广西幼儿师资队伍建设SWOT分析及策略选择

闫 冰，滕忠萍，胡慧睿

（广西幼儿师范高等专科学校，广西 南宁 530022）

中共中央国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出要“全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍。”新中国成立70 多年来，特别是党的十八大以来，国家高度重视儿童教育与发展。儿童是国家的希望、民族的未来，他们的健康成长备受关注。随着“全面二孩”政策的实施，幼儿教育的供需矛盾更加突出，资源配置面临新的挑战。就广西幼儿教育发展需要来看，较为突出的供需矛盾主要集中在幼儿教师方面，广西幼儿教师面临增量和提质双重压力。近年来，广西幼儿教育发展十分迅速，“入园难”的问题得到解决，“入好园”成为新的挑战。“入好园”不仅仅要求幼儿园硬件基础施舍完善，更要求有一支高素质幼儿师资队伍。某种程度上讲，幼儿师资队伍质量决定了学前教育质量。加强幼儿师资队伍建设，壮大幼儿师资队伍力量，提升幼儿师资队伍质量是“全面二孩”政策下广西实现由“入园难”向“入好园”转变的必然要求。运用SWOT 分析法对广西幼儿师资队伍建设内外部环境进行全面深入的分析，并在此基础上提出相应的建设策略，对于广西幼儿师资队伍建设十分必要。

一、广西幼儿师资队伍建设的SWOT分析

SWOT 分析法是20 世纪80 年代初由美国旧金山大学管理学韦克里教授提出来的。S(Strengths)是优势、W（Weaknesses）是劣势，O （Opportunities） 是机会、T （Threats） 是威胁。本文运用SWOT 分析法将与广西幼儿师资队伍建设密切相关的各种主要内部优势和劣势、外部机会和威胁等一一列举出来，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，这些结论可以为做好策略选择提供依据和参考。

1.优势分析

（1）广西幼儿师资队伍建设拥有良好的物质基础

广西地处祖国南疆，处于西南、华南经济圈和中国—东盟经济区的结合部，是全国唯一具有沿海、沿江、沿边优势的少数民族自治区。作为西部地区的一个省区，通过西部大开发，特别是中国—东盟博览会落户南宁后，广西经济发展较快，一些主要经济指标名列西部省区前几位，广西城乡面貌发生翻天覆地变化，民族团结，社会稳定，国民经济持续较快发展，人民生活水平显著提高，教育领域的财政投入持续加大。广西积极贯彻落实中央关于促进教育事业优先发展决策部署，不断调整优化支出结构，优先保障教育投入，坚定教育优先发展战略不动摇，保证教育支出只增不减，坚持支持实施“学前教育行动三年计划”（目前正在实施第三期），这为幼儿师资队伍建设提供了有利条件。

（2）广西幼儿师资队伍建设拥有良好的历史条件

早在上个世纪二、三十年代，广西就在桂林东华门外大街成立北平香山慈幼院桂林分院广西幼稚师范学校，开创了广西全日制幼儿师范教育的先河。这所学校专门培养幼儿师资队伍，尽管受战火影响，办学极端困难，至1944年，该校仍然为广西培养了近百位专业幼儿教师。新中国成立后，这些幼儿教师大多成了广西幼儿教师骨干，奠定了广西幼儿教育发展的基础。广西解放后，人民政府接管了国民党时代开办的公私幼稚园和教会所办的幼稚园，一方面着手对接管的幼儿教职工进行思想改造，加强幼儿师资队伍建设；另一方面，开始探索成立专门学校培养幼儿师资队伍以满足幼儿教育发展需要。例如，1952 年成立柳州幼儿师范学校，面向全省招生，当年招生两个班100人。1954 年成立南宁师范学校幼师部，从1954年至 1956 年共招生 9 个班，500 人。1957 年，正式成立广西省南宁市幼儿师范学校，当时在校学生达550 余人。这些学生不仅成了广西幼儿教育宝贵人力资源，而且在幼儿师资培养中积累了宝贵的经验。如今，更名后的广西幼儿师范高等专科学校自创办80 余年以来，共为社会培养培训了10 万多名幼教人才，毕业生遍布区内外并扩展到泰国、新加坡等东盟国家，引领广西学前教育改革与发展。

