对新形势下国有企业信访维稳工作的几点思考

山西汾西工程建设有限责任公司 霍雪峰

一、提高政治站位，切实将信访工作作为一把手工程

在新冠疫情发生的特殊时期，国有企业应该发挥自身优势，以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为统领，积极筑牢自身的思想根基，加大力度及时更新工作制度，以应对特殊时期的需求，提高信访工作人员对待工作的能力，并积极融入新思想、新技术，运用创新思维，将党的领导作用落到实处。此外，企业在内部需要给工作人员树立好集体利益的思想意识，以及无私奉献的大我意识，将为群众服务落到实处，切实将思想与行动统一起来，尽力做好企业的信访工作。最后，企业还需要巩固完善领导体制机制，大力解决源头性、基础性的问题，履行为人民服务、对人民负责的重大政治责任。企业信访工作人员应该践行党的宗旨、原则，充分调动自身的主观能动性，为民解难、为党分忧，将疫情防控作为新形势下的首要职责，积极配合有关部门做好各项信访的工作，在解决问题的同时也要维护群众的合法权益，促进疫情防控攻击站的最终胜利。

二、强化源头化解，持续打好化解矛盾的攻坚战

国企只有向“以人民为中心”的思想理论看齐，向浙江“枫桥经验”取经，做到矛盾就地解决，坚决在矛盾发生地将问题连根拔起，这样才能够持续打好攻坚战。要创新工作方式，防范风险从被动向主动转变，变“事后处理”为“超前化解”，变“堵”为“疏”；对待信访群众要热情，致力于解决群众的难题，把工作做到群众的心坎上。首先要大力解决矛盾问题，加大对矛盾的排查力度，确保不留死角盲点。在这过程中赴省进京集体上访以及苗头隐患问题的发生率极高，国企需要逐一建立台账、逐一落实责任，全力做好疏导教育和教育稳定工作，切实把矛盾在基层化解、问题解决在当地，消除隐患萌芽。二是落实领导干部“无假日”接访，访接待场所接待群众来访，做到群众随到随接、随接随处理，切实把信访问题化解在责任单位；二是主动深入到矛盾集中和问题较多的街道和社区、组队，主动约访、下访信访群众，有针对性地解决重点疑难问题；三是要求领导干部的接访安排要提前进行公示，引导群众就地反映问题；最后，要做好“三到位一处理”的工作，对群众的合理诉求要解决到位，对无理诉求需要进行思想教育到位，对生活困难的群众要帮扶到位。既要做到依法、及时、就地解决问题，又要将疏导教育、帮扶救助方面列入必做清单，争取实现“案结事了”。

疫情防控具有信息多、来源广以及及时性的特点，因此疫情防控期间工作的主战场应该是网上的群众信访，国有企业需要充分运用好网上信访系统，指导群众通过信访渠道积极反馈，并对信访进行合理筛选，及时回应群众的诉求。对于群众来信，必须做到及时回复，确保维护群众的基本利益，做到事事有着落、件件有回应。

三、完善工作制度，深入落实信访工作规范化工作

深入开展信访基础业务规范化工作，进一步完善 “建账、对账、查账、销账、交账”的闭合管理，提升信访工作水平。首先，完善落实首办责任制，即明确“谁来办”的问题。不论网络、信件、上级交办、电话转来的信访案件信息，以及直接来访，第一个接待人即为首办负责人。即谁接待、谁转交、谁落实，跟踪督办，一抓到底，将信访工作的“第一道关口”保障好，力求做到事事有回应，件件有结果。其次，严格信访矛盾纠纷排查化解工作流程：1、矛盾纠纷排查；2、建立台账；3、信息报送；4、措施制定；5、办理答复；6、跟踪督办；7、网上录入；8、包保稳控；9、整理归档。最后是将“四定五包”责任制度落到实处。提升信访稳控能力。四是严肃追责，按照“谁主管，谁负责”进行责任落实。完善工作制度，意味着国企需要针对信访工作本身制定相应的工作制度，疫情期间信息的及时性尤为重要，对于信息的处理需要做到及时准确，这对于员工的能力提出了更高要求，国企要设置培训工作，培训员工的工作技能，提高员工对于群众信访工作的处理能力。

对涉及群体信访的问题要成立工作专班，一是制定工作方案，明确每个步骤的具体任务、措施；二是整合基层信访、综治维稳等工作力量，把责任单位全面排查与重点排查结合起来，积极与属地政府沟通协调，上下联动、左右协调，形成合力，确保实效；三是落实重点信访事项“五个一”、重点人员“五包一”的工作要求，建立台帐、完善制度；四是对矛盾纠纷采取拉网式、滚动式隐患排查，对排查出的问题明确责任人，及时做好就地化解工作。

