谈清洁生产审核的工作重点

2021-01-02湖南有色冶金劳动保护研究院有限责任公司胡衡彦

区域治理 2021年49期

湖南有色冶金劳动保护研究院有限责任公司胡衡彦

随着社会和经济的飞速发展，生态环境污染、资源能源短缺成为日益突出的全球性问题。近几年来，世界各地极端天气频发，全球气候异常，人们深受困扰。人类治理环境污染的历程走到今日，仅仅依赖“末端治理”已无法有效缓解环境问题，更无法以此应对能源危机。清洁生产战略应运而生。

清洁生产审核是推行清洁生产战略思想最实用的工具之一。所谓清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。清洁生产审核过程是在审核方法学的指导下，运用被审核组织所在行业的特有管理及生产技术对组织的再认识，并以此为基础的改进和提升。

我国目前的清洁生产审核工作还比较“粗放”，不利于清洁生产审核工作质量的提高和清洁生产的持续发展。为了提高清洁生产审核工作质量，本文针对清洁生产的整个审核过程总结了三个工作重点：清洁生产审核的工作重点主要包括宣贯和动员、启发和引导以及量化分析等。能否抓住并贯彻审核方法的核心思想及在其指导下形成的工作重点，决定了审核工作能否顺利进行和审核最终绩效的大小。只有在落实工作重点的基础上开展审核工作，才能把握正确的方向，找准核心问题，最终通过方案的实施实现清洁生产“节能、降耗、减污、增效”的目标。

一、宣贯和动员

清洁生产审核工作具有很强的综合性，审核过程涉及企业的方方面面，依赖各个部门的支持和配合。因此在开展清洁生产审核工作之初，做好宣贯和动员工作是十分必要的。到位的宣贯和动员工作，能达到消除思想障碍、调动全员积极性的效果，这样才能保证清洁生产审核工作的顺利进行。

（一）消除思想观念上的障碍

企业开展清洁生产审核的过程中通常会遇到不少障碍，尤其在进行首次审核时，企业存在的障碍所涉及的方面更广泛，也更庞杂，因此需要更为注意障碍的克服。各类障碍中，最常见、最主要的是思想观念障碍。企业在第一次进行清洁生产审核时，思想观念障碍尤为突出，如果不在审核启动时集中查找企业各部门、各阶层中存在的思想障碍，并逐个击破，则十分不利于后续审核工作的开展。不仅如此，查找和消除思想观念障碍应该贯穿清洁生产审核全过程。

首先应取得企业高层领导的支持和参与。在实际的审核工作中不难发现，企业高层管理者对审核工作的认识和管理者组织审核工作的情况，决定了整个审核过程的难易程度。如果高层管理者中仍存在思想观念上的障碍，那么整个审核工作的开展都会困难重重。

因此，通过阐明清洁生产在经济、环境、技术、社会影响以及政策等方面为企业带来的效益，能够使企业高层管理者了解清洁生产审核工作可能给企业带来的巨大好处，从而获得企业高层管理者的承诺与持续支持，并使其参与到审核工作中来。清洁生产为企业带来的效益主要有：清洁生产能提高企业的核心竞争力，形成健康的企业文化，提升企业生产技术水平和管理水平，并树立良好的企业形象等。

其次是要进行有针对性的宣传教育。清洁生产审核开展之初，最主要的思想障碍是在理解清洁生产的本质方面存在误区。这种思想障碍一般通过对企业员工进行几次集中培训就能解决，让企业明白清洁生产不是搞卫生，不是搞绿化，更不能走过场，也不是单纯解决污染问题。然而，审核过程中总会有新的思想障碍被发现，这些障碍可能来自企业各个部门和阶层，也可能直接或间接导致其他障碍的产生。不能因为障碍小就听之任之。如果某一障碍得不到解除，企业就可能放过关键问题，影响审核工作的进程，甚至会影响企业今后持续清洁生产的效果。因此清洁生产审核的宣传教育绝非一天、两天的统一培训工作，而是持续的全员培训，要贯穿整个清洁生产审核过程，教育培训的内容要随着审核工作阶段的推进而变化，面向不同的企业员工要有不同的侧重点，针对具体问题要作相应调整。

（二）调动企业全体职工的积极性

清洁生产是一项需要调动企业全体职员的工作，也是一项需要企业长期、持续实行的工作。在推行清洁生产战略之初，传统的环境治理手段和企业管理理念在企业内部构筑了广泛而牢固的基础，这对清洁生产的实施形成了一定程度的约束。企业作为清洁生产审核的主体，如果不能打破企业所固有的管理模式，不能充分调动企业各部门、各阶层员工的自觉性、主动性，那么企业的清洁生产审核工作将难以顺利和持续地开展，企业想要实现真正意义上的清洁生产无疑也是不现实的。通过消除思想观念障碍获得高层管理者的支持和参与固然十分重要，但由于看不到清洁生产对个人产生的实际好处，而且审核工作往往还会在短期内造成工作量增大，企业内部的其他员工往往是不愿意参与到清洁生产工作中来的，是缺乏动力的。如果企业的清洁生产审核工作得不到中层干部的协助配合，缺少技术人员的理论支撑，没有操作工人的贯彻实施，那么清洁生产审核工作的推进依然存在巨大的阻力，也无法持续推行。要调动职工对清洁生产的积极性，最直接、有效的办法是落实激励措施。最直观的方式是在企业内部建立一套有利于调动企业员工积极参与和实施清洁生产的激励机制，同时可以将清洁生产管理制度与企业生产管理责任制相互融合。在平时的生产工作当中，技术人员和一线工人往往最了解生产运行的实际情况，更容易发现问题并提出行之有效的方案。因此，贯彻落实企业鼓励清洁生产审核的各种激励措施，能够激发企业全体员工的动力，充分发动群众献计献策，从而切实地发现并解决问题，使企业走上持久的进步和发展之路。