（3）广西幼儿师资队伍建设拥有良好的政策条件

近年来，广西各级政府和教育行政部门对学前教育发展的重视程度史无前例，大力实施学前教育三年行动计划，不断创新学前教育体制机制。2014 年至今，先后出台了《广西壮族自治区多元普惠幼儿园认定及管理办法》《广西壮族自治区第三期学前教育三年行动计划》和《广西壮族自治区学前教育集团化办园试点办法》等一系列学前教育改革配套文件，学前教育政策体系得到进一步完善。各级政府将学前教育纳入民生实事工程，分别在部门协作、规范管理、经费投入和用人待遇等方面予以突破。同时还大力扶持城乡多元普惠幼儿园发展，学前教育改革得到稳步发展。

2.劣势分析

（1）幼儿教师专业化水平较低

目前，从整体来看，广西幼儿教师专业化水平偏低，首先，从学历层次来看，目前全区幼儿园专任教师中，本科以上、专科及中专以下学历占比为15.2%、57.4%、27.3%，可见，学历层次以专科为主。其次，从取得教师资格证来看，目前广西持证上岗率仅为64%，特别是民办幼儿园和小学附属幼儿园教师非学前教育专业毕业人数占比较大，持证上岗率不高，很多从业幼师没有教师资格证，保教质量难以保障。第三，从专业化培训来看，当前尽管实施了很多幼儿教师“国培”“区培”项目，针对性和实效性还有待增强。最后，从幼儿教师专业化水平来看，城乡和地域差距较大，乡村和少数民族地区的幼儿教师专业化水平明显低于城市幼儿教师专业化水平。

（2）幼儿教师队伍流动性较大

无论是公办园，还是民办园，目前都存在着幼儿教师流动性大，师资队伍不稳定的问题。流动性大的原因是多方面，主要因素是工资待遇。在一项针对幼儿师资队伍的调查当中，当问及最近三年，你最希望哪些方面改善，选择工资待遇的占到七成。另外，也与幼儿教师压力大有密切关系，一些幼儿教师反映目前主要工作压力来自于幼儿家长，幼儿教师时刻担心幼儿安全问题，幼儿之间常常有打闹，一旦出现幼儿磕磕碰碰现象，就会引起家长强烈不满，有幼儿教师反映开展幼儿实践活动经常会有提心吊胆的感受。

（3）幼儿教师队伍缺乏专业引领

目前，广西高校和教育行政部门专家深入幼儿园指导严重不足，幼儿教师缺乏专业引领，绝大多数的幼儿园的管理者，对本园的课程解读、规划建构和师资队伍培养等方面缺乏科学考量，如很多幼儿教师对《3-6 岁儿童学习与发展指南》学习理解和贯彻落实不够，还存在理念与实践脱节、“小学化”倾向还比较严重等问题。

3.机遇分析

（1）国家宏观政策的利好

2018 年1 月20 日，《中共中央 国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》（以下简称“意见”）正式印发，这是新中国成立以来第一次以党中央名义专门印发加强教师队伍建设的文件，为全面加强教师队伍建设提供了良好机遇。针对幼儿教师队伍建设，“意见”指出：“全面提高幼儿园教师质量，建设一支高素质善保教的教师队伍……建立幼儿园教师全员培训制度……加大幼儿园园长、乡村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师的培训力度。”为全面深入贯彻落实中央文件精神，广西于2018年7 月印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》指出：“优化幼儿园教师培养课程体系……创新幼儿园教师培养模式……”幼儿教师队伍建设被提到新的高度。无论是国家层面，还是广西壮族自治区层面都非常重视幼儿教师队伍建设，这为当前加强幼儿师资队伍建设提供了良好外部机遇。

