四平市区无负压供水卫生现状及监管对策

2020-12-31王志明谭丽

中国卫生产业 2020年27期

王志明谭丽

[摘要] 目的了解四平市区无负压供水的卫生状况，探讨分析卫生监管中存在问题，为有效监管提供科学依据，保障群众饮用水卫生安全。方法对四平市区无负压供水卫生现状进行调查，并随机抽取19个居民小区无负压供水泵站，每个泵站分别采集供水管网末梢水2份，每份水样检测指标为8项，按照《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）判定水质情况。结果经调查四平市区共有无负压供水泵站178处，其中市政供水公司管理泵站122处、居民小区物业或单位管理泵站56处，卫生管理合格率为66.3%。抽检的38份水样中合格36份，合格率为94.7%。结论四平市区无负压供水存在安全隐患，建议国家、省、市尽快出台无负压供水监管相关法律、法规及规范，卫生监督部门加强对无负压供水单位的监督管理，保障群众饮用水卫生安全。

[关键词] 无负压供水;二次供水;卫生现状;监管措施;卫生安全

[中图分类号] R123 [文献标识码] A [文章编号] 1672-5654（2020）09（c）-0183-03

[Abstract] Objective To understand the sanitation status of non-negative pressure water supply in Siping city， discuss and analyze the problems in sanitation supervision， provide scientific basis for effective supervision， and ensure the sanitation safety of drinking water for the people. Methods The current situation of non-negative pressure water supply sanitation in Siping urban area was investigated， and 19 residential districts non-negative pressure water supply pumping stations were randomly selected. Each pumping station collected 2 pieces of water from the end of the water supply pipe network， and each water sample had a detection index of 8 Items， in accordance with the "Sanitary Standards for Drinking Water" （GB5749-2006） to determine the water quality. Results According to the investigation， there are 178 non-negative pressure water supply pumping stations in Siping City， of which 122 pumping stations are managed by the municipal water supply company and 56 pumping stations are managed by residential properties or units. The pass rate of sanitary management is 66.3%. Among the 38 sampled water samples， 36 were qualified， and the qualified rate was 94.7%. Conclusion No negative pressure water supply in Siping urban area has potential safety hazards. It is recommended that the state， province， and city promulgate as soon as possible the relevant laws， regulations and norms for the supervision of non-negative pressure water supply. The health supervision department shall strengthen the supervision and management of non-negative pressure water supply units to ensure drinking by the public water sanitation and safety.

[Key words] Non-negative pressure water supply; Secondary water supply; Sanitation status; Supervision measures; Sanitation and safety

無负压加压供水有两种定义：一种是可直接与供水管网连接，不产生负压，且能够补偿流量和稳定压力的设备，常称稳压补偿式（罐式）无负压设备[1]。另一种是可直接与供水管网，确保供水管网不产生负压，在高峰时将密闭水箱的水增压，可补偿供水管网供水量的不足，满足用户用水需要的设备，常称箱式无负压设备[2]。近年来，随着四平市区高层建筑的不断增多，无负压加压供水正逐步取代传统的二次供水。为全面掌握四平市区无负压供水的卫生现状，制定科学有效的卫生监管措施[3]，四平市卫生局卫生监督所联合四平市疾病预防控制中心，开展了四平市区无负压供水基本情况调查，并随机抽取19个小区的178处无负压供水泵站进行水质采样检测。报道如下。

1 对象与方法

1.1 抽样对象

四平市区内分布于铁东区、铁西区居民小区或单位的无负压供水泵站178处。

1.2 方法

①统一制定《四平市区无负压供水单位基本情况调查表》，组织四平市卫生局卫生监督所卫生监督员对四平市区内企事业单位、居民小区正常使用的无负压供水泵站进行现场调查并填写调查表。调查内容包括无负压泵房卫生防护、饮用水卫生管理制度、供管水人员卫生知识培训和健康体检、涉水产品索证、贮水设施清洗消毒、水质检测等基本情况。

②从无负压供水泵站中随机抽取19处泵站，由四平市疾病预防控制中心采集水样送实验室检测。每个泵站采集末梢水2份，每份水样检测指标为8项，分别是色度、浊度、嗅味、肉眼可见物、pH值、菌落总数、总大肠菌群、二氧化氯。

③评价标准。根据《生活饮用水卫生监督管理办法》《吉林省生活饮用水监督管理条例》《二次供水设施卫生规范》（GB17051-1997）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）对无负压供水卫生状况进行评价[4]。

2 结果

2.1 基本情况

经调查，四平市区现有无负压供水泵站178处，水源均为市政自来水。其中市政供水公司管理泵站122处、居民小区物业或单位管理泵站56处。无负压供水泵站内共装有罐式无负压供水设备164组、箱式无负压供水设备14组。见表1。

2.2 现场调查情况

经调查，98.3%的无负压泵房卫生防护符合要求、66.3%制定了饮用水卫生管理制度、70.8%供管水人员进行卫生知识培训和健康体检、68.5%涉水产品进行索证、68.5%能提供水质检测报告、66.3%制定了预防水污染事件应急预案。见表2。

2.3 水质检测情况

对随机抽检的19处无负压泵站38份水样进行检测，结果36份水样符合《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），合格率为94.7%。2份不合格水样为菌落总数超标。见表3。

3 讨论与分析

3.1 无负压供水卫生监管依据不足

《二次供水设施卫生规范》（GB17051-1997）规定，二次供水设施应具备高位、中位、低位水箱和蓄水池等储水设备及过滤、软化、净化、矿化、消毒等水处理设备。罐式无负压供水设备为全封闭并无储水设施的供水系统，是否应该按照二次供水进行监督管理，现行的法律、法规、规范及标准尚没有明确规定，卫生监督机构进行监督检查，特别是涉及行政处罚时法律依据不足，给监督执法人员带来极大的挑战[5]。

