后脱贫时代河南省农村已脱贫人口返贫风险及对策研究*

2021-01-02牛景彦胡俊芳

科技创新与生产力 2021年5期

牛景彦，胡俊芳

（焦作师范高等专科学校理工学院，河南焦作 454000）

习近平总书记在党的十九大报告中首次提出了“乡村振兴战略”，确定为实现“两个一百年”奋斗目标的重大战略举措。以习近平总书记为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政的突出位置，实施精准扶贫、精准脱贫方略。近年来，河南省因地制宜，认真落实国家精准扶贫政策，脱贫攻坚工作取得了显著成效。当前正处于脱贫攻坚和乡村振兴的交汇期，由于种种原因，河南省部分农村已脱贫人口还存在返贫的风险。

1 农村已脱贫人口存在返贫风险的原因及类型

1.1 存在返贫风险的原因

1）因病返贫风险。部分农村已脱贫家庭，脱贫后居住地医疗水平低、卫生健康意识薄弱、生存环境恶劣。已脱贫人口体质下降，免疫力减弱，容易患病。健康已脱贫人口患病，削弱了劳动能力，减少了家庭收入。患病人口治疗疾病需支付高额医疗费用，增加了家庭的返贫风险。在调研过程中发现，某些偏远山区患病人口因交通不便等原因不能及时治疗而延误最佳治疗时机，造成小病变大病，大病变重病，增加了治疗成本，加剧了返贫风险[1]。

2）因灾、因疫返贫风险。常见的自然灾害包括冰雹、雪灾、洪灾等气象灾害，具有突发性，很难提前预测，并且来势迅猛，破坏性极大。河南省部分边远山区缺乏快速有效监测自然灾害的设施。已脱贫家庭脱贫时间短，经济基础薄弱，防范意识较差，抵抗能力较弱，面对自然灾害的突然侵袭往往束手无策，可能重返贫困。

2019年底2020年初爆发的新冠肺炎疫情使刚摆脱贫困、经济基础较薄弱的家庭增加了返贫风险。许多以劳动力外出务工为主要经济来源的家庭无法外出，失去了收入来源；很多以农业生产为生的已脱贫家庭无法正常进行生产，由于道路被封堵，农产品无法运出销售，生产所需的物资无法运入村内，阻断了农业生产和农产品销售的链条，减少了经济收入；有些以在景区开小吃店，出售土特产、小工艺品为生的已脱贫家庭，由于疫情的爆发迫使景区停止开放，这些家庭失去收入来源，增加了返贫风险；更有甚者，有些已脱贫家庭的主要劳动力在务工过程中不幸感染新型冠状病毒，治愈后身体机能严重下降，丧失了劳动力，家庭失去了主要经济来源，因收入不足而重新陷入贫困。

3）因教返贫风险。教育分义务教育和非义务教育两个阶段。小学教育和初中教育属义务教育阶段，不用缴纳学费，已脱贫家庭仅需支付孩子的基本生活费用，勉强能够维持现状。高中和大学教育属非义务教育阶段，需要支付高额的学杂费及生活费用。教育成本逐年攀升，很多家庭经济基础薄弱，难以承受陡增的教育费用，导致脱贫后返贫。

4)因学、因技返贫风险。河南省农村青壮年劳动力文化水平普遍较低，初中及小学甚至文盲占的比例偏大。低学历劳动者受自身文化素质和劳动技能的限制，不能胜任技术性较强的工作，只能从事一些低技术含量的工作，很难获得高额的劳动报酬。这类已脱贫家庭脱贫基础较差，收入较低且不稳定，一旦家庭发生重大变故，很容易重返贫困。

1.2 返贫风险的类型

1）观念型返贫风险。受周边不良环境的影响，诸多已脱贫家庭劳动力安于现状、不思进取、贪图享乐，“等、靠、要”思想严重。他们过分依赖国家扶贫政策，奋斗动力不足、劳动意愿不强。有些已脱贫人口存在小“富”即安的心理，容易满足于现状。在国家精准扶贫政策的扶持下勉强脱贫，但脱贫质量不高，脱贫后不愿意继续奋斗、创造更多的社会价值。这些家庭存在很大的返贫风险。

2）政策型返贫风险。通过调研分析已脱贫家庭的收入结构，笔者发现有些已脱贫家庭各项收入中政策性收入所占的比重较大，务工性收入及其他经营性收入所占的比重较小。国家各项扶贫政策维持了这类家庭的稳定脱贫状态，一旦政策取消，他们会因收入大幅度下降而再次陷入贫困状态。

