基于区块链技术的社会治理能力现代化建设路径研究*

中国人民警察大学 屈健，曹卿晨

现阶段，党中央、国务院针对现代化治理体系建设提出了新要求，在十八届三中全会上首次提出了“推进国家治理体系与治理能力现代化”的重要议题，同时将其当作全面深化改革的总目标。十九届四中全会上提出，社会治理是国家治理的一个重要方面，而科技为社会治理体系建设提供了重要支撑。特别是在疫情防控时期，更突显了社会治理能力现代化建设的重要性。区块链是一种创新性的可信技术，具有整个流程数据不可更改、不可撤销、可验证、可追溯、可追责、安全加密等特点。在社会治理中运用区块链技术，对推进社会治理能力现代化建设而言具有重要意义。

一、绪论

（一）区块链技术概述

近年来区块链技术的迅速发展受到了各界广泛关注，党与国家领导人高度重视区块链技术发展。区块链是一种分布式账本技术，实际上看就是一个共享数据库，所存储的数据与信息，有着去中心化、不可篡改、全程留痕、可追溯、多方共享等特征。正因如此，这项技术奠定了扎实的“信任”基础，形成了可靠的“合作”机制，有着极大的应用空间。

（二）社会治理能力现代化概述

社会治理能力是国家治理的重要组成部分，是当前理论与实践的研究重点。十八届三中全会公报指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。社会治理是国家治理的重要组成部分，社会治理能力现代化就是通过科学化、规范化、程序化、精细化的多种措施，将中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理社会效能的能力。

二、社会治理能力是现代化建设的制约因素

（一）社会治理环境的复杂

随着经济、科技、文化多方位迅速发展，不断为社会发展增添了动力，但也带来一些矛盾，例如公民个人信息泄露问题、电信网络诈骗犯罪高发、地区发展不均衡等问题，使社会治理环境愈发复杂，给社会治理能力现代化建设造成阻碍。

（二）传统治理理念的阻碍

理念是行动的指南，社会发展迅速，矛盾问题快速演变，陈旧传统的治理理念无法适应新形势下的社会治理需求，传统治理理念导致治理效率不够高，无法彻底解决新问题，治理模式无法持续创新，对社会治理能力现代化建设进程造成了极大影响。

（三）治理方式缺乏创新

在实践过程中，部分城市在系统治理、依法治理、综合治理、源头治理方面缺乏创新性的治理方式，缺少高效率治理平台，无法真正做到完全向基层放权释能，缺乏关键技术的灵活运用，在将制度优势转化成治理优势方面存在一定差距。

（四）技术创新推动的乏力

科学技术助推社会发展，但在部分地区社会治理过程中，缺乏运用新兴科学技术，导致社会治理能力提升较慢，治理效率较低，无法解决科技快速发展产生的负面问题，例如传统技术手段无法较好地制约新型网络犯罪等，因此，在社会治理过程中缺乏使用创新技术将阻碍社会治理能力现代化建设。

三、基于区块链技术推进社会治理能力现代化的可行性分析

（一）区块链技术契合社会治理需求，促进社会治理结构扁平化

基于“放管服”改革不断趋向纵深发展环境下，对社会治理提出了更高的要求，需要社会治理做到“扁平化”治理效果，减少治理层级，降低资源浪费，提高治理效率。区块链技术中的各类算法在服务、物流、金融、版权等领域都能够广泛应用，并提高治理过程速率，加强治理服务的安全性，降低监管资管的投入，极大促进社会治理向“扁平化”模式推进，让社会治理能力现代化建设具备扎实基础。

（二）区块链技术遏制失范违规行为，增强社会治理数据可信度

区块链技术具有高度透明，不可篡改的特征，对于数据造假等违规行为可以追根溯源，倒查责任，在金融、安全、法治等领域能够发挥关键作用，具有良好的改善治理效果，能够有效提高社会治理数据的可信程度，进而促使社会治理能力现代化水平进一步提高。

（三）区块链技术改善治理主体关系，利于治理服务过程透明化

治理主体的多元化能够推进社会系统治理进程，但也带来一定问题，部分主体在治理过程中存在职能交叉、重复服务、资源浪费等问题，区块链技术的点对点传输特性、全程留痕的特点有利于促进治理服务过程的透明化，建设政府资源的浪费，提高服务效率，改善多元治理主体的关系，进一步促进社会治理能力现代化建设。

四、基于区块链技术的社会治理能力现代化路径

现如今，区块链技术凭借自身的去中心化、不可篡改、自治性以及匿名性等优势，而被有效应用于数字金融、版权保护、医疗服务及商品溯源等诸多社会治理应用场景，并为场景中的管理者与服务者提供了可靠、有效的数据信息。

