新时代高校“形势与政策”教学改革探索

（乐山师范学院，四川 乐山614000）

2004年，教育部明确指出：“形势与政策教育是高等学校学生思想政治教育的重要内容。形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对学生进行形势与政策教育的主渠道、主阵地，是每个学生的必修课程，在大学生思想政治教育中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。”[1]2018年，教育部发布的《关于加强新时代高校“形势与政策”课建设的若干意见》1号文件进一步指出，“形势与政策”课在本科阶段每学期不低于8学时，共计2学分；专科阶段每学期不低于8学时，共计1学分。

“形势与政策”虽然作为思想政治理论课的重要组成部分，但又不同于其他四门思政课。首先，它没有统一的教材和固定的教学模块，教学内容不断变化。其次，课程开设周期较长，涉及的年级、班级较多，授课人数为学校之最。再次，课程教学方式各具特色，有的学校聘请专家学者、政府官员进行专题讲座；有的学校按照教学计划，由专门的任课教师授课；有的学校则完全交由辅导员负责。最后，教学管理模式尚未统一，学分与课时难以对应。虽然上级文件对“形势与政策”课程做了全面部署，但是由于课程自身特殊性，高校“形势与政策”教学问题依然不断。

一、“形势与政策”课程教学存在的问题

（一）主体思想认识不足，课程边缘化现象严重

思想是行动的先导，思想认识问题解决不好，具体实践就会受阻。如果思想上重视“形势与政策”教学，那么课程建设质量就会提升。思想认识问题能够影响课程建设进度，是推进课程改革的根本问题。也可以说，学校对这门课程的态度，决定着课程建设的成效。长期以来，虽然学校相关部门认真贯彻中央文件精神，但仍缺少课程改革与创新意识，具体表现在课程未能进入教学管理系统、学分认定无章可循、课程定位模糊、教学管理秩序混乱等。

一方面，在某些教师看来，承担教学任务只是为了评职称，学校层面都不关心这门课程，自己又何必投入精力。另一方面，在学生看来，既然这门课在教学系统里面查不到成绩，对奖、助学金以及毕业问题也无丝毫影响，那么就没有必要在这门课程上浪费时间。总的来看，多数学生对这门课不屑一顾，有的学生即使能来上课，大抵也是被迫无奈。在教学过程中，教师和学生都相互应付，学生迟到、旷课、早退、课上睡觉、玩手机成了这门课的常态。

诚然，由于每所学校的实情不同，其在落实中央文件要求，谋划举措的时候，便会面临诸多现实条件限制，这一点，是无可厚非的。但是，高校若以现实困难为由，试图淡化主体责任意识，而不想方设法克服困难、制定符合自身实际的课程规划、推动课程改革创新，就会让这门课程陷入停滞状态，成为可有可无的摆设。这样一来，不但会削弱课程在整个教学体系中的地位，而且还会抹杀课程存在的意义。事实上，也正是由于“形势与政策”课一直没有受到学校重视，以致顽疾越积越多，边缘化趋势越来越严重，并在教学过程中出现了一系列问题。

（二）学校软硬件条件匮乏

对任何一所高校来说，硬件设施都是教学环节的首要必备条件。所谓“巧妇难为无米之炊”，没有硬件基础，其余一切都是空谈，若无充足的硬件设施保证课程教学，课程建设问题也难以为继。教学硬件条件对“形势与政策”课的影响无疑是巨大的，因为这门课程属于全校通开科目，按照教育部要求，在校所有学生每学期都必须接受“形势与政策”教育。可想而知，完成这样的教学工作量，困难是不言而喻的。同时，该课程还要求必须有相应教室数量与之匹配，否则无法满足课程实际教学。

除了硬件，软件条件也至关重要。教师是课程教学的主体，教师教学水平决定教学质量的高低。就一般高校来看，承担这门课程教学的教师主要来自马克思主义学院、学工队伍和党政机关部门，其中辅导员与党政部门教师占了较大比重，这就导致该课程教师队伍结构不尽合理，教师的学科背景差异较大，教学水平参差不齐。众所周知，在教学环节中，任课教师若要把课程讲好，除了收集资料，钻研教学内容，研究教学对象，认真备课之外，自身的学科背景也是十分重要的因素。