二、启发和引导

在生产活动中，企业的各部门、各阶层员工的首要职责是履行本职工作，因此看问题往往存在局限性。在这种情况下，如果职工对企业生产的各个方面所作出的分析与评价不全面、不详细，对企业存在的问题只停留在感性的认识层面，而无法上升到科学的理性认识，那么这种具有一定片面性的认知和判断容易使人忽略许多清洁生产机会和潜力，即使发现了问题也难以提出合理、可行的解决方案。同时，长期的身临其境可以使人对很多“小问题”习以为常，影响对其真实严重性的理性判断，进而可能放任“小问题”发展，最终成为“大问题”。因此，企业员工需要受到清洁生产思想方面的适当启发和清洁生产审核工作程序方面的正确引导。

（一）突破习惯思想

作为清洁生产审核的咨询机构，应适当给予企业人员启发，比如列举相似行业出现的问题和提出的方案，抑或把其他不同行业的先进技术和有效措施灵活运用到本企业的生产实践中。事实上，企业员工最了解企业自身的问题，只有破除了习惯思想的局限，打开了创新突破之门，认识到清洁生产的潜力是可以不断挖掘的，才能在审核过程中迅速抓住审核重点，发现核心问题，然后对症下药，药到病除。

（二）遵循清洁生产审核的工作思路

清洁生产审核是一套科学的、系统的和操作性很强的程序，组织清洁生产审核工作是一项系统、细致的工作。因此，企业想要在清洁生产审核的实施中取得显著成果，并巩固实际成效，持续提升企业竞争力，就必须严格按照清洁生产审核的程序办事。

清洁生产审核程序由3个层次（污染源、产生原因、削减方案）、8条途径（原辅料和能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、废物、管理、员工）、7个阶段和35个步骤组成。

审核小组在突破了习惯思想的基础上，严格按照审核程序对企业自身进行调查和诊断，按部就班，由粗到细，层层深入，抓住审核重点，同时又不遗漏任何可能的问题和潜力，才能最大限度地提高清洁生产审核的工作质量。

（三）清洁生产思想向生产实践转化

在指导企业清洁生产审核的过程中，还应注重清洁生产思想向生产实践的转化。所谓思想向实践的转化，是指清洁生产建议转化为有具体的效益、有一定可操作性的方案。在进行企业内部广泛征集清洁生产建议和方案的工作过程中，审核小组应提供理论和技术支持，引导建议和方案提出者做出基本的投入和效益估算，并提升方案的可操作性。方案的投入主要包括一次性资金投入，如设备购置费、土建费、安装费等；方案的效益主要考虑减少污染物的产生或排放而带来的环境效益，以及节约能源、加工、材料、包装、人工、环保的费用和提高物质或物料的回收量、质量等带来的经济效益；方案的可操作性可以从具体的操作方法、改造内容、管理制度、增设的设备设施及用品工具等方面入手。清洁生产方案在明晰了投入和效益的前提下，具有较强的可操作性，最终企业才可能落实方案，达到清洁生产的目的。

三、量化分析

对于企业各个方面的情况、审核中发现的问题和提出的备选方案，量化分析是十分必要的。在整个清洁生产审核过程中，量化分析要贯穿始终，并依据分析结论指导审核过程有序推进。

（一）总体指标的量化分析

在预评估阶段，现状调研收集到的资料和现场考察的产排污情况在做到尽量数据化的前提下，同行业企业情况和相关标准才具有对比和指导意义；确定审核重点运用到权重综合计分排序法时，要严格根据企业各项情况的数据进行客观的分析、判断，从而让打分结果能反映出企业的真实情况，避免随意性和倾向性；设置的清洁生产目标必须要有定量化的硬性指标，才能使清洁生产真正落实，并能据此检验与考核，达到通过清洁生产预防污染的目的。

（二）重点物料的量化分析

评估阶段进行的物料平衡，旨在准确地判断审核重点的废弃物流，定量地确定废弃物的数量、成分及去向，从而发现过去无组织排放或未被注意的物料流失，并为产生和研制清洁生产方案提供科学依据。如果在实施清洁生产审核的过程中，不重视物料平衡的量化分析，不能准确地找到企业存在的问题，那么清洁生产的实施就达不到理想的效果。在预评估阶段确定审核重点时，主要基于企业现成的资料和数据，这些资料和数据往往不够系统和全面，数据量也不足。因此评估阶段必须立足于实测数据，针对审核重点做更深入细致的量化分析。由于评估阶段的物料平衡分析“深度”很大程度上取决于计量或监测的条件，因此在审核过程中应尽可能利用企业的计量器具和监测装置，把物料平衡的量化分析做“深”、做“细”。

（三）方案效益的量化分析

产生清洁生产方案是审核过程的一个关键环节，清洁生产方案的数量、质量和可实施性直接关系到组织清洁生产审核的成效。清洁生产方案就是在进行物料平衡和废物产生原因分析的基础上产生的，同时量化地分析方案的经济和环境效益，可以为方案的筛选提供清晰明了的对比依据。方案的环境和经济效益一般需要量化以下因素：污染物数量、浓度和有害性（如中毒浓度、爆炸浓度、燃点等）的变化，废弃物、污染物处理处置费用的变化，原辅料和能源成本的变化，人工费的变化，产品质量指标的变化，投资和运行维护费用等。