统筹行政监管与综合执法中存在的问题及完善对策

2021-01-02张海辉

企业改革与管理 2021年23期

关键词：综合执法执法人员市场监管

张海辉

（梅河口市市场监督管理局，吉林梅河口 135000）

引言

近年来，国家加强了对市场监管体系的深化改革，对执法队伍全面建设也进行了战略部署。随着对市场监管的综合行政执法力度的不断增强，行政监管与综合执法正逐渐成为市场监管的强有力后盾，进一步明确了行政监管与综合执法的相关职责。

一、行政监管与综合执法之间的关系

（一）行政监管

就行政监管而言，监管作为行政监管的主体，而行政则是行政监管的前提条件，因此行政监管的主要职责和内容就是对公共事务的监督和管理[1]。开展行政监管，就是对市场主体、反垄断、特种设备、食品安全等不同领域制定相应的规章制度，从而对其进行检查、禁止和督促，实现有效的管理监制。

（二）综合执法

综合执法的主体是执法，其要义则是综合。因此，综合执法通常是通过以法律的方式对行政机关的相关职权和程序进行良好的管理，并且可以对工商、质检、物价、专利等领域进行执法。

（三）行政监管与综合执法之间的关系

行政监管与综合执法之间的关系如同市场监管中的一体两面，这是因为行政监管的主要目的是对市场和企业进行长期的监督管理，而综合执法的主要目的是对违反法律法规的企业和市场进行检查和纠正。因此，行政监管与综合执法之间具有相辅相成的关系，行政监管离不开综合执法，而综合执法也离不开行政监管，其原因是没有执法作为基础依靠，那么行政监管则会缺乏足够的执法力度，而没有监管作为前导，那么执法则会失去民心，只有将行政监管与综合执法互相配合并分工协作，才能服务于市场和企业。

二、统筹行政监管与综合执法中存在的主要问题

（一）市场上依旧存在假冒伪劣产品

在我国消费市场中，大比例的市场消费依旧以农村消费为主，而农村经济相对城市比较落后，同时农民的主要消费都是日常生活消费。在农民消费中，以居家日用品和农业生产消费为主。随着当今市场的逐步整顿和规范，假冒伪劣产品在城市中已经得到了较好的控制，但不法分子则是乘机转向了农村，导致坑农害农事件频繁发生，农村整顿效果也没有达到统筹行政监管与综合执法预期制定的目标要求。

（二）执法环境较为突出

在执法的过程中，受地方行政干预的情况依旧存在。随着工商行政管理体制的不断改革，虽然实现了工商机关人员资料的实锤[2]。但在市场监管执法中，依旧存在着很多人情网现象，相关职能部门由于和地方政府部门承担的责任不同，在思维方式以及目标定位等方面存在着一定的差异性，为了更好地实现市场经营，职能部门通常都会和地方政府搞好关系，对一些纳税大户以及企业骨干起到了保护伞的作用。与此同时，由于执法手段较为匮乏，很难强制性施政，以往市场监管法规中规定的强行划拨权等强制措施，已经纷纷退出了执法程序，严重威胁着市场监管执法的权威性。当相关法律法规存在一定缺陷时，对违法嫌疑人的履行义务不够明确，有可能使市场执法程序无法有效地延续下去。

（三）执法人员的能力不足

在市场行政监管与综合执法的过程中，虽然大部分执法人员具备一定的执法经验，但缺乏专业技能和专业法律知识的培训，致使这部分执法人员上岗时就存在基础性问题，在处理相关问题时，个人能力往往不足，会出现一定的偏差。因此，执法人员在综合执法的过程中，经常会出现各种暴力执法的情况，从而导致市场监管服务和管理工作思想缺乏足够的实践性，也难以得到全面有效地推广。