3）陋习型返贫风险。经过坚持不懈地努力，河南省精神文明建设取得了可喜成绩。但不可否认，部分地区仍然存在赌博、酗酒、大操大办、攀比等不良习俗和消费习惯。某村王某所在家庭已脱贫，经济条件一般。2020年12月其父去世，为了撑面子，王某不顾家庭实际经济能力，大肆操办葬礼，消耗了家庭大部分财力，重新返回贫困状态。

2 消除农村已脱贫人口返贫风险的对策与建议

1）做好疾病宣传预防工作，健全医疗保障体系。通过举办健康讲座，利用网络、广播等媒体宣传普及医疗知识，培养已脱贫人口的健康意识，提高疾病防御能力。督促他们定期做身体检查，加强锻炼，降低发病概率。建立健全医疗保障体系，简化诊疗手续；完善现有医疗制度，增加医疗设施经费投入；逐步优化“大病救助”体系，放宽医疗报销范围，简化报销手续，提高报销比例；建立健全大病难病跟踪预警机制，降低因病返贫风险[2]。

2）加强疫情防控，恢复生产务工。疫情期间，重点关注已脱贫家庭，宣传普及防疫知识，为其提供生活、防疫物资，维持家庭基本生活；帮助已脱贫家庭销售因疫情而积压的农产品，购买农药、化肥等生产资料；在保证安全的情况下积极推荐已脱贫人口就近工作，帮助其复工复产；对于因疫情而丧失劳动力的已脱贫家庭，帮助其落实政府保障性、兜底性政策，降低因疫情爆发而返贫的风险。

3）普及防灾知识，建立健全防范灾害预警机制。加强已脱贫人口防灾自救培训，通过广播、网络、电视、展板等途径宣传逃生技能，普及逃生知识，定期开展防灾逃生演练。鼓励已脱贫家庭积极参保“自然灾害险”，减少自然灾害对家庭造成的经济损失。建议政府部门设立“自然灾害临时救助基金”，紧急救助损失较大的已脱贫家庭，并保证临时救助的精准性、及时性和有效性。建立健全自然灾害监测预警机制，将灾害易发地区的已脱贫家庭纳入灾害监测帮扶系统，实行动态管理，提高已脱贫人口抵御灾害的能力，降低自然灾害对已脱贫家庭生产、生活的破坏度，消除因灾返贫的风险。

4）设立防返贫教育基金，增加非义务教育阶段资金投入。建议增加奖学金的额度和比例，让品学兼优的学生能够通过自身努力获得奖学金，防止因返贫而辍学。拓宽助学贷款的申请条件，让更多有需要的学生能够通过助学贷款顺利完成学业。广泛吸收各类社会捐赠，所得款项用于支持脱贫基础不好的已脱贫家庭子女完成学业。设立防返贫教育基金，优先援助已脱贫但经济不稳定的家庭子女完成非义务教育阶段的学习。

5）加强劳动技能培训，提高劳动素质。结合当地的资源环境、产业特点，组织已脱贫劳动力参加劳动技能培训，学习种植、养殖等技能，系统掌握一门实用技术，挖掘其劳动潜能，提高其劳动素质，拓宽其就业渠道。鼓励已脱贫劳动人口业余时间参加农民夜校、农村成人教育等培训活动，提高个人发展能力，消除因学、因技而返贫的风险[3]。

6）转变思想观念，激活内生动力。引导已脱贫人口发扬艰苦奋斗，自力更生的精神，调动他们的积极性、创造性，激活内生动力，鼓励他们树立勤劳致富的信心，消除因观念落后而返贫的风险。

7）巩固脱贫成果，保持扶贫政策的延续性。脱贫攻坚已完美收官，成效显著，但仍需继续巩固，确保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。为进一步巩固脱贫成果，建议未来一段时间内，继续保持扶贫政策的持续性和稳定性，既“扶上马”，又“送一程”。真正做到“四个不摘”，即贫困帽子摘掉，帮扶责任不摘，帮扶政策不变，帮扶资金、项目不少，帮扶队伍不撤离、责任人不换。尝试建立已脱贫户监测机制，对他们进行动态跟踪。进一步巩固脱贫成果，防止因政策撤离而返贫。

8）杜绝陋习，强化精神文明建设。大力加强精神文明建设，教育已脱贫人口树立正确的世界观、人生观。远离各种陈规陋习，树立新风尚，杜绝铺张浪费、盲目攀比，防止因过度消费而返贫[4]。