关于事业单位实施政府会计制度若干问题的思考

乐红艳

摘要：为完善会计核算制度，建立一个统一、科学、规范的政府会计体系标准，新政府会计制度在2019年1月1日于全国各地开始实施。新实施的事业单位制度中，有了一定的创新，改变了政府会计制度的单一化，细化了责任体，在一定程度上将政府会计制度进行升华和强化。

关键词：政府会计制度；问题；思考

政府会计政策是对政府财政收支明细的记录与呈现，是为适应当前事业单位快速发展的需要，统一核算方法，直观明了的呈现各事业单位的财务状况而编制的新政策。为各级财政部门梳理清楚单位人员的财政职权，使财务人员明确各种资金往来账目，让单位相关人员熟识各项目资金的申请流程，奠定了坚实的会计核算基础，规范提高了行政事业单位会计核算和会计信息质量，同时也存在着重大的意义。

一、新政府会计制度的创新与意义

（一）既相互衔接又彼此分离

财务预算与会计预算同时存在一个体系当中，它们既要相互联系，协调，统一，又要彼此分离，各自预算，二者的衔接和分离既能多角度、全方面的反映了财务信息的真实与准确性，也可防止二者之间相互嫁接、拼凑信息，保证了财务预算和会计预算间所需的独立不干预性。

（二）“双基础”进行核算，双重功能同时实现，搭建“双报告”

同一体系中，新的政府会计制度要采用不同的预算方式，并形成相应的核算报告。为保证资源的合理配置，满足发展的需要，新的政府会计制度将财务会计与预算会计的双重功能同时实现，不仅如此，制度还构建完善了报表体系，提升了财务的信息透明度，消除了不同规范产生的差异。

（三）整合重构了会计核算

按照现行行政事业单位会计准则制度的规定，根据《会计基本准则》及相应改革方案，新政府制度对主客体间的责任与权利的发生做出了详细的规定，在收入和支出方面也根据实际进行了调整。在此基础之上，财务会计核算与会计核算相互形成对应的报告表，使得核算模式在统一体系中适度分离，相互补充，二者在形成报告前各自独立，再根据核算的内容及细节，构建了一份真实的报告，从而将政府的这一会计主体财务信息及预算执行情况充分反映出来。

二、实施政府会计制度实施中的问题

（一）会计科目量少简化

许多事业单位会计科目的设置简单、数量较少，且部分会计制度相互分割，不能形成统一的整体。同一单位中，会计制度相互独立，加之每位会计都有自己独立核算的方式方法，在同一问题上无法统一规整，使其运算零散，遇有不同意见时，不能及时使用准确的方式加以处理解决，容易造成工作的滞停。部分核算内容也超出了会计科目的运算范畴，导致某些业务无法实录，甚至出现经济业务实质扭曲现象。

（二）做好新会计制度科目的衔接工作不完善

在部分政府事业单位的财务核算当中，财务核算是为了弄清内部成本，便于制定规范标准的会计核算方式，使得财务管理适应本单位的管理运行模式，随着新制度的落地实施，为将债权债务关系梳理捋顺，了解资金流向，使成本核算更加的精细和准确，必须充分掌握新会计制度的整个核算内容、方式，了解新制度的创新之处，做好会计科目的衔接，并按照新的政府会计科目的核算内容逐一对应区分。在新的政府会计衔接过程中，工作难度显而易见，这就要求财务人员循序渐进，一一完善。

（三）资产状况不实，无据核算

部分政府单位的固定资产是物资的实价原值，资产使用权不明，库存物品的登记只是显而易见且价格明确的物资，对于时间久远且不清其使用属性的物质，没有准确记录在册；新制度实行之后，单位需对全部资产、对内对外的费用投资等信息一一清算核查，且对固定资产的计提折旧费用也有所变化，使得各单位的资产核查难度加大。

（四）往来款项的现金流与财政余额不统一

各单位对现金流因素的考虑较少，财务部在开展往来款专项清理工作时，因没有考虑现金流的概念，对往来款项的多支或少付毫无意识；新制度之后，核算制度变为了：“现金流余额=财政款结余”的方式，这就使得没有将现金流考虑在内的会计制度，无法核对查清账目。同时，没有定期对往来款项进行拆分，建立往来客户和供应商信息平台，也埋下了些不必要的风险和纠纷的种子。

三、实施政府会计准则的措施及建议

（一）加强组织和领导，统一思想

各单位要高度重视政府会计制度的实施工作，使全体职工正确认识新政府会计制度的重要意义，进一步增强责任感，积极引导职工提高思想觉悟，加强自主学习，确保政府会计制度顺利实施。

（二）强化宣传培训力度

人类的习惯惰性和对新事物出现初期不太容易被人们所接受的社会现象，部分单位培训学习仅仅只是表面工作，宣传也只是基于形式，员工的学习更是漫不经心，只为完成工作，没有深入实质。部分財务人员的短时间内仍不能将新制度运用到工作中，导致其与新制度脱轨。为更好的接受并学习新事物，各单位自身要有针对性的大力开展宣传工作，尤其对财务人员的学习与培训更不能松懈。为让财务人员更加持有学习的动力，政府应积极的营造出一个良好的社会学习环境，采取各种方式加强对新制度的宣传与培训。让财务与相关的工作人员能够全面的掌握政府会计准则制度的各项规定和具体要求，清楚的掌握新制度的不同与创新，切实掌握新制度规定的平行记账模式、财务会计与预算会计并行核算的全新账务处理模式，不断丰富知识体系并提高职业判断能力。

（三）加快推进信息化建设

信息化系统建设万事万物发展的核心，更是新政府会计政策落地的交通枢纽；只有不断完善推进信息化建设，才能在发展中抢占先机，占领制高点，在新政府会计制度中，信息化建设占据关键位置，只有通过财务管理信息化促进单位管理的信息化发展，才能带动单位管理水平的提高；加强信息化的建设，有利于各项业务的对接，最大化的实现资源数据的共享，加快信息的传输与接收。

（四）健全完善各项管理制度

任何规定的制定与践行都是基于当时的社会经济发展的需要，作为一种全新的会计制度，在前期无法被适应属于正常现象，但不断适应发展新需求，不断的前行进步是社会的本质，社会在发展，人类在进步，新制度的实施往往都会有阻力，但不会被阻断，只有不断容纳新进事物的发展，才能健全完善各项管理制度。同时，在新制度上还应出台固定资产折旧、无形资产摊销、坏账准备计提等相关的管理规定，保证各项业务处理前后的一致性。

（五）科学选择与本单位实际相符的资产的会计核算方法

单位的资产核算与确认，对日后的资产管理起着至关重要的作用，矛盾的特殊性与普遍性说明，照搬照套生硬的核算方法只会适得其反，每个单位的运算及其实际情况都存在差异；在按照规定执行新制度的条件下，各单位要灵活，具体问题具体分析、因地制宜的选择运用与本单位实际相符的资产核算方法，更直接、更准确的进行资产核算，省时符实的加快资金周转。建立符合本单位实际，具有本单位特色的会计核算方法，能使其资产合理配置，减少浪费的现象并提高工作效率。

四、总结

新政府会计制度是为了各单位长期稳定发展下去，与时俱进，根据社会发展需要而制定的会计制度，更大程度的统一和规范了会计制度，补充和完善了会计制度的弊端与不足，为各事业单位营造了一幅井然有序的环境；虽然新事物的前期发展阶段被接受和适应有段时间，但明确了会计核算的标准和目标，能更加科学的提高会计核算业务流程的效率和工作质量。财

参考文献：

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