（一）依托分布式存储模式，健全公共安全体系

区块链技术的核心是分布式的共享账本与数据库，能够达到治理过程高度透明、追根溯源、数据安全、集体维护的功能，在公安、物流、数据、金融等多个领域可以构建高度安全的数据中心和新型运维模式，能够从多个方位丰富智能功能，提高治理水平，以促进公共安全体系的构建。

（二）依托数据精准鉴证，提高公证审计效率

区块链技术可以为数据精准鉴证，在数据采集和处理的过程中添加时间戳、共同验证记录等，以达到数据不可以篡改，一定程度上杜绝了数据造假问题。区块链技术可以应用于安全存储各类电子执照、登记记录、许可证明和交易记录等内容，可以清晰地记录各项数据的时间、空间、类型等特性，尽可能地保证了数据的真实性，极大程度地方便了公正审计行业的工作，避免了烦琐的清算过程，实现了更加便捷的交易过程，因此，能够使审计工作效率提升，审计成本大大减少，以促进公正审计模式的变革和完善。

（三）依托去中心化技术，解决社会矛盾问题

区块链技术的去中心化特征，就是指在整体计算体系中，节点和节点可以自由链接，具有高度自治的特征。在社会治理中，可以依托此项技术，增加社会治理的主体多元化，让更多公民主动参与到社会治理中，更加积极贡献自己的智慧和力量，有利于解决部分社会矛盾问题，促进社会发展和社会治理能力现代化建设的进程。

（四）依托分布共识机制，提高政务公开程度

作为区块链技术的重要组件之一，共识机制主要目标就是所有诚信节点都能够保持一致，通俗来讲，各节点依照事先设定好的规则协定，出于自身利润考量，判断数据记录的可靠性，并将判断为真实数据的记录列入区块链中，在各个节点间建立“信任”网络，当前共识机制分为四大类：工作量证明机制、权益证明机制、股份授权证明机制以及Pool验证池。

通过个节点的共识链条和真实记录能够保证政务的进展程度如实记录，进而促进政务的公开程度和工作效率。

（五）依托非对称加密技术，保证个人信息安全

在大数据背景下，数据的“过度”采集和个人隐私信息的泄露，使得信息数据安全变为十分重要的课题，区块链技术中的非对称加密技术很大程度上可以满足当前保证信息安全的需要。

非加密技术实际上指在区块链当中的信息公开，但账户个人信息是高度加密的，如果将此项技术广泛应用于交易以外的行为中，既可以满足当前大数据时代数据采集和分析的需要，又可以满足个人的信息隐私安全，符合社会发展需要，也满足社会治理能力现代化建设的基本要求。

（六）依托智能合约技术，改进社会治理方式

在社会治理的过程中，风险的监测和管理是重要组成内容，但大多数领域中的风险监测，只能凭借工作人员长期经验，和主观思维进行判断，具有一定的不可靠性，无法满足现代化社会治理的需求。区块链技术中的智能合约技术，是对区块链中已经存储的绝对安全的数据，智能化地投入预先设定好的规则和模式执行运算，得到科学、客观的结果，因此，在风险监测领域，可以运用此项技术，实时对大量数据信息进行运算，达到有效帮助社会治理主体有效监测和管理风险，以提高管控风险的能力，尽可能地减少社会发展中的各类损失，此项技术的应用也将在一定程度上改善社会治理方式，提高社会治理能力现代化建设的程度。

（七）立足于共识机制，推进社会信用体系构建

基于区块链共识机制的特征，链上任一个体与组织的行为都会被永久记录，能够构建比法律还要及时与威慑性的社会信用体系。假如不同的相关方把个人的信用信息都记录到区块链上，所有信用信息都能够追溯到记录者，相同信息被某个机构更新后，整个网络中都直接同步更新，记录的数据会更加可靠、可信。

现如今，利用区块链技术建立起具有更强威慑性的社会信用体系，已经在公证、扶贫、政府信息发布、医疗保险、供应链、慈善捐赠等多个领域中获得广泛运用。比如当前最高人民法院就将区块链规定为了可用于作为电子数据认证方式，深圳市推出了基于区块链的电子发票，在此方面做出了表率；北京市公安局通过区块链来管理临时车辆号牌等，这都是利用区块链技术推进了社会信用体系的构建。

五、结语

社会治理体系和治理能力现代化的提出，体现了党对治国理政深刻的认识及高超的国家治理智慧。政治局通过一次集体学习专门提出了区块链技术应用问题，同时做出了重要批示，体现了党对社会发展规律切中肯綮的把握。区块链是一次颠覆性、战略性的技术改革，可以契合社会治理需求、遏制失范违规行为、改善治理主体关系等方面促使社会治理能力实现现代化建设。区块链技术的发展与应用的帷幕已经拉开，实时跟踪区块链技术的发展动态，对区块链技术进行合理布局和研究，必定会让它在我国各大产业实现对先发国家的关键赶超起到重要帮助。