文结合西安政法大学固定资产清查当中的实践经验，以及我国高等院校国有固定资产清查中存在的弊端提出相关对策，希望为我国高等院校固定资产清查提供指导性借鉴。

一、我国高等院校清查固定资产的必要性

近些年来，我国各高等院校经过不断的发展和积累，已经掌握了大量的国有固定资产。这些固定资产不仅仅是高等院校教学和科研的基本保障，同时也是高等院校不断提升自身教学水平和科研水平的基础所在。如何对数量如此庞大的高校固定资产进行清查，已经成为每个高校管理者必须面临的问题。高等院校固定资产的管理和清查工作，不仅是高效管理当中的重要环节之一，同时也是对现有的高校管理体制进行梳理、盘点和革新的基础。通过全面清查盘点固定资产，可以对高等院校固定资产的闲置情况进行系统了解，为高校管理者的总体规划以及高等院校发展模式提供全面借鉴。与此同时，随着大数据工具的普及应用，高校固定资产管理的信息化也势在必行。对高等院校的固定资产进行清查，可以得到准确而有效的固定资产管理数据，为高等院校的信息化提供数据基础。基于此，对我国高等院校的固定资产进行全面清理具有必要性。

二、高等院校固定资产清查中存在的弊端

1.固定资产清查意识较为薄弱

固定资产清查意识薄弱，是高校固定资产管理当中普遍存在的问题。高校的工作内容主要以科研以及教学为主，在日常的工作当中，缺乏对于固定资产管理的意识。由于固定资产的产权有些为国家所有，另一些为集体所有，因此教职员工在对国有资产进行检查时，往往不能全身心地投入到工作当中，普遍采用比较消极的态度，应对高校固定资产的清查。同时由于我国的高等院校，在进行固定资产清查时，往往将负责清查的人员与负责高校固定资产管理人员相互混同，因此这些清查人员难以起到监督和监管的作用。固定资产的清查队伍不能独立，造成在清查工作当中，清查人员往往会受到固定资产管理者的掣肘，容易造成固定资产账目与实际不符的问题，这为高等院校固定资产的清查造成了严重的负面影响。

2.高校合并导致固定资产清查漏洞

高等院校的合并和搬迁是导致固定资产清查困难的重要原因之一。由于许多高校的合并以及搬迁次数较为频繁，因此在固定资产的清查当中经常出现漏洞。以北京商学院和北京轻工业学院的合并为例，在两所学院的发展过程当中，由于合并造成了大量的固定资产损失和遗弃。两所院校合并为北京工商大学之后，许多原有的固定资产，并没有进入清查的范围之内[1]。一些旧的固定资产被任意闲置，有些负责固定资产购买的人员为了获取这一过程当中的大量利益，弃用旧的固定资产转而购进大批新的设备和器材。这不仅造成了国家资源的浪费，同时也让原有高校的固定资产统计更加混乱。

3.固定资产的利用率过低

高校固定资产的利用率低，是高等院校资产管理当中普遍存在的问题。以广西中医学院为例，在2020年3月广西中医学院在对该校仪器的清查过程当中发现，该校在固定资产的利用率低于60%， 将近40%的设备和仪器处于闲置状态。在被清查的固定资产当中，有些资产重复购进，而另一些仪器设备则较为缺乏[2]。学院长期以来没有对固定资产进行系统的梳理和排查，导致各个教研室和科室在需要仪器时，都普遍会采取申请购买的方式增添新的仪器。这样不仅大量浪费了高校的资源，同时也让许多重复购买的仪器长期处于闲置状态。由于固定资产难以得到科学分配，从而使得院校的固定资产经常出现资源紧张的现象，然而有效的资源并未被应用到需要的部门当中，造成了固定资产的极大浪费。

4.固定资产的管理缺乏后续跟进

有些高校在固定资产的清查当中发现了问题，但是由于缺乏后续的跟进，导致固定资产管理当中，即使找到了问题所在也难以得到解决。以浙江大学在2019年的资产清查为例，该校在资产清查的过程当中，发现了大量资产闲置的情况。资产清查人员将这一情况上报至学校的管理层，虽然管理人员对于这些问题进行了相关批示，并且系统进行了工作部署，但是在对决策执行的过程当中，由于固定资产的管理人员和监督人员具有较为密切的联系，因此在发现问题之后往往会出现问题解决不到位的现象。在2020年，对于该校的资产清查结果当中，依然存在着仪器设备闲置的问题。出现这一现象主要原因在于，固定资产清查之后，难以将解决问题的措施落实到位[3]。有些固定资产属于历史遗留问题，在清查过程当中存在着清查困难，因此导致了高校固定资产的管理更加混乱。

