责任心是做好森林防火工作的关键

柴继奎，张晓飞，时云海

（吉林省柳河县林业局，吉林 柳河 135300）

柳河县是吉林省重点林区和一级森林火险区，辖15个乡（镇），219个行政村，509个自然屯，18个居民委员会，8个国有林场，1个国家级森林公园和哈泥河湿地保护区，总人口38万。其中，农村人口25.6万，80%以上的农田都与山林毗连交错。全县森林覆盖率51.1%（其中，国有林森林覆盖率93.8%），且以落叶松、红松等易燃树种为主，森林蓄积量达1533万m3。近年来累计清收林地51.95万亩，还林28.84万亩，在全省60个县（市、区）中排名靠前。无论是从森林防火总量还是从密度以及等级来看，森林防火任务异常繁重。

多年来，柳河县委、县政府高度重视森林防火工作，狠抓各项措施落实，森林火灾受害率稳定保持在0.05‰以下，森林火灾控制率在4 hm2/次以下，森林火灾案件查处率达85%以上。截至2018年6月10日春季森林防火期结束，全县实现了连续63年半无重大森林火灾[1]。成绩的取得，是全县各乡（镇）、国有林场和有关部门警钟长鸣、铢积寸累、持之以恒、常抓不懈的结果，也是森林防火这一高危行业里基层人员强烈的责任心、敢于担当作为的结果，更是许许多多森林防火人员日复一日、年复一年默默无闻坚守奉献的结果。长期在森林防火一线岗位工作的柳河县森林防火指挥部办公室主任辛成友同志，就是兢兢业业工作在森林防火战线的表率。

1 责任心强，成为森林防火业务部门的组织者和监督者

辛成友，1988年7月全日制大学毕业分配参加工作，1995年10月入党，现为正高级工程师。从1992年调入柳河县森林防火指挥部办公室至今，他连续专职从事森林防火工作，走进了24小时手机不关机，与大山为伍、与森林做伴，春盼绿色、秋盼白色、大风天盼下雨的寂寞与枯燥。任现职10多年来，他踏遍柳河县15个乡（镇）219个村和8个林场的沟沟岔岔，全县的地形、林情、气象、火灾高危区和应对措施，全部印入脑海里。每年春秋两个防火期内，清明节、五一节和国庆节等法定假日，他从未休息过。凭借强烈的责任心和勇于担当的精神，使县域森林防火工作指标稳定控制在省、市、县责任状既定目标内。国家森林防火指挥部、国家林业局2次授予柳河县为全国森林防火先进单位。他带领的县防火办位居省、市先进行列，始终是吉林省森林防火网业务交流单位，并排名靠前、浏览率高，起到了示范带动作用。他制定各个时期的森林防火发展规划，指导全县森林防火培训、内业建设、扑火队伍建设和新技术推广等。他立足岗位，勤学善练，无论是森林火灾预防，还是森林火灾扑救，业务层面都很精通。他常说“责任心和敢于担当作为是森林防火从业人员的基本品质，干森林防火这个活，很辛苦、很危险、很枯燥。但是，只要林子不让火烧了，付出再多也是值得的。”他深知，“预防为主、积极消灭”森林防火工作方针的深刻内涵，在日常工作中，狠抓火灾预防。宣传教育是森林防火的第一道工序，每年森林防火期间，他通过监督查岗，与基层护林员一道走乡入户宣传森林防火法规政策，宣讲森林防火常识；在全省较早推行林缘100 m森林防火区界定标准，将森林火灾预防和扑救合理确定在《森林防火条例》法定范围内，使得一线防火人员有章可循；总结推广了森林防火宣传进乡（镇）、进村屯、进农户、进林场、进学校、进林区种养殖经营点“六进”宣传方法，有效地提高了宣传效果。随着经验的积累和信息化技术的普及，他每年年初都组织制定行之有效的森林防火宣传工作方案，指导和督促各单位利用手机短信、微信、网络、电视等媒体，编印发放森林防火宣传册、宣传单等系列措施开展防火宣传，较早在通化市规模性布设“虎威威”大型立体玻璃钢吉祥物37座和标准化彩旗工程。至今仍常年保持300处、3000面彩旗工程的宣传规模，成为森林防火宣传工作的一道风景，使得柳河县森林防火宣传覆盖面达到了100%，极大地提高了广大市民的森林防火意识。由于辛成友同志具有强烈的责任心，工作认真负责，敢担重任，创新举措成效明显，从2007年1月到现在，他一直担任柳河县森林防火指挥部办公室主任，成为全县森林防火业务部门工作的组织者和监督者。鉴于业绩突出，辛成友同志先后获得全国森林防火纪念奖章、吉林省劳动模范、吉林省连续30年无重大森林火灾模范个人[2]、吉林省森林防火先进个人[3]、通化市森林防火三等功、通化市连续60年无重大森林火灾先进个人等荣誉。2017年6月被纳入吉林省林业专家人才库，成为全省林业专家组成员之一[4]。