（2）幼儿教师发展前景广阔

目前，广西幼儿教师需求量较大，幼儿教师发展具有广阔的空间。按教育部《幼儿园教职工配备标准（暂行）》规定，全园教职工与幼儿全日制比例应为1:5—1:7，目前广西状况与上述规定要求仍存在较大差距。

幼儿园班级规模及专任教师和保育员配备标准

《广西壮族自治区教育事业“十三五”规划》提出到2020 年，学前三年毛入园率达到90%的目标，在园幼儿数为215.5 万人，按照每班30 名幼儿“两教一保”师资配备标准，全区需要学前教育专任教师14.37 万。截至2018 年年底，广西共有幼儿专任教师104034 人（含园长）。广西幼儿师资需求很大，广西幼儿教师发展具有光明的前景。

4.威胁分析

广西幼儿师资队伍建设面临的威胁可以从两方面进行分析，一方面是其他省区提出的幼儿教育改革与发展战略目标给广西带来巨大压力。广西人口多，底子薄，经济发展总量与中东部地区差距较大。在幼儿教师队伍建设经费投入上与其他省区有明显差距。幼儿教师教育理念与其他省区，特别是东部沿海地区幼儿教师相比，还有较大提升空间，幼儿教师建设难度较大。另一方面，广西不仅是西南中南地区开放发展新的战略支点，还是面向东盟的国际大通道，也是丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路有机衔接的重要门户，广西要着力打造面向东盟的教育国际交流高地与合作高地，在幼儿师资队伍建设方面发挥引领辐射作用面临着挑战。

二、广西幼儿师资队伍建设的策略选择

根据上述对广西幼儿师资队伍建设的SWOT分析，提出广西幼儿师资队伍建设的SWOT 矩阵，如图所示：

O（Opportunities）机会1.国家宏观政策的利好。2.幼儿教师发展前景广阔。1.其他省区提出的教育改革与发展战略目标给广西带来巨大压力。2.打造面向东盟的教育国际交流高地与合作高地，在幼儿师资队伍建设方面发挥引领辐射作用面临挑战。S(Strengths)优势1.拥有良好的物质基础。2.拥有良好的历史条件。3.拥有良好的政策条件。（SO）策略：“强师计划”策略——引领幼儿教师专业成长。（ST）策略：“合作交流”策略——拓宽幼儿教师国际视野。W（Weaknesses）劣势1.幼儿教师专业化水平较低。2.幼儿教师队伍流动性较大。3.幼儿教师队伍缺乏专业引领。（WO）策略：“加减乘除”策略——提高幼儿教师教育质量。（WT）策略：WT：“分类培训”策略——激发幼儿师资三性活力。内部因素外部因素

1.SO 策略:“强师计划”策略——引领幼儿教师专业成长

广西要抓住国家利好政策，充分发挥自身优势，实施“强师计划”，加强学前教育名师的模范带头作用，树立师德榜样，引领幼儿教师专业成长。培养名园长和专家型教师作为广西幼教队伍的领头雁，带动全区幼儿教师队伍整体素质的提高。根据广西幼儿规模分布及幼儿师资结构情况，遴选一批热爱学前教育事业，具有巨大发展潜力的幼儿教师，集中广西优势幼儿教育资源，充分发挥广西幼儿师资培训中心、广西幼儿师范高等专科学校等机构单位作用，短期内培养造就一批有影响力的幼儿骨干教师、幼儿卓越教师和幼儿教育家型教师，发挥其在所在地区示范引领作用，带动本区域幼儿教师快速成长，从而促进当地学前教育质量的发展。