（三）课程时效性对教师的要求较高

诚如“形势与政策”的课程名称，直接点出了它的教学内容，非常直观地展示其鲜明的时效性特点。这就要求该课的授课内容必须是“最新、最快、最及时”的社会热点事件。可以说，该课程无固定教材，内容多变，承担这门课程教学是一项不小的挑战。如果任课教师不关注时事，对国内外最新形势未能做到了如指掌，或者对社会热点缺乏分析能力，那么教学效果必然会大打折扣。客观来说，该课程具有的这种特点，确实加重教师的备课负担，增加教学难度。目前一些高校普遍的做法是，参照教育部发布的教学指导要点，确定专题内容，教学内容完全依赖中宣部主管的《时事报告》杂志。的确，这样可以减轻教师的教学负担。但也要看到，有了别人现成的课件与讲稿，教学思路反而容易局限于固定的课件，进而照本宣科，使教学变得乏味而无新意。

实际教学中，有些教师为了规避课程教学难度，便在课堂上增加视频教学，以减少讲授内容。如果播放的视频内容和专题相关，视频时间符合教学要求，那么这种教学方式也未尝不可。但如果在教学过程中长时间播放一些和教学内容无关的视频，这样的教师显然是不称职的。此外，还有些教师在课堂上东拉西扯，讲一些游离于教学专题之外的内容，有的甚至把课堂变成了讨论课，或全由学生讲。这些做法，从另外角度说明教师缺少克服困难的勇气，总是以应付态度对待教学。须知，作为思想政治理论课教师，或者长期从事思想政治教育的工作者，关注国内外时事、形势是本职工作的基本要求。从事教学工作，认真备课是基本职业素养，只有在备课中持之以恒学习新东西，才能不断增强教学本领。

二、“形势与政策”课程教学问题的原因分析

（一）学校层面不够重视

我们看到，一些高校在落实中宣部、教育部等部委文件精神上面，要么贯彻执行力度不足，要么出现偏差。有的学校甚至把“形势与政策”视为思想政治理论课的补充，认为它学时短、学分低、教学目标模糊、没有固定教学内容、课程考试方式单一，与其他四门思想政治理论课相比较不可同日而语。因此该课程在课时经费、人员保障、教学运转等方面，只能勉强维持。至于如何按照文件要求实施这门课程教学，各高校没有统一的模式，从目前情况来看，“形式与政策”课普遍交由马克思主义学院或者思政部管理，个别学校放在宣传部门或学工部。总体来看，该课程地位是偏弱的，课程教学质量和效果也是不尽如人意。

（二）教师教学缺少吸引力

课程要求教师要有国际视野、知识面广博，甚至学通中西、纵贯古今。毫不夸张地说，课程教学对专业教师的挑战都是极大的，更不用说那些非专业的兼职教师了。另外，“还有一些任课教师拈轻怕重、随心所欲，没有处理好动态与静态国际与国内专题内容的安排问题。当教学内容与学生的需要产生不了交集时，就会出现教学内容虚化的现象。其结果是教师讲得唇干舌燥，学生却听得昏昏欲睡”[2]。其实，克服教学困难的有效方法，就是认真备课，不断学习。然而，有些教师不肯吃苦，不善于学习，在课堂上倚仗现成的课件讲稿才能勉强完成教学任务，可只要脱离课件讲稿，就手忙脚乱，这样的教学对学生来说哪会有什么吸引力，又怎么能提高到课率、抬头率、点赞率和满意率。

（三）课程本身属性易被忽视

教育部把课程作用定为：“是第一时间推动党的理论创新成果进教材进课堂进学生头脑，引导大学生准确理解党的基本理论、基本路线、基本方略的重要渠道。”[3]但通过调查发现，仍有许多大学生没有真正搞懂什么是“形势与政策”课，不可思议的是，有些任课教师也没有弄清楚这门课程的性质。教育部明确指出，“形势与政策”课是理论武装时效性、释疑解惑针对性、教育引导综合性都很强的一门高校思想政治理论课。这显然既一语道破了课程教学高难度性，又指明了课程本质特性。但在具体教学中，教师却常常忽视其课程属性，把原本课程讲成国际政治、政治学、经济学、军事学等，这就可能传偏了课程的道、授错了教学的业、解歪了学生的惑。

（四）教学管理不严格

教学是课程最核心的环节，一个完整的教学，应包含课前准备、课上讲授和课后给学生布置学习任务。对于“形势与政策”的课前备课，一些教师总感觉困难重重，把握不住教学要点，还有一些教师不懂得与学生互动交流，教学手段简单，教学内容陈旧，针对性不强。在日常教学管理问题上，存在松懈心态，比如教学管理部门在查课、听课、监管调停课方面未能做到严格，没有对师生形成威慑力。“还有教育管理目标的模糊性、执行教学计划的随意性、教学操作的自主性、教学评价的滞后性等，都引发教学行为的不和谐”[4]。在课堂管理问题上，有些教师对学生玩手机、睡觉、逃课、扰乱教学秩序等现象不愿管、不敢管、不制止。显而易见，这样肆意放任，对学生意味着课程学习就是无所谓的事。