3.2 居民小区物业公司与市政供水公司对无负压供水管理权责不清

目前，该市市区有56处无负压供水泵房由居民小区物业公司或单位管理，水费由市政供水公司收取，居民小区物业公司或单位承担无负压设备、管线的日常维护，收取二次加压费用。市政供水公司只对进入居民小区或单位主管道入口水的质量负责，不对小区居民家的末梢水质量负责，物业公司认为市政供水公司收取了水费就应管理无负压泵房，而市政供水公司以小区或单位不支付管网配套费用为由不予接管，由于两家职责划定不清导致无负压泵房卫生管理不到位甚至处于无人管理状态。从调查结果看，物业管理的无负压泵房存在泵房设置不合理，设备设施管理维护不规范，供管水人员专业水平低等问题。

3.3 无负压供水单位卫生意识相对薄弱

有些无负压供水单位对供水卫生管理缺乏足够重视，卫生管理制度落实不到位，有的甚至影響供水的卫生质量。从调查结果看，由市政供水公司管理的无负压泵站各项制度健全，卫生管理比较到位，水质抽检合格率为100%。但由物业小区或单位管理的无负压供水泵房存在：卫生防护不符合卫生要求、未建立卫生管理组织制度、供管水人员无健康证明上岗、水质不定期进行检测、涉水产品不进行索证、未建立饮用水突发事件应急预案，水质抽样检测合格率偏低等诸多问题。

3.4 卫生监督机构监管力量薄弱，执法效率低

四平市卫生局卫生监督所属于市区一体卫生监督机构，承担着四平市区全部生活饮用水供水单位监督工作，由于单位多年没有新增人员，造成卫生监督人员严重不足。目前从事饮用水监督工作的只有5人，监管区域大、监管单位多，加之监管力量薄弱，监管存在漏洞和盲区。监督员执法效率不高，执法能力水平有待进一步提高。

4 对策建议

4.1 建立健全无负压供水卫生监督执法的法律、法规、规范

①建议国家颁布无负压供水设备的卫生监督规范[5]，明确无负压供水卫生部门监管职责、监督内容和执法程序，以利于基层卫生监督机构对无负压供水的监管。②将无负压供水纳入卫生许可管理。目前吉林省二次供水不需要办理卫生许可证，二次供水的设计、施工、竣工验收没有卫生部门参与，致使多数二次供水设施不符合《二次供水设施卫生规范》（GB17051-1997）要求，给日常监督带来很多困难，需要修订《吉林省生活饮用水监督管理条例》，将二次供水纳入卫生许可管理[6]。③修订《四平市城市二次供水管理办法》，将无负压供水纳入二次供水进行管理，明确住建、水利及卫生等部门及市政自来水公司对二次供水的管理职责，形成监管合力，不断提高该市无负压供水的卫生管理水平[7]。

4.2 开展新建无负压供水项目的预防性卫生审查

在供水设施建设项目的选址、设计和竣工验收时进行预防性卫生审查，防止建成的供水设施及其工艺流程不符合卫生学要求，是饮用水卫生安全关口前移，从源头降低饮用水卫生安全隐患的有效手段[8]。在市政府协调下，卫生、水利、住建、发改、供水企业等部门配合下，对新建的无负压供水单位要求企业要向卫生行政部门申请建设项目的预防性卫生审查，市政供水企业在初期就要提前介入[9]。在建筑过程中水利和卫生等部门都要加强指导，最后设计、选材、布局等竣工验收认可达到卫生标准后，供水企业才能供水[10]。

4.3 健全管理制度，加强卫生监督监测

卫生监督部门定期开展无负压供水专项整治行动，督导无负压供水单位建立健全无负压供水卫生管理档案，加强对供管水人员的卫生知识培训，落实卫生管理制度[11]。市疾控中心每年定期对无负压供水水质进行抽样检测，确保居民饮用水卫生安全[12]。

4.4 加强对监督人员的培训，提高饮用水卫生监管水平

不断增强饮用水卫生监督力量，加强监督队伍建设，利用生活饮用水实训基地加强对监督执法人员实践能力的培训，不断提高监督人员能力水平，规范督导无负压供水单位建立健全各项卫生管理制度，落实技术措施，履行饮用水卫生安全责任[13]。

4.5 加大宣传力度，提高无负压供水部门卫生意识

水，是生命之源，对于每个人的重要性不言而喻，随着城市化进程的加快，城市建设的日新月异，城市高楼林立，无负压二次供水设施就成了这些高楼必不可少的部分[14]。随着监管职能的完善和责任意识的提高，供水部门的管理意识会越来越好，二次供水设施的安全性能会越来越高。

[参考文献]

[1] CJ/T 303—2008.稳压补偿式无负压供水设备[S].中华人民共和国住房和城乡建设部，2008：1.

[2] CJ/T 302-2008.箱式无负压供水设备[S].中华人民共和国住房和城乡建设部，2008：1.

[3] 张贵生.二次供水定义及相关水质指标探讨[J].环境卫生学杂志，2018，8（1）：69-72.

[4] 朱赛鸿，李艳红，于紫微.美国WELL建筑标准与我国《生活饮用水卫生标准》对比分析[J].建筑节能，2019，47（4）：149-152.

[5] 任丽红.无负压供水设备在供水管网中的应用[J].民营科技，2017（3）：42.