2 细化落实，制定和推进森林防火制度化管理措施

2.1 认识到制度化管理是预防森林火灾的有效措施

辛成友同志在细化研究落实《森林防火条例》《吉林省森林防火条例》和认真贯彻国家、省、市、县森林防火方针、政策的基础上，结合柳河县实际，牵头起草制定并逐步完善了《柳河县人民政府森林防火命令》《柳河县森林火灾应急预案》《柳河县森林火险预警响应预案》《柳河县森林防火工作业务指南》和《柳河县森林防火工作要点》[5]等。确定森林防火管理目标，签订森林防火责任书，将森林防火工作部署、宣传教育、火源管理、“三员”（巡护员、瞭望员、检查员）培训、防火值班及火灾扑救等工作落实到人。这些管理制度的有效实施，多年来已经成为指导全县森林防火工作的行业规范，大大提升了全县森林火灾预防和扑救控制水平。与此同时，他还主持制定和推行了柳河县《基层单位查处森林火灾案件实用方法》《森林防火期值班制度》《森林防火岗位培训制度》《森林防火信息指挥系统管理制度》《森林防火应急通信设备管理制度》《森林火险会商制度》《森林火灾信息报告制度》《野外用火管理制度》[6]等从火源管理到火案查处一系列行之有效的管理制度。组织检查、督导各乡（镇）、国有林场防火人员严格执行这些制度，经常深入林区实地查找存在的问题，提出整改措施，限期整改，年底对照责任状和《柳河县森林防火工作考核办法》进行考核，真正将防火责任和措施落实到了山头地块，推动森林防火工作走上了规范化轨道，有效预防和控制了全县森林火灾的发生。

2.2 善于及时总结推广借鉴好的经验做法

森林防火已经纳入国家危机事件管理的重大突发事件之一。森林火灾突发性强，扑救十分困难。如果预防不到位、扑救不及时、指挥不得法，必然会给群众生命财产带来损失，严重危及县域生态安全和社会公共安全。多年来，辛成友同志始终以饱满的热情、勤恳踏实的作风，解决全县森林防火工作中的实际问题，先后在《森林防火》杂志等媒体上发表了《柳河县森林防火指挥中心内业建设的成功经验》《柳河县森林防火联防组织的形式及特点》《柳河县林权制度改革后森林防火面临的问题与对策》《柳河县森林防火区农事用火计划烧除探讨》《柳河县森林防火区禁烧农田剩余物的措施》《柳河县提升森林防火“三员”工作成效的措施》《柳河县森林火险预警响应预案的实践》等论文和调查报告30余篇，为县内各单位森林防火工作起到了借鉴作用。其中，森林防火区禁烧农田剩余物网格化管理的经验做法，还在全省防火总结会议上作为典型发言。他参与制定“十五”“十一五”“十二五”和“十三五”森林防火发展规划，编写森林防火培训教材供防火岗位人员学习，每年至少组织全县一线人员培训2次，与基层业务人员共同学习防火法律法规和常识，掌握林区火灾起因、火灾预防、火灾扑救与指挥、扑火安全等方面的理论知识和技术方法，致力于全县森林防火队伍整体素质的提升。每年防火期他至少有2个月时间奔赴在乡（镇）、村屯、林场一线，细化排查整治森林火灾隐患和扑救森林火灾，确保了及时高效地处置火情，科学安全地组织灭火，最大限度地减少了森林火灾损失。