5.仪器类固定资产清查不彻底

仪器设备是高校固定资产中的重要部分，在固定资产的清查当中，对仪器设备的清查往往存在着较多的困难。传统的高校固定资产管理模式当中，往往会对仪器设备的购进日期型号以及价格进行信息的录入，并且贴在相关的设备上。一旦这些标签而遭遇损毁，就会对清查工作造成困扰。仪器设备由于流动性较大，设备的数据经常出现更新和修改，这就为仪器设备的清查增加了困难，经常出现遗漏和错漏等现象。除此之外，在仪器设备的使用过程当中，有些设备经常由教职工个人使用，因此在对仪器设备的追踪和统计过程当中，经常出现遗漏的问题，这同样为固定资产的清查造成了阻碍。

6.固定资产管理缺乏民主监督

固定资产管理缺乏民主监督，是造成高等院校固定资产管理工作弊端的另一个重要原因。固定资产管理缺乏民主监督主要体现在，固定资产处置不民主以及账目管理不透明这两个方面。在高等院校固定资产处置当中，有些干部利用手中的公共权力，对于固定资产的购买和出售进行暗箱操作，这严重违反了高等院校固定资产管理的相关规定。有些与固定资产相关的合同，不能按照相关的法律和合同约定履行。少数合同签订主体擅自改变了合同的期限以及固定资产的所有权，这使得高等院校固定资产的收益难以获得安全保障。同时，一些高校的固定资产公开虽然履行了相关程序，但是由于相关账目较为复杂，财会人员的专业素养和责任心不高，导致高等院校固定资产的相关账目不够明确，难以进行有效监督，这为高等院校固定资产的流失埋下了隐患。

7.固定资产管理人员专业素质有待提升

高校的固定资产管理是一项专业而复杂的工程，需要具有管理才能、审计专业，以及了解高等院校管理状况及人员管理特点的人才，进行高等院校固定资产的管理工作。在高校开展固定资产管理，需要大量具有专业素质的人才进行人力资源的保障。但是，当下高校的固定资产管理人员，却明显显现出专业素质不足、综合素质较低的问题。这些人员有些并不了解当地固定资产的总体状况，仅仅凭借自身的感觉和经验对高校的固定资产进行评判和梳理。有些人由于缺乏专业的会计和审计知识，因此在对高等院校固定资产进行审核时，经常出现不应当有的失误。这不仅对高校的固定资产进行审核时造成了严重的负面影响，同时还可能会造成贪污腐败问题的发生。有些人员虽然熟悉会计和审计专业领域的技术性操作，但是对于降低高等院校固定资产的闲置率，以及对高等院校固定资产进行合理化经营，却严重缺乏创新思路和管理经验。所以在当下的高等院校固定资产管理当中，相关人员极度缺乏专业素养以及综合管理能力，这为高校的固定资产管理造成了严重阻碍。

8.固定资产信息管理系统不完善

在高等院校后固定资产的清查当中，经常出现账目不实的问题。造成这种现象的原因，主要在于已经报废或者丢失的设备长期挂在财务账上不能在规定的时间之内办理注销手续。人员的调动带走高等院校的固定资产时，并没有及时办理划拨手续。同时由于院校的拆分与合并，没有将固定资产及时办理相关手续。而有些仪器设备在高等院校基础建设工程竣工之时，由于部门之间缺乏沟通，许多已经使用的固定资产却没有入账。这些问题造成了有账无物和有物无账，因此导致了固定资产与固定资产账目不能相互对应的问题。

造成这些问题的原因主要在于，许多高等院校的账目记录方式依然采用传统的账目记录方式，许多高等院校的财务系统并没有信息化和现代化革新。虽然有些高等院校的资产管理部门已经采用了计算机或者其他信息系统，帮助管理固定资产。但是，由于这些软件不具备业务管理功能，只能进行普通的记账以及对固定资产进程进行统计，所以当固定资产完成纪录之后，很难对现有的资产及账目进行即时管理。除此之外，由于固定资产管理部门之间存在隔膜，而且部门和部门之间的软件经常存在无法对接的现象，从而导致没有统一的综合固定资产管理平台，使得固定资产的平台无法共享账户信息，导致了账户与固定资产无法对应的现象。由于部门与部门之间无法形成有效的制约机制，固定资产账目都不统一，以及账目清点系统的漏洞使得部门之间缺乏监管，而造成了大量的错账现象。

三、优化高等院校固定资产清查的有效措施

1.提升高等院校资产清查的意识

在高校的管理当中，长期以来存在着注重钱物而轻视资产的问题。要解决高校固定资产当中存在的管理弊端，就必须首先提升高校教职工，以及学生对于资产管理的意识，让教职工和学生们了解到高校固定资产，与自身的学习和工作生活有着密切的联系。对于高校资产管理人员，应当针对资产清查进行定期的研讨和培训。通过强化固定资产管理的意识，在教职工和学生心中建立资产清查管理理念，提升资产清查的效率。