（四）基层群众素质参差不齐

在行政监管与综合执法的过程中，随着城市化进程的加快，由于基层群众还没有形成统一的公共意识，其个人素质也是参差不齐，这些都严重影响到了城市的建设发展。而当今社会发展中，人口数量和城市管理之间存在着一定的矛盾，当有些基层群众素质表现得较低时，那么个人利益就会远远大于城市文明的建设发展。基于此，在市场管理综合执法的实施过程中，城市化发展最常见的问题就是车辆违章以及城市脏乱差等问题，这些都与该地的基层群众素质不高有一定关系。

三、统筹行政监管与综合执法对市场监管水平的标准

在统筹行政监管与综合执法的标准化过程中，应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导，积极贯彻执行党和国家治理体系、治理能力的现代化总要求，深入推进市场监管的综合执政执法改革，保证我国社会经济向着健康有序的方向发展。在统筹行政与综合执法提升市场监管水平的过程中，其基本原则是统一指挥以及内外联动，而主要思路则是构建执法支撑、综合监管、考核奖惩，在实现纵向到底、横向到边的全领域无死角的全方位覆盖中，达到以下四项标准化要求[3]。第一，支持基础体系标准化，创建智能才库，以局法制科的方式搭建监管执法办案的智能才库，有利于突出案审委员的基础地位，对关键环节进行管控，搭建行政执法与刑事司法的两者衔接机制，提升行政监管能力。第二，在职责权限体系标准化中严格依法执行，通过强化打击违法违规的事件，有效维护消费者权益。第三，在监管网络体系标准化中，打造出纵向与横向交错的网络监管体系，实现从基层监管所做好日常监管的同时，确保对线索进行搜集整理，确保实现全年、全领域的监管执法能力提升。第四，在监管办案流程标准化时，必须严格对相关的工作流程进行管理和提升，对涉及公民人身财产权益等问题进行重点执行，全面实施主办责任制，遵循谁办案谁负责的原则，最终打造出政治过硬、业务精湛的标准化市场监管执法队伍。

四、加强统筹行政监管与综合执法对推升市场监管水平的对策

（一）转变政府职能并改革行政管理方式

通过依法界定和规范经济调节、市场监管等相关职能外，还要推行政企分开，政事分开的管理方式，实现政府权力本位向责任本位的有效转变[4]。在这个过程中，要树立以人为本的思想观念，同时要学会运用经济法律等手段，实现对市场和社会事务的有效管理。因此，必须强化大局意识，树立长远发展的观念，逐渐打破对相关地区的封锁与垄断，最终建立具有统一开放性的社会主义市场经济体系。

（二）加强市场管理综合执法团队的规范性

首先，想要拥有一个工作认真且态度严谨的执法团队，就必须增强执法人员的业务能力以及专业素养。在人才招聘过程中，需要执行公平、公正和公开的招聘原则，使那些工作能力强且综合素质高的人员加入综合执法管理的团队当中，全面提升市场管理的执法水平。其次，为了保障执法团队能够更好地实现稳步发展，必须严格遵循依法执法的工作原则，更好地将法律高于权利的理念渗透到工作当中，长此以往，不仅能够潜移默化地影响基层执法人员的执法观念，同时还可以促使执法人员增强整体的执法力度。最后，结合新时代的发展需求，要转变执法理念，倡导人性化的市场发展理念。只有积极倾听基层群众的想法和建议，才能更好地促进执法团队积极参与到市场管理的工作当中。

（三）加强基层群众的法律意识培养

在市场监管的过程中，管理工作并非靠一个部门或者一方面才能完成，必须要由多方人员参与其中，才能更好地解决基层群众法律意识不足的问题。通过提升基层群众的法律意识和个人素养，有助于统筹行政管理与综合执法能力实现对预期市场目标的快速建设和发展。然而，在日常的生活和工作中，只有积极宣传与市场有关的法律规定，同时注重并规范自身的行为原则，能够有效端正执法人员的工作意识，避免执法人员出现情绪抵触的情况。