浅谈传统建筑施工企业如何快速进入新型基础设施建设领域

2018年年底的中央经济工作会议提出“加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”，新基建的概念由此产生，并被列入2019年政府工作报告;2019年7月中央政治局会议提出要加快推进新型基础设施建设;2020是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，原本处于经济结构转型和贸易战压力下的中国经济又遭受新型冠状病毒疫情的冲击，新基建作为重要的逆周期调节手段，在多次会议汇中被频繁提及。作为传统建筑施工企业，如何加快转型发展步伐，快速进入新型基础设施建设领域，需要深入研讨。本文对中国新型基础设施建设概况进行了介绍，阐述了全国主要省市新基建领域规划情况，结合传统建筑施工企业现状，分析了施工企业快速介入新型基础设施建设领域策略及保障措施。

一、中国新型基础设施建设概况

1.1新基建的定义及内容。新型基础设施（简称新基建）——是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。根据中央系列重要会议和文献的相关表述，结合当前中国科技和经济社会发展状况，目前，业内人士和媒体机构将新基建涉及的主要领域归纳为7个方面，即5G基建、特高压、工业互联网、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源车充电桩、人工智能、大数据中心。

1.2四“新”诠释新基建内涵。启动新基建最关键的就是突出“新”，与过去的基建投资不同，新基建投资的重点在于补短板、稳增长、稳就业、全面释放经济增长潜力，打造长期竞争力。新基建的“新”主要表现在以下四个方面。

一是新领域。新基建以强战略性、网络型基础设施建设为重点，将有助于消费升级、产业升级的领域视为投资重点，以期借此为结构转型与产业升级提供基础性支持。具体看，新基建的投资领域包括信息通信、5G等基础网络建设，城际高铁和城市轨道交通等交通基础设施建设，新能源汽车充电桩等智能能源设施建设等。

二是新区域。未来城市群、都市圈将汇聚更多人口，这些区域将成为基建投资的重点。城镇化将加速长三角、粤港澳、京津冀、长江中游、成渝、关中平原城市群发展，未来上述地区的轨道交通、城际铁路、教育、医疗、5G等基础设施建设加大。随着乡村振兴战略不断推进，农村地区也将释放出巨大的新基建需求。目前已初步形成东部引领、中西部辅助的区域格局，通过收集分析全国已经公开的26个省（直辖市、自治区）的年度重点基础设施项目投资计划，从结果来看，安徽、广东、浙江的新型基础设施项目数绝对量较大，分别达到了280、165和109项，而河北、山东、广东的新型基础设施数量占比较高，分别达到了43.5%、35.0%及34.1%。

三是新主体。我国以往的基建投资中，政府是投资主体，占据着主导地位。未来，新基建领域将吸引更多社会资本进入，投资主体将变得多元化。政府将推进市场化改革，放开基建领域的市场准入，减少对民营资本的限制，扩大投资主体范围，政府财政资金主要发挥引导和补空缺作用，政府引导基金未来在新基建领域将大有作为。

四是新机制。新基建的七大领域中，城际高铁和轨道交通、特高压都是带有新基建属性的老基建概念，相对低风险和低投资回报率，这两大领域仍将延续老基建的模式，以债权融资为主，同时投融资模式以政府性的为主，市场化的为辅。工业互联网、大数据、5G、人工智能等，由于自身的高风险和高投资回报率，未来收益不确定程度高，因此应该选择风险偏好更高的股权资金，同时高投资回报率和高技术投入，更适合于精细化的市场化资金，而非粗放的政府性资金。

二、全国主要省市新基建领域规划

根据各地政府工作报告，北京等10省份要求推动人工智能发展。北京等7省份表示要加强工业互联网的建设。辽宁等6省份提出发展物联网。辽宁、黑龙江、江苏、福建、安徽、河南、四川、广西等至少8省份提出加快5G商用步伐，湖北要求加快5G产业化进程，北京、湖南提出加快5G新型基础设施建设。根据2020年政府工作报告，上海将“提升新一代信息基础设施能级，推进5G网络市域全覆盖”。贵州提出“超前谋划、大力推进新型基础设施建设”。湖北将“加快5G、工业互联网、冷链物流等新型基础设施建设”。内蒙古则“布局5G通信应用和大数据、区块链、物联网、人工智能等产业”。陕西提出“推动新一代信息技术、大数据、人工智能等新兴产业加快发展”。

三、新基建进入策略。

目前，传统建筑施工企业新基建业务主要集中在城际高铁与城市轨道交通板块，其余新基建业务主要是在技术的应用层面上，如智慧工地建设、盾构数据监控指挥系统打造、PC智能生产线建设等。在技术应用上，缺乏统一规划与协调，在技术应用集成上未形成内部成果共享，存在一定程度上的资源浪费;在开发应用系统、对外提供技术服务、打造高智力高附加值的服务业务上，缺少规划，仅围绕服务自身业务开展。

3.1新基建业务拓展策略。

一是除从公开招投标市场获取新基建涉及的工程承包业务外，加强与各投资平台合作，拓展新基建业务;二是强化企业内部产业协同，借助片区开发、产业投资等新业态积极引入新基建相关工程承包业务;三是加强与外部新基建高科技企业建立联盟关系，以此获取其厂房、数据中心等工程建设业务。

3.2新基建技术开发集成策略。

建议结合各施工企业实际，选取具有自身优势，前期对5G、大数据、人工智能、工业互联等技术的应用进行消化吸收，获取打造智慧工地、智能工厂的经验和能力后，积极对外提供技术输出服务，实现高智力密集、高附加值的轻资产运营模式。针对外部市场需求较大装配式智能化管理系统、工程医院诊疗系统、智慧社区管理系统进行集中开发，形成统一的标准和模式，过程中可与外部科技企业合作开发，以加快开发进程，快速形成可对外服务的产品。

四、进入新基建产业保障举措

4.1加强顶层设计。

新基建业务的拓展和推进，需要加强顶层设计，确定牵头部门，成立统筹领导小组，以实现资源的合理高效利用和内部的最大协同，大力拓展与新基建领域相关的新兴产业和新业态，打造新的经济增长点。同时，要利用新一代信息技术，推动传统基建业务向数字化和智能化转型升级，从而提升核心竞争力。

4.2制定资源支持政策。

企业在拓展新基建业务时给予优惠资金支持;设立新基建专项研发资金，充分调动对新基建业务拓展的积极性。根据新技术对工程施工、管理实践的贡献及在企业内的推广实施程度对新技术开发单位/个人给予一定的成果奖励，鼓励积极推进新技术应用，促进生产方式转变、工作效率提升。

4.3丰富业务拓展模式。

既要在公开的招投标市场获取新基建的工程施工业务，更要与政府展开合作，通过探索与地方政府共建新模式，通过PPP、BOT等多种合作方式，聚力打造新基建相关的基础设施，形成一批政府与企业合作共建的可复制、可推广的实践案例。对可长期运营，有稳定回报的新基建项目，通过投建营一体化模式运作，获取长期运营权。

4.4健全风险管控机制

针对业务拓展，建立新业务、新领域、重大投资项目内部评价机制，提前识别可能发生的各种风险，制定全面、有效的风险防控措施，明确责任人，严格落实责任制，有效规避新业务拓展带来的各种风险;针对技术应用，一方面应建立信息安全管理制度，提升全员信息安全意识，防范信息泄漏风险;另一方面应建立企业层面统筹协调技术开发应用的工作机制，实现新系统、新技术在企业范围内全面共享，避免重复开发带来的资源浪费。

（作者单位：中铁十四局集团四公司）