（五）学生学习压力小

凡是谈到思想政治理论课，总莫名被大学生贴上“洗脑”课、“豆芽”课、“放水”课等标签。可以看出，他们在主观上就已经降低了对“形势与政策”课程的认同感。一直以来，“形势与政策”的教学要求极为简单，只要上课期间，学生能够到教室里面，就基本上过关。这样的结果给学生的感觉是，不费吹灰之力就能拿到学分，何必下大力气认真学习。学生的思想认识与现实教学要求之间的应和，无疑给课程教学增添了几分阻力。问题是，如果没有完整严格的教学管理体系、课程培养体系和考核体系，没有让学生感受到课程学习压力，要从根本上扭转其思想固化认识，是十分困难的。

三、“形势与政策”课程教学改革的举措

（一）加大课程管理力度

课程改革是一项系统工程。如果“形势与政策”教学只在细枝末节上做修改，这并不能解决课程被排斥和被忽视的问题。一直以来，课程产生问题的根本原因在于学校不够重视这门课程，思想上总是认为这门课程可有可无，最直接表现为没有把课程纳入教学管理系统，换句话说，在教学制度设计上，课程地位没有得到足够体现。现实表明，若“形势与政策”未进入教学系统，学生在教学系统中查不到成绩，定然不会重视这门课程，这是课程教学产生问题的总根源。解决好课程进系统问题，事关改革的全局。

“工欲善其事必先利其器”。如果“形势与政策”课程想要进入教学管理系统，就必须做好准备工作，如制订详细的教学计划和授课方案，解决学分和课时对应问题。比如，根据各个学院实际，每学期可以设置四个教学专题，专题内容由教研室集体商议。同时，必须开展课程教学的调查研究，因为不深入了解“形势与政策”课程教学，不充分掌握课程教学的实际情况，不但课程改革容易失去方向，而且难以从根本上解决全校思想认识问题，难以扭转课程被边缘化的局面。通过调研显示，凡是课程进入教学管理系统的学校，教学状况有极大改观，教学效果明显提升。

严格教学管理是高校构建良好教学秩序，提高教学质量的必要措施。为加强“形势与政策”教学管理，必须制订课程教学计划、教学方案、教师聘用协议和集体备课会制度等，从实践层面确保课程正常运行。在教师队伍管理上，制定教师管理办法，明确要求任课教师必须遵守教学规章制度，严格履行请假手续，杜绝私自调课、停课、代课行为，并严格执行备课会和教研会的考勤。在教学环节上，建立听课制度、督导制度、学生评教制度、日常教学检查制度及教学工作评估制度，学校应充分利用各级领导听课、同行听课、教务部门教学常规检查和教学督导督查等方式来强化课程教学管理。

（二）合理安排教学时间，缩小班级规模

课程时间的安排要遵循教学规律，如果把一门课程的教学集中安排在周末，即使任课教师的教学水平再高，课堂出勤率也是会受影响的，并且还可能让学生产生排斥情绪。“形势与政策”教学时间一直为师生所诟病，如何减少甚至杜绝周末排课，真正做到教学正常化与正规化，是课程改革重要问题。坦率地说，完全做到周末无课，对高校来说是一件十分困难的事情。由于全校教学班级数量较多，教室资源有限，无法彻底解决周末不排课问题。最好的办法是，在可控情况下，统筹安排全校“形势与政策”教学，将多数班级的教学集中在周一至周五。

班级规模大，学生数量多，也是课程面临的难题。班级学生数量越多，对教学质量的影响也就越大，任课教师维持课堂秩序的难度也就越大。要想改变这种状况，需要优化班级结构，实现中、小班教学，可将班级人数基本控制在80至120人之间。班级人数在合理区间，不仅降低了课堂管理难度，提升教学运行效率，还增强了师生的获得感。

（三）优化专题内容，增强课程时效性

“形势与政策”对帮助青年学生深刻理解和领会党的最新理论成果、认识当前国内国际政治经济形势具有较强的指导作用。课程内容必须反映当下最新的国内外形势，如果教学内容陈旧，就失去了课程特色。从全国范围来看，每个学期，大多数高校按照教育部高等学校思想政治理论课教学指导委员会和中宣部《时事报告》杂志社研究制定的教学要点，使用《时事报告》杂志社设置的专题。虽然这些专题内容比较新颖，但是出版社存在时间差，并不能把最新的习近平总书记讲话精神或热点问题囊括进来。若是完全采用这些专题内容，教师的主观能动性和课程的时效性在一定程度上就会受到影响。

