关于提升基层环境监察执法能力的思考

冉霞

摘 要：建国70年来，我国为了大力发展经济，提升本国在国际中的地位，大力发展重工业，给环境造成了重大影响。近年来，我国经济越来越强，人民的生活水平得到了显著提升，改善环境成为我国现阶段发展的主要问题。环境保护需要从基层做起，而我国现阶段的基层环境监察执法部门存在诸多问题，这些问题严重阻碍着我国环境的恢复。对此，文章主要分析了我国基层环境监察部分的现状，并提出了相应的改善对策，以此提升我国基层环境监察的执法能力。

关键词：提升;基层;环境监察;执法能力

近年来，我国的环境问题日益严重，国家对环境保护的重视程度也越来越高，人们对环境的要求也更高了。想要改善我国的环境，必须加强环境监察执法力度。环境监察是生态环境部门为了保证环境不被继续破坏而设立的一个机构，其目的是阻止个人或者组织对环境造成破坏，是我国环境保护中的重要一环。然而，我国的经济发展越来越快，环境保护的难度也更大，任务也更加繁重，再加上我国环境监察执法中本身存在多種问题，给我国基层环境监察执法的进行造成了巨大的困难，严重降低了基层环境监察执法的效率与能力。想要改善这种状况，就必须针对现状，给出改进措施，并应用到实际中。

1    基层环境监察的现状与存在的问题

1.1  相关法律法规不健全

执法的前提是需要有健全的法律法规，而我国建国时间较短，过于重视对经济发展的追求，所以在制定环境保护法规时，限制性较低，导致现今依靠以往制定的法律法规很难达到良好成效。近几年，我国环保相关的法律已经建立较为完整的体系，但是很多细节方面还是很难做到与每个地区都契合，所以在进行实地法律落实时依旧会有很多问题阻碍法律制度的正常运行，甚至会出现脱节的现象，完善的法律体系得不到良好的发挥，严重阻碍了基层环境监察执法的进行。

1.2  执法环境和情况较差

因为我国建国较晚，在前期又过于追求经济发展，环境得不到保护，而且没有进行全民素质教育，导致现今进行环境监察执法时会出现很多反弹现象，执法环境和情况较差。现阶段的主要环境污染由城市转向农村，城市建立了集中的垃圾处理站，但很多农村依旧将垃圾直接倒放到附近离居住地较远的地方。当环保部门进行环境监察时，还会遇到一些上了年纪且素质较低的人的阻碍，导致执法环境和执法情况特别差[1]。

1.3  监察人员专业素质低

环境保护需要人人努力，特别是环境监察执法部门的工作人员。我国相关的技术人才较少，所以基层环境监察执法人员往往都是应聘的地方人员，而这些环境监察执法人员的素质往往参差不齐，在进行环境监察时的效果也很难达到预期。基层环境监察人员往往都是附近的人，执法对象很多都是认识的，当监察人员发现问题时，往往会出现被执法人和执法人套近乎以致以情代法的现象。以上的都是因为环境监察人员的专业素质较低导致的，这大大降低了环境监察执法的效率。

1.4  企业污染问题较严重

环境和利益很难做到共存，基层环境监察时，最为严重的污染源大多都是小型私人企业，这些企业不同于大型企业，他们为了更多的利益，往往会把企业产生的污水直接排放到附近的河流，对河流及其沿岸的环境造成了严重影响。而且对于这些私人企业，进行执法的罚款往往是象征意义的，就算勒令关停，过不了多久又会开工，继续对附近生态环境造成污染，更有甚者排放的污水、污烟还会对周围居民健康造成影响。因为环境监察执法人员的权利较小，很难达到根源性的治理效果[2]。

1.5  环保部门配合不协调

在进行基层环境监察执法时，一个部门很难达到最好的效果，但是现阶段环保部门之间的配合非常不协调。环境监察执法部门作为国家事业单位，其他相关的事业单位应当与其相互配合，共同保护环境，但是因为现有的事业单位制度，各个部门之间会产生一种“多一事不如少一事”的想法，在别的单位遇到困难时，往往只是象征意义地帮助一下。例如，环保部门当中的环境监察与环境检测是一个部门中的两个系统，只有两者相互协作才能更好地保证部门的正常工作，如果两个系统配合不协调，就会大大降低环境保护效率。