四、严肃追责，严格落实信访工作责任制

国有企业还需要对工作机制进行创新，形成齐抓共管的矛盾调处机制。将信访机构职务人员的职位权力落到实处，做到权有所依，在此基础上也要明确各职位工作人员的义务，强化对领导干部的责任追责：一是建立信访事项动态跟踪制度；二是健全完善工作约谈督办制度；三是建立并严格实行敏时期信访稳定工作考核奖罚制度。四是严格信访责任追究制度。给予追责问责的行为：1.故意敷衍、拖延或拒绝为群众办事，或者没有在规定时期内帮助群众处理好事务的；2.对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的诉求,未予重视,未解决的；3.不听指挥、不执行文件精神，阳奉阴违，弄虚作假，造成越级上访、工作延误和不良后果的；4.工作作风不实，语言态度粗暴，不认真接待来访群众，对事态发展听之任之的；5.不解决、不懂政策、不分是非曲直、不控制、不汇报，人为拖延导致事态扩大、恶化的；6.原本能在基层处理和化解的信访事项，推到上级单位处理的；7.对安排工作不落实，或对突发事件响应不及时，不按应急预案响应时间、重视程度等规定赴现场开展接返、劝回工作的；8.未落实领导包案和重点人员包保工作，或落实包案和包保工作不严、不实，造成人员失控，形成群体越级上访事件的；9.信访信息或突发事件的漏报、迟报、瞒报、不报造成错失最佳处置时机的；10.未能有效控制的越级上访行为，不进行领导陪访，不在现场向上级说明问题，或是在陪访、接访过程中途无故离开现场的。根据情节轻重对相关单位的党政领导干部、工作人员、责任者给予党纪、政纪处分。对重点人员失控造成严重后果的，包保责任人负直接责任，按相关规定从重处罚。在敏感时期出现问题的，对相关责任人加重处罚。责任追究问题应该纳入各类考核的参考，例如干部选拔任用、评先树优等方面，如此一来能够加强职务人员对于责任承担的重视。

五、严密部署，确保敏感时期信访稳定工作

特别是对敏感时段要加强形势研判，密切关注涉及疫情防控的矛盾和不稳定因素，充分发挥信访信息化综合平台的预警作用。国有企业在确保敏感时期的信访工作稳定的过程中，需要做到以下几点：首先，应该提高自身的政治站位，增强对时政的敏感程度，强化企业内部值班带班的工作制度，领导干部应该在此特殊时期坚持24小时的在岗带班，基层工作人员值班制度以及“零”报告制度也需要进行休整，以适应特殊时期的需求；其次，企业还需要进一步加强对信息的分析判断，识别有效信息，并完善对于信息的应对机制，第一时间及时核查处置，并进行信息上报；最后，应该不断完善工作的预案，对紧急情况做到及时反应、妥善处理。

敏感时段越级上访人员及上级交办信访案件涉及的人员和重点群体，需要进行仔细梳理分析，并建立台账，确定领导的包案，将信访员工的各类责任落到实处，不能流于形式，重视对于轻视、漠视责任的行为的处罚。此外，还需要不断瓦解矛盾，就地将矛盾化解，对于萌芽状态的隐患需要及时发现，并采取措施化解，并由隐患反思，设置安全隐患预防措施。落实好敏感期间信访工作实施方案，成立信访稳定工作的领导小组，并对应急工作的预案进行制定和完善。以及与地方政府和当地公安密切沟通，形成前后方互动、职能部门推动、地方联动的良好工作格局，确保新冠肺炎疫情防控期间及敏感时间节点的大局稳定。

六、搭建平台，全面加强信访工作队伍素质能力建设

着重加强信访工作队伍的自身修养建设和作风建设，并提供组织上的保证。关心、支持、爱护信访干部，在政治方面，着力培养工作队伍的政治素养，养成良好的素养精神。在工作上要对员工进行鼓励支持，并积极关心员工的生活、心理等方面的情况，增强员工对企业的归属感。企业要在物质和精神方面一起鼓励，鼓舞和激励长期坚守岗位的克难攻坚的信访干部和工作人员，让他们具有成就感、荣誉感、自豪感。在交任务、压担子、提要求的同时，给信访工作人员创造良好的晋升空间、工作氛围，提高员工的主观能动性，让优秀的同志经过信访工作的锤炼后，能够提高自身的综合能力，为以后在更大的舞台上发光发亮奠定基础。

七、强化底线思维，对“三不”问题严肃问责

国有企业应该以总书记关于加强人民信访工作的重要思想为统领，筑牢思想根基，树牢底线思维。其次，应将信访工作人员的责任心提高，制定强制性政策约束工作人员承担责任，全面落实领导干部的责任，做到有权必有责；国企要做到既要抓疫情防控，又要抓自身的生产运营重点工作，确保信访工作的温度与力度，为打赢疫情防控阻击战做出应有贡献，确保国有企业稳定形势的持续好转。最后，国有企业对于信访员工的监督与检查工作需要加强，对“不担当、不落实”的失职失责行为进行追责，惩罚违约违纪、没有以群众利益为主的行为。

总之，进一步推动国企信访稳定工作，坚持“以人民为中心”的信访理论，坚持防控结合的原则，坚持上下联动、齐抓共管的原则，坚持“矛盾不上交，就地解决”的原则，实现防范风险从被动向主动转变，变“事后处理”为“超前化解”，变“堵”为“疏”，构建广大职工意愿表达通畅、合理诉求及时解决、让广大职工满意的信访工作，推动国有企业落实中国特色社会主义核心价值观工作，营造国有企业内部和外部两个环境的和谐氛围，从而保证和促进企业更快更好发展。