2.建立数字化高校固定资产专项管理平台

建立数字化高校资产专项管理平台，是优化提升高校资产管理工作的有效方式。在具体的高校固定资产专项清理工作当中，应当用数字化、网络化的方式将学校、院系、部门进行总体联网 。在提升高校财务信息公开共享的同时，整体提升固定资产管理服务服务质量，从而提升固定资产清查工作的效果。数字化、网络化的高校集体资产管理平台，可以更好地帮助高校对固定资产进行科学化管理。比如，购买固定资产的资金数目、资金来源的相关审核，以及凭证都必须上传网络，将其数字化公开化。教职工和相关管理监督机构可以通过平台信息，对于高校固定资产的经营管理情况进行实时监控。这样不仅可以使高校固定资产管理工作更加符合法律规范，执行更加符合管理程序，同时也为高校固定资产的账目、合同管理、以及资金支出的监督，提供更加透明而广阔的平台，最终提升高校固定资产管理的效率和质量。

3.及时开展固定资产跟踪落实工作

固定资产清查工作进行之后，应当对于清查工作所收录的数据以及问题，进行系统梳理梳理，建立数据库对数据做电子和纸质的备份。在确保相关数据和信息准确无误的同时，成立相关的工作组或责令监督机构，对于固定资产当中遗留的问题进行实时跟进。并且将管理责任落实到个人，保证在固定资产清查之后，能够让清查工作当中出现的问题得到及时解决。

4.加强固定资产管理的民主监督

加强高等院校固定资产管理工作的民主监督，应当从以下四个方面入手。其一，细化固定资产管理工作的相关工作条例以及法律法规，让民主监督在固定资产管理专项清理工作当中，有法可依、有章可循。其二，充分发挥高等院校固定资产管理平台，透明化、数据化的特点，做到高等院校固定资产状况和资金支出资金流向，实时、公开、透明清晰，让固定资产的经营和管理充分运行在阳光之下。其三，落实相关监管机构的工作职能。深入高等院校固定资产管理的各个角落，尤其要针对于历史遗留问题进行核查清理，在最大程度上提升相关监管部门的公信力和工作质量。其四，提升高校员工及学生对于高等院校经济的民主监督意识，明确固定资产与其生产工作生活息息相关，使其主动参与到高等院校固定资产管理专项清理工作当中。

5.构建高等院校固定资产管理移动学习平台

对于高等院校固定资产清查的不了解，以及高校固定资产管理能力不足，是阻碍高校固定资产增值的重要原因之一。构建高等院校固定资产管理移动学习平台，是解决这一问题的有效路径。以浙江大学的高校固定资产管理平台为例，该平台包括了高校固定资产管理在内的诸多专业知识，和在线交流答疑等功能，同时放置于平台之上。固定资产的管理者不仅可以免费观看固定资产管理专业的相关视频，同时可以随时反馈固定资产管理过程当中出现的问题，将相关的管理方法应用于管理实践当中。

6.引进固定资产管理人才

固定资产管理是一项系统性工程，高等院校的固定资产管理需要专业的人力资源基础作为支撑。要打造专业的固定资产管理队伍，就必须从两方面入手。其一，对现有的从事固定资产管理的员工进行定期培训。以固定资产管理的清理和数据化分析为培训的主要内容，将先进的固定资产管理理念，融入到日常的固定资产管理人才培训当中。其二，不断发掘引进社会人才[4]。充分利用人才市场的优势，引进具有专业素质的固定资产管理专职人才。打造一支既了解高等院校的基本情况，又具有先进的固定资产管理理念的人才队伍，为高校的固定资产管理和文化资源的开发利用，提供坚实的人力基础。

7.解决账目与实物不相符的方法

解决账目与实物不相符的问题，应当从以下三个方面入手。首先，固定资产账目管理人员需要建立及时报销账目的程序。经过办理人将固定资产入账之后，需要将发票和入账凭证一起存放。在建立入账系统时，必须加入识别功能，如果在账目当中没有明确的提示，则不能提交入账，避免重复建立入账手续。其次，构建完善的入库程序。如果高效运用自有资金购置了固定资产，应当对原有资产进行退库处理；如果财务处为成功保障，则固定资产系统，做固定资产不能进入。最后，账目与实物必须相符。固定资产的相关管理人员，必须定期对账目进行核对。如果发现账目与实物不相符，就必须对固定资产进行清点，以保证账目与实物之间相互对应。清点固定资产的人员需要独立于其他高校部门，避免由于部门之间产生掣肘，而导致账目核对无法准确的问题。

四、结语

加强高等院校固定资产的清查，是科学利用高校资源的前提。本文通过对高等院校固定资产清查的意义进行讨论，分析了高等学校固定资产清查当中存在的弊端，并且提出了提升高等院校资产清查的意识、建立数字化高校固定资产专项管理平台，及时开展固定资产跟踪落实工作、加强固定资产管理的民主监督、构建高等院校固定资产管理移动学习平台、引进固定资产管理人才等优化高等院校固定资产清查的有效措施，希望为我国高等院校固定资产的清查提供有效借鉴。