关于加快山东纺织服装产业高质量发展的建议

山东是纺织大省，是中国纺织工业的重要基地之一，作为山东省重要的民生产业、万亿级重点支柱产业，既有体量巨大、基础雄厚、链条完整、要素齐全等优势，也有着产业结构亟待调整、盈利能力亟待提高、品牌建设亟待加强等劣势，如何充分发挥优势、对冲劣势，形成更具市场活力、更具国际竞争力、更具创新发展能力，迈向高质量发展，是“十四五”时期我省纺织服装产业发展的根本任务。

一、现状

（一）产业基础雄厚、产业链条完整。

山东省纺织服装产业规模位列居全国前列，在役工业机器人2000多台套，在全省制造业中处于领先地位。截至2019年底，山东省纺织工业行业拥有规模以上企业2511家，占全省规模以上工业企业数的8.9%;实现营业收入3240.7亿元，占全国规模以上纺织工业总营收的6.6%;利润总额107.6亿元。同时山东省纺织产业具有棉纺织、麻纺织、毛纺织、印刷和家用纺织制成品、服装等，涵盖了纺织工业链条上所有的细分产业门类，主要产品、产量均居全国前列，基础雄厚、产业链条完整、要素齐全。

（二）产业集群效应明显、研发实力显著增强。

山东省纺织服装行业协会数据显示，截至2018年底，山东省共有纺织服装产业集群26个，居全国第四位，完成主营业务收入5500亿元左右，约占全省的46%，约占全国的18.4%。同时，山东拥有全国行业唯一的“国家先进印染技术创新中心”，4个省级制造业创新中心，以及数量众多的国家工程技术研究中心、国家级企业技术中心、国家级工业设计中心和专业技术研发人员。

（三）建设“时尚山东”，产业向高端化发展。

以供给侧结构性改革为主线，以增品种、提品质、创品牌为战略重点，推进产业品牌化，聚焦“时尚山东”建设，努力打造“科技、时尚、绿色”的新时代山东新纺织。同时运用新一代信息技术和现代时尚设计理念，实施产业智能化和时尚化改造（如意、康平纳、威海迪尚等龙头企业已开始从智能制造向智能服务转型），聚焦推动产业融合开放、协同创新、共生共赢，打造产业新生态，全面推进纺织服装行业的数字化转型和智能化重塑，推进产业向高端化发展。

二、主要问题

（一）产业集群发展不协调，缺乏有效协作。

产业集群的核心竞争力取决于区域内大、小企业之间分工、配合与协作，目前我省多数纺织服装产业集群实际上是以聚集生产为主，龙头骨干企业“大而全”现象严重，与本地中小企业的关联度较低，产品同质化现象严重，使集群内的协作关系变成了竞争关系，彼此之间缺乏信任，难以形成专业化分工和相互协作的产业链，无法取得区域特色经济整体协调的竞争优势。

（二）产业结构性矛盾突出，利润率偏低。

从产业链各个环节来看，产业链上游生产、加工、制造环节优势明显，下游终端市场处于劣势。山东省纺织服装企业多处于价值链的中低端，不少产品存在档次不高、技术含量低等问题，产品设计，品牌营销等中高端价值链所占份额偏低。中国纺织服装研究院的数据表明，山东的纺织服装行业利润水平只有3%左右，而江苏和浙江平均在8%左右，比全国平均水平还低1.92个百分点。

（三）创新机制不完善，科技成果转化不足。

山东省中小纺织企业数量众多，技术创新、制度创新能力较弱，生产装备落后、技术储备不足、专业人才缺乏，严重制约了集群整体创新能力的提高，甚至影响产业结构升级。“十二五”以来，山东纺织工业先后获得国家科技进步一等奖1项、国家科技进步二等奖4项，获得“纺织之光”科学技术奖153项，奖项总数占全国总数近四分之一，科技成果总量不少，但存在质量不高、转化渠道不畅、转化率低等问题。另外，新型纤维、绿色印染等创新成果占领市场的速度不够，科研成本回收慢，影响企业研发投入的积极性，也难以形成科技对行业高质量发展的有效支撑。

三、几点建议

（一）加快结构调整，搭建产业链合作发展的优质环境。

十四五，纺织服装行业应以高质量发展和加快结构调整为发展重点，坚持“科技、时尚、绿色”定位基础上，贯彻“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的发展战略，处理好发展与安全之间的关系，从产业安全、安全生产、环境保护以及原料供给等方面，解决安全发展问题。同时尽快出台“把产业链留在山东”专项奖励政策，出台专门针对纺织服装行业的奖励或优惠政策，促进全省纺织服装全产业链集成创新协同发展。

（二）加快数字化、智能化改造，促进提质降本增效。

纱线成本中最主要部分是原料即棉花，约占总成本的80%，其次是用电和人工。山东纺纱企业在棉花和用电方面均无太大下行空间，故减少用工成为降低生产成本的最主要途径。另外多纤混纺纱线成为棉纺织企业提升竞争实力的有效手段（山东纱线长期以纯棉为主，应及时调整）。对于拥有大量中小纺纱企业、装备水平参差不齐、产业政策无优势的山东而言，加快产业数字化转型和智能化改造，可以大幅提高生产效率，促进企业提质降本增效。

（三）强化疫情防控政策支持，进一步优化融资环境。

建议在疫情常态化的情况下，继续实施疫情防控重点保障企业贷款贴息、小微企业贷款风险补偿、缓缴社会保险费、创业担保贷款扶持、阶段性延长社会保险补贴和岗位补贴期限等政策。同时对勇于承担社会责任、科技研发优势强、经济发展贡献力度大的企业，加大金融支持力度，降低企业贷款门槛和条件，或政府出面（担保）协调好银企关系，为重点纺织服装企业争取信贷资金，进一步优化融资环境。

（作者单位：山东省工业和信息化研究院）