1.6  人民参与保护较少

“保护环境，人人有责”是人们耳熟能详的一句宣传语，但是真实情况却与此大相径庭。人民的生活水平提高了，想要更好的生活环境，却又不想自己努力。比如去年各个省市实施的垃圾分类，是改善环境的一个重要措施，而且还是各个省市政府强烈要求每个人都要执行的，但是依旧有很多人没有按照规定执行，口号每天都在喊，但实际的人民参与度却很低。

2    提升基层环境监察执法能力的措施

2.1  健全法律法规

我国虽然已经在实行新的《环保法》，但是这样并不能高枕无忧，《环保法》毕竟是纲领性的法律，它可以适用于所有地区，在较为细致的方面却并没有过多的要求，而且不同地区有着自己不同的环境保护方法[3]。《环保法》只能作为一个大的纲领，在基层应当实地考察，结合自身情况再以法律为基础制定适用于地方的机制，保证尽可能地简化执法流程，明确惩处方案和整改意见，以提高基层环境监察执法能力。

2.2  提高人员素质

提高环境监察人员的专业素质是首要的，虽然我国在这方面的人才较少，但是可以地方联合企业、地方联合高校，寻找专业人才。同时对于已经在职的人员要及时地进行专业素质评估考核，对不达标人员要尽快进行培训，也可以让达标人员带领不达标人员，同时进行专业讲解，以提高其他人员的专业素质。同时，部门内部也要严格要求工作人员，对于出现以情代法的情况，要严格处理，确保基层环境监察时的公平公正性，以提高基层环境监察执法能力。

2.3  严惩企业污染

很多地方基层都有乱排、乱放的私人小企业，这些企业猖狂地排放污水、污染气体，大多是因为处罚力度不够或者都是所谓的“关系户”。对付这些企业就必须用最严格的手段，一经发现，直接吊销营业执照，并处以大额罚款，严重者直接追究刑事责任，对于“关系户”，就先“打”关系户，有问题的直接移交纪检委，以提高基层环境监察执法能力[4]。

2.4  部门协同合作

积极培养部门合作精神对于环境保护有着不可忽视的作用。协同合作不仅包括部门内部的各个系统，更包括整个地方基层的所有事业单位，都是为了国家、为了人民办事，而保护、改善环境就是国家、人民的事。各个地方部门之间应当相互合作，积极分享数据信息，建立一套完善的联合治理方案，以提高基层环境监察执法能力。

2.5  加大宣传力度

环境保护是所有人共同的责任，政府应当做好带头作用。我国居民很容易通过各种渠道了解我国环境现状，很大一部分人是愿意保护、改善环境的，那么政府就应当加大宣传，号召人民共同参与到保护环境的工作当中，同时也可以建立专门的举报机制，基层环境监察部门不可能面面俱到地去监察，况且有很多污染现象并不在明处，很难被监察人员找到。而建立举报机制，发动群众，就可以把存在暗处的污染现象消灭掉，以提高基层的环境监察执法能力[5]。

3    结语

经济的发展给人民带来了更加舒适安逸的生活环境，但忽视了环境的保护，而且随着经济发展越来越快，我国的环境污染问题也越来越严重，阻碍了我国走可持续发展的战略方针。习主席在19大明确提出了“既要金山银山，又要绿水青山”的发展方向，而作为我国环境保护的基层单位，环境监察部分在进行执法时一定要加强自己的执法能力，同时也要积极吸取并改正过去几十年中存在的问题，为我国的环境保护多做贡献。基层环境执法关乎着我国未来的环境问题，在进行监察执法时，一定要秉承公正、公平、公开的原则，同时要发动群众，提高人民的参与性，扩大环境监察队伍，让人民养成“保护环境，人人有责”的意识，以提高基层环境监察执法力度。

[参考文献]

[1]黄超.加强基层环境监察执法能力的措施[J].低碳世界，2017（1）：22.

[2]周全，仇建軍.提高基层环境监察执法能力的措施[J].化工管理，2017（10）：118.

[3]王丽娟.关于新形势下环境监察的执法效能提升途径[J].居舍，2018（13）：201.

[4]姚培霞.浅谈基层环境监察执法能力的强化管理措施[J].资源节约与环保，2019（1）：138.

[5]苗玉英.新时期基层环境监察执法理念转变的思考[J].资源节约与环保，2018（11）：147.