客观来说，学习借鉴《时事报告》杂志社的专题课件是必要的，但绝不能照搬。高校可在每学期教育部发布教学要点基础上，整合最新热点事件，自主设置专题、自主研发教学课件。这样做至少有两个好处，其一，确保了课程的时效性。将最新内容及时地传递给学生，能够提高学生学习兴趣。其二，锻炼教学基本功。对于自主研发教学内容的教师来说，认真查阅相关资料、进行教学思考、制作教学课件、撰写教案讲稿是必不可少的环节，这样对提高教学基本功是有益的。

（四）建立教师准入制度，加大教师培训力度

建立一支能够胜任“形势与政策”教学的师资队伍是课程教学的基本保障。因此，应从理论水平、教学能力、师德品行、政治纪律以及熟悉学生思想工作等方面选拔教师，努力打造一支实力雄厚、充满活力、专兼结合、结构相对合理的教学团队。同时，进一步加强队伍建设，实施退出机制，不断优化队伍结构。教师队伍的每位成员要有良好的师德师风，认真履行教学职责，完成教学任务。在思想上必须牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格遵守政治纪律，坚定理想信念，明辨学术问题与政治问题。根据2019年8月两办印发的《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》文件要求，校党委书记和校长要带头讲授“形势与政策”课。目前，许多高校把学校党委书记和校长及其他校领导作为课程教学的团队成员，落实了校领导每个学期为大学生讲授“形势与政策”课的文件精神。

教师是课程教学的灵魂，教师的教学魅力是征服学生最好的武器，教师讲课具有吸引力有助于提升教学质量。由于“形势与政策”教学难度较大，教师队伍成分复杂，对任课教师进行培训是必要的。高校可采用多样化培训方式，如专门邀请相关的知名专家和学者为教师开展讲座，聘请具有丰富教学经验的教师进行教学指导。不仅如此，还应支持教师参加学科学术会议，定期选派教师参加全国、全省“形势与政策”课程培训。另外，对每个教学专题开展集体备课和教研活动，也是最直接最有效的培训。通过集体备课、示范课教学，不但能让教师掌握教学要点，把握课程重点和难点，直观看到课堂教学整个过程，而且教师能在相互探讨中，共同提升教学水平。

（五）改革课程考核方式

课程考核是课程教学的最后环节，是对学生学习成效的检验。现在许多高校只要求学生完成一篇论文，即为课程考核。其实，这种考核方式过于扁平，也显得不够严格，会给学生造成随意提交一篇论文就能及格的错觉。另外，学生也存在在网上抄袭的现象，所以难以对他们的课程成绩做出客观评价。为避免一篇论文定成绩，打消学生蒙混过关的念头，提高学生学习的重视度，就需要教师改革课程考核方案，建立更加全面的考核指标。

首先，加强课堂考核。严格的课堂考勤，能够解决学生迟到、早退的问题，保证学生到课率。在学生看来，课堂考勤是最为公正的考核。利用课堂考勤，可从源头上消除学生不到教室上课，还能考试过关的侥幸心理。同时，还要对学生课堂纪律、课堂表现、学习态度方面进行考核。课堂考核容易操作，是强化课堂管理的重要手段，考核结果可作为平时成绩。

其次，作业考核是必要的补充，而行之有效的作业考核则是课堂笔记。记笔记是学生学习的重要活动，我们认为学生在课堂上记笔记，一方面能够对所学内容加深印象，另一方面也能够集中精神听课。笔记考核是检验学生课上是否认真听讲的有效方式，即使出现抄袭笔记情况，至少对于抄袭者来说，也能起到学习效果。

此外，在网络学习平台安排一部分教学内容，让学生通过慕课、在线课程等方式进行学习，完成线上作业，并对其进行考核。最后将这几个方面考核按照一定比例折合，构成学生的最终成绩。总之，采用综合考核方式，打破单一考核模式，让课程考核更加有效，更加客观。

当然，课程改革，不能毕其功于一役，也不能三天打鱼两天晒网，需要有持续推动改革创新的动力和魄力。可以肯定的是，只要我们在具体问题上深入思考，必能“因事而化、因时而进、因势而新”[5]。应当清醒地认识到，推动课程改革创新，靠一人力量无法完成，这需要全体同仁集思广益群策群力，才能达到最佳效果。我们坚信只要实事求是、积极探索、齐心合力，一定会在改革创新的道路走深走实。