加强我国森林消防指挥员培训的思考

2020-12-30武英达

森林防火 2020年1期

白夜，王博，武英达

（1.中国消防救援学院，北京102202；2.北京林业大学，北京100083）

1 森林火灾严峻形势

全球气候变化不断加剧，森林火灾已经在全球呈现爆发态势。受植被、地形、气候等自然因素和水源、交通、民情、社情等社会因素影响，森林火灾的扑救非常困难。2013年6月28日美国亚利桑那州内尔山森林火灾扑救过程中19名消防队员遇难，2019年3月30日四川省凉山州木里县森林火灾扑救过程中31人遇难[1]。因此必须建设一支专业的森林消防指挥员队伍，为安全高效灭火提供指挥人才保障。

2 森林消防指挥员培训现状

森林消防指挥员培训是做好森林草原防火灭火工作的前提和保障。世界上林火管理先进的国家都高度重视森林消防指挥员培训工作，充分利用计算机模拟训练系统辅助森林消防教学工作。美国开发了森林火灾扑救指挥系统（ICS），设立专门的培训机构和管理机构，制定统一的培训规范和培训教材，培训教材和培训内容可以实现培训任务与工作岗位逐一对应。加拿大森林防火培训机制与美国相似，但在培训软件特别是林火预测预报课程中，多使用BURN-P3软件，而美国多使用BEHAVE Plus软件。澳大利亚培训机构非常严格正规，必须通过国家级认证才可开设，有明确的课程要求和培训标准，且拥有完善的职业准入标准，必须持证上岗[2-3]。

截至2016年底，我国共有森林防火指挥部3319个，办事机构3500个，森林防火专职管理人员23 962人，森林消防专业队伍3264支、11.3万人，森林消防半专业队伍1.6万支、47.1万人，应急森林消防队伍5430支、19.7万人，群众森林消防队伍12.8万支、271万人。1987年大兴安岭特别重大森林火灾以后，党和国家对森林草原防火工作高度重视，逐步形成了原国家森防指、原国家林业局统一领导，地方政府分级负责，行业部门分工协作的预防和扑救体系。森林消防指挥员培训成为原国家森防指、原国家林业局、地方各级政府和行业部门的一项重点工作。原武警警种学院、南京森林警察学院、北京林业大学、东北林业大学等院校成为各级森林消防指挥员的培训基地。先后编写了《森林火灾扑救与指挥》《全国森林防火培训岗位规范》《森林消防员职业技能培训教材》《森林防火知识读本》《森林防火工作指南系列教材》等培训教材，我国森林消防指挥员培训迈向专业化道路[3]。

3 指挥员培训存在的问题

结合多年灭火实战和教学经验，分析发现我国森林消防指挥员培训，目前还存在着缺乏完善的职业准入标准、缺乏统一的培训教材、缺乏实训基地和情景教学等突出问题。“人海战术”在我国森林火灾扑救中应用比较广泛，森林灭火伤亡人数居高不下。1987年特别重大森林火灾之后，人们逐渐认识到扑火战术、扑火方法、扑火装备的重要性。通过多年的发展，“死看死守”和“人海战术”逐渐向高科技的预防为主、综合治理转化，形成了“地空配合、立体灭火”的森林防火格局，有效减轻了地面扑火人员的灭火压力[4]。通过座谈交流、问卷调查和综合分析发现，部分地区以往森林草原火灾较少，森林草原防火灭火工作没有引起足够重视，缺乏专业人才，森林消防指挥员不专业，掌握知识较少，缺乏实战经验积累，能力素质不能完全适应严峻森林草原防火形势。

4 强化森林消防指挥员培训的对策

为有效应对严峻的森林草原火灾形势，必须全面加强森林消防指挥员培训工作，提升森林消防指挥员队伍能力素质。建议从加强师资力量、灵活教学模式、开展模拟训练、设立实训基地、进行分级培训、推进专业认证等方面，强化森林消防指挥员培训工作[1,3-5]。

1）加强师资力量。强大的师资力量是加强森林消防指挥员培训工作的重要保障，建立国家森林消防指挥员培训专家库，转变师资力量建设观念，优化师资队伍结构，建立科学的聘任制度、灵活的激励手段和完善的考核机制，提升森林消防指挥员培训水平。

2）改革教学模式。灵活运用不同手段开展森林消防指挥员培训工作，提升培训效果。通过情景教学、实战演练、研讨交流等方式，将最新科研成果运用到教学中，加强森林草原火灾战例总结分析，对比国内外林火管理、灭火装备、灭火方式、灭火理念等方面的差距，开阔森林消防指挥员的国际视野，全面提高森林消防指挥员的扑火指挥水平。

3）开展模拟训练。运用虚拟现实手段，结合林火蔓延数学模型与粒子系统技术，实现林火在三维空间的动态蔓延模拟。研发林火扑救培训系统，采用先进、科学、高效的培训手段和方法[3,6]，开展贴近实战的模拟培训，使参与培训的森林消防指挥员身临其境地了解火场环境。开展应急救援方法研讨，提升森林消防指挥员应对不同情况地指挥、协调和决策能力。

4）设立实训基地。要根据森林草原防火区域性特点，在东北、华北、西北、西南、华中和华南等重点林区各建立1处国家森林草原防火野外实训基地，建立具有野外实战训练功能的训练场地。要深入开展对抗性、体验性、针对性训练，提高森林消防指挥员培训质量和指挥扑救能力，切实做到不经培训不上岗，不经演练不上山，将理论知识与扑火实践有机结合。

5）进行分级培训。我国地域辽阔，不同地区森林植被特点、气候特点、地形特点、林火特点、灭火战法差异很大，要开展适合本地区特点的森林草原火灾预防扑救措施培训，切实提升培训效果。不同级别指挥员的培训内容也应有不同的侧重点：地市副厅级以上的森林消防指挥员要重点培训顶层设计方法、宏观布局思路、国内外形势分析、应急处置手段等内容；新任职的处级森林消防指挥员要重点培训林火基础理论，夯实专业知识基础；任职3年以上的处级森林消防指挥员，要重点开展案例分析和实践教学培训，提高实战指挥能力。

6）推进专业认证。开展森林消防指挥员认证试点工作，推进分类认证、分级认证，完善森林消防职业准入标准，坚持持证上岗，推进森林消防指挥员培训工作正规化、标准化、规范化建设，全面提升森林消防指挥员的业务水平。