2.3 紧跟形势大力推进森林防火信息化进程

2005年，吉林省林业厅防火办创建省森林防火内部QQ群，在国内较早创建林火信息网，并在网络上指导全省各地“十一五”规划17种表格的填报工作，推动了吉林省森林防火信息化发展。近年来，吉林省林业厅网站专门开设森林防火专栏，国家森林防火微信公众号和吉林省森林防火微信公众号更是在传递森林防火信息上发挥重要作用。辛成友同志思维敏捷，较早紧跟省防火办步伐，将信息化应用于森林防火工作，每年发表在网络上的信息数十篇，促进了全县森林防火事业的发展。2006年8月，他曾经在自己的搜狐博客上刊发了一篇《有感于“大锅”病了》的博文，以此纪念全省森林防火信息化发展历程。2018年5月，吉林省林业厅预警监测指挥中心刚刚研发上线的基于安卓系统手机使用的《吉林省森林火险预警信息发布系统》更是动态监测并发布火险预警信息，使得全省上下预警及时、科学响应。他积极参与软件测试，并协调建立了县内森林防火4个不同层面的QQ群和微信群，快速发布、指导火险预警信息，使得一线人员按照预警响应开展工作，收效较为明显。

2.4 倡导森林防火群防群治并推动专业队伍演练

柳河县地处吉林省东南部长白山区，“七山半水二分田，半分道路和庄园”的山区地貌，使得柳河成为全省重点林区之一，其森林防火形势也具有鲜明的山区特点。多年的基层森林防火工作，让他深刻地认识到乡（镇）政府、村三委和广大群众的参与才是保证森林防火安全的决定因素。他积极建议并向局主要领导提出了建立森林防火联防组织方案，规范了森林防火联防工作并在国家森林防火网刊发[7]，协调建立毗邻县（市）森林防火联防组织9个，县内政企联防组织8个，乡（镇）级联防组织15个，村级防火小组219个。组建专业森林消防队8支200人、应急森林消防队15支300人和群众森林消防队219个2190人。每年检查督促专业和应急森林消防队至少组织开展2次本区域或跨区域的防火实战演练。2017年3月28日和2018年3月20日，先后协调组织开展了柳河县“3·28”千人扑火实战演练[8]和“3·20”“不忘初心、牢记使命，保护生态、严防火灾”森林防火千人大培训[9]，全面提升了防火人员的扑火指挥、扑火战术、后勤保障、火场管理等方面的协同作战能力。

3 重视项目，夯实基础建设是提升森林防火能力的前提

柳河县森林防火基础设施建设较为薄弱，目前为止尚不具备扑救重大、特别重大森林火灾所必需的大型扑火设备。辛成友同志重视森林防火项目申报，并组织国有林场大力实施。积极争取了通化老岭林区森林重点火险区综合治理二期、三期工程建设项目中央资金620.7万元，协调地方配套资金412.9万元，相继完成5个专业森林消防队营房建设，面积2165m2，使得专业森林消防队员能够在高火险期间集中食宿，遇有火情快速处置，在森林防火应急值守中发挥了重要作用。项目可研申报和初步设计、项目实施到竣工验收，他都付出了艰辛的劳动。项目初期，为掌握准确的资料和数据，他连续10多天在林区进行数据收集和整理；项目实施的关键阶段，为确保工期和质量，他对施工过程进行了全面跟踪，确保了项目的顺利完成，并按期通过省林业厅验收。2016年8月，国家发改委重大项目稽察办专程到柳河县稽查中央投资森林防火项目计划执行情况，并给予充分肯定[10]。为了发挥自有资金的最大效益，他曾与其他技术人员一起深入罗通山、大青山、凉水大青顶、八里哨韩家林等适合建设高山中继台区域反复踏查。由于各建设点距离远、地形复杂，要保证通信质量，他们需要几天才能选择出一个合适的地点作为通信中继站点。大家不懈努力，克服了林区地形复杂，无线电通信技术应用难度高的实际困难，在海拔1265 m的大青山建成了辐射全县的无线通信中继台，完成了全县无线通信系统三级网较为理想的组网方案，既节约了采购设备的资金，又为森林防火工作提供了通信保障。尽管柳河县2016年依靠国投项目资金又新上了一套数字化通信超短波系统，但是那套10多年前建成的无线通信三级网一直继续使用到现在，实行数字和模拟双网运行，最大限度地保障了全县森林防火通信系统畅通。近年来，他紧盯国家和省林业厅森林防火投资动态，相继编制并成功获批森林防火建设项目4个，为柳河县争取森林防火中央投资1256万余元，通过项目支撑建成了县级森林防火指挥中心、地理信息系统、视讯调度系统、远程视频监控系统、通信系统、瞭望监测系统和规范化营房建设等，有效提升了柳河县森林火灾综合防控能力。其中，2018年争取的“哈泥河流域重点森林火灾高危区综合治理建设项目”将在柳河县八里哨林区建设标准化专业队营房、配备大型扑火设备，抵御重大森林火灾风险等方面带来突破性进展。