2.ST 策略:“合作交流”策略——拓宽幼儿教师国际视野

转变思想观念，变压力为动力，变“威胁”为合作，坚持“走出去”与“请进来”相结合，有计划有步骤分批组织区内幼儿教师赴区外参加培训与交流，一是与区外开设学前教育专业的知名高校合作，开办专门培训班，加强幼儿教师专业化培训。二是加强与区外，特别是东部沿海先进发达城市幼儿教师交流学习，学习先进幼儿教育教学理念和管理经验。三是借助广西区位优势以及广西南宁是东盟博览会永久性驻地等优势条件，加强与东盟国家幼儿教师发展交流与合作，扩宽幼儿教师国际视野，进一步扩大幼儿教师的知识面。同时，要把区外其他省区幼儿教育专家学者以及国外知名幼儿教育专家学者请到区内来，举办讲座、论坛、培训和交流等，增长幼儿教师见识，提高幼儿教师综合水平。

3.WT 策略:“分类培训”策略——激发幼儿教师三性活力

幼儿教师队伍建设要根据各类幼儿教师的不同特点和发展实际，充分考虑区域、城乡、校际差异，实施多渠道、分类别的培训管理，采取有针对性的政策举措，定向发力。根据幼儿教师的需要和不同时期所关注的焦点问题不同，可以把幼儿教师的成长划分为关注生存、关注情境和关注学生三个阶段。每个阶段幼儿教师面临着不同的发展问题，这是对不同阶段的幼儿教师进行不同管理的依据。例如在培训方面，培训内容要根据不同地域、不同阶段的幼儿教师需要有针对性设置，不能一刀切。分别采取集中学习、转岗培训、合作交流、跟岗研修等方式，重视加大对幼儿园的各类人员，特别是未取得幼儿教师资格人员的培训和转岗教师的专业能力培训，保育及后勤人员的培训等，在政策支持等方面要有所侧重，加强指导，充分发挥每个幼儿教师积极性、主动性和创造性，整体提升幼儿教师专业素养和能力。

4.WO 策略：“加减乘除”策略——提高幼儿教师教育质量

广西幼儿师资队伍建设要以问题为导向，结合国家的政策，特别是要以中共中央、国务院印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》为指导，立足广西实际，做好顶层设计，通过“加减乘除”法来提高幼儿教师整体水平。一是通过“加法”扩大幼儿教师规模。例如，扩大高等院校学前教育专业招生规模，特别是扩大本科层次学前教育专业规模；大力开展继续教育，鼓励非学前教育专业毕业生研修学前教育专、本科，吸引非学前教育专业的优秀人才投入幼儿教育当中。二是通过“减法”提升幼儿教师质量。广西在初步解决“入园难”后，“入好园”成为人民群众新的期待。提升幼儿教师质量是关键。提升幼儿教师质量要在招生规模上逐步减少低学历层次幼儿教师培养规模，对于那些专业达不到幼儿教育要求标准、没有取得幼儿教师资格证的幼儿教师要设置门槛，减少招聘。三是通过“乘法”加强幼儿教师培训。要建立幼儿园教师全员培训制度，重点加强幼儿园园长、乡村幼儿园教师、普惠性民办幼儿园教师的培训力度，逐步实现全区幼儿教师培训全覆盖。四是通过“除法”优化幼儿教师结构。要优化老、中、青幼儿师资队伍结构，避免幼儿教师在某一年龄阶段出现断层。同时，通过传帮带或师徒制等形式加强老、中、青幼儿教师交流，相互取长补短，打造一支专业能力强、职业素质高、老中青结构搭配合理的幼儿教师队伍。

教师强则教育强，教育强则国家强。幼儿教师的质量决定了幼儿教育的质量。加强幼儿师资队伍建设只有立足广西实际，全面分析广西幼儿师资队伍建设的优势和劣势、机遇和挑战，优化顶层设计，坚持改革创新，破解发展瓶颈，才能提高幼儿教师队伍整体质量，满足人们幼有善育的美好期盼。