新时代高校视角下巡察队伍专业化建设研究

【摘 要】 党的十九大提出了新时代党的建设的总要求，在高校开展巡察工作是加强党的建设的一项重要举措，随着新时代全面从严治党向纵深发展，高校巡察监督也在不断深化，也对高校的巡察工作提出来更高的要求，建设一支高质量专业化的巡察队伍，才能担负起新时代高校巡察全覆盖任务的重大使命。通过对高校巡察队伍的专业能力与专业素养的提升，有序推进高校巡察工作规范化制度化科学化发展，保障高校构建良好的政治生态环境。

【关键词】 高校 巡察 专业化建设

习近平总书记在党的十九大报告中强调，“要深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”，为推动新时代巡视巡察工作高质量发展提供了根本遵循，为新时代高校巡察工作续写新篇章提供了根本遵循，为高校巡察队伍的专业化建设方向提供了根本遵循。

一、加强高校巡察队伍专业化建设的重要意义

“打铁还需自身硬”，建设一支政治立场坚定、品德素质全面、工作作风优良、实战经验丰富的专业化高校巡察队伍，才能更好地加强我党对高校的绝对领导，牢牢把握党对教育工作的领导权，使高校成为坚持党领导的坚强阵地，全面促进高校落实立德树人的根本任务，履行管党治党政治责任方向，为高校校园营造风清气正的政治生态。

（一）对巡察队伍专业化建设的历史传承。纵观历史长河，巡视巡察制度在我国历史久远，它始于先秦，成于秦汉，完备于唐宋，兴盛于明清，是中国古代监察史上极具特色的一部分。加强巡视巡察队伍的建设在历朝历代巡视巡察工作中尤为重要。明代设立的巡按御史制度则把中国古代巡视制度发展到了顶峰，除了对巡按御史人选有着很高的标准要求，明代帝王对组建一支非常专业的巡按御史小组（巡视巡察队伍）也是极为看重，要从个人品质、文化素养、身体素质、专业水平等进行全方面考察。明代朝廷对御史的职权也做出来严格的规定，御史犯罪，罪加三等，这些在《大明会典》中也有着明确的记载。我们要提高高校巡察队伍专业化建设水平，必须关注巡察队伍建设的历史发展进程，并从中汲取经验教训。

（二）对党新时代巡察队伍专业化建设的发展与完善。从古至今，反腐倡廉都是一个永恒的主题，十八大以来，党中央高度重视巡视巡察工作，制定了相应的法律法规，对巡视巡察的队伍的建设要求逐渐科学化、系统化、专业化，在全方面都取得了重大突破，使巡视巡察工作不断向纵深发展。新修订的《中国共产党巡视工作条例》第十一条从理想信念、担当作为、遵规守纪、工作能力和身体条件五个方面对巡视巡察工作人员做出了硬性要求。在全面从严治党的新形势下，我们要不断提升高校巡察工作科学化专业化水平。全面貫彻落实中央在高校的决策部署，充分发挥巡察在高校的监督作用，最终靠我们优秀的巡察干部，建设一支忠诚、干净、担当的专业巡察队伍。

二、当前高校巡察队伍专业化建设存在普遍性问题

巡察对于高校来说还是一件新生事物，由于缺乏实际的工作经验，巡察队伍建设的不够专业化，必然给高校开展巡察工作带来了一定程度上的困难，也必然存在一些普遍性的问题。

（一）思想政治建设与高校实际特点结合不紧密。学习习近平新时代中国特色社会主义思想、中共中央关于加强党的政治建设等重大决策部署和与高校教育相关的重要讲话精神，往往偏注重形式上的学习，没有学深悟透，没有运用巡察专业知识与高校教书育人的特点相结合，缺乏专业主动性。缺乏把党和国家不同时期的重要理论与高校巡察的重点工作进行对比性分析、不同性分析、综合性分析，缺乏系统的研究巡察制度建设的历史传承与新时代背景下的创新。应站在政治巡察的角度审视高校巡察工作，提升高校巡察队伍的专业化建设水平。

（二）储备巡察干部精力不足经验欠缺。高校巡察队伍建设的主要任务是在高校党委一届五年任期内，实现对高校基层党组织的巡察全覆盖。现有专职巡察干部编制不足，需要加强巡察人才库人才储备建设，从学校的组织人事、财务、审计、信访等职能部门和二级单位党组织抽调人员组建巡察组，抽调人员又均是各部门领导干部或业务骨干，本部门的工作本就压力大、工作重，很难把时间与精力全部投入巡察工作。每轮巡察工作结束，临时抽调的部分优秀干部回到原工作岗位，新一轮巡察工作的开始又抽调一批新巡察干部组成巡察组，由于巡察人才管理储备、培训等制度的不够完善，造成了巡察队伍建设的不稳定性和不专业性，一定程度上制约了巡察队伍的专业化发展。

（三）缺少有效的激励与问责机制。高校巡察通常都是以内部巡察为主，巡察干部与被巡察对象长期共处于一个工作圈内，难免相互间存在各种联系，容易造成熟人监督难的问题。缺少行之有效的激励机制、担当作为导向不够鲜明，巡察干部对工作的主动性、积极性没有充分地调动起来。工作责任划分不明确，以能定岗、以岗定责、以责定效的管理措施不到位。干部考核约束机制不健全，缺少对巡察干部在巡察工作中的政治表现、组织纪律、工作实绩等进行全面评估。巡察工作结束后的民主评议、考核评价结果等没有充分运用到组织人事部门选人用人评价体系中。

三、锤炼一支政治过硬、本领高强的专业化高校巡察干部队伍

赵乐际同志多次强调：要按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬要求，打造让党放心、人民信赖的高素质专业化巡视巡察队伍。作为高校巡察队伍的专业化建设，必须要严格巡察干部准入标准，建立保障激励制度，健全退出机制。

（一）源头化防控，严把巡察干部选拔入口关。从严从优选拔巡察干部，是把好入口关的关键。把对党绝对忠诚、与党同心同德作为选拔巡察干部第一位的政治要求。把旗帜鲜明讲政治作为入选首要原则，把忠诚干净担当作为选拔的重要指标，坚持“宁缺毋滥”，要通过单位推荐、政治审查，组织考察、多方了解等方式，从入口上把好巡察干部的素质关。对部分作风不正、纪律不严、不适合从事巡察工作的干部及时调整出巡察队伍。在注重政治素质和政治能力的同时，要精心挑选统筹谋划能力强、工作经验丰富的领导干部担任巡察组组长、副组长，挑选执行能力、沟通能力强、专业知识丰富的业务骨干和优秀党务工作者担任巡察组成员，着力提高在巡察过程中精准发现问题的能力。

（二）常态化学习，提升巡察干部履职能力关。高校巡察干部在开展日常巡察工作的同时，要不断加强政治学习与业务培训，做到政治素质和业务能力的“双提升”。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以“不忘初心、牢记使命”学习教育常態化制度化为指引，以党支部、“学习强国”等平台为依托，重点学习习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述、深入学习高校制定的政策性制度性文件、广泛学习组织人事、财务等专业知识，坚持学思悟践，做到融会贯通，着力提高政治敏锐性和政治鉴别力。同时，要大幅增加对巡察干部的培训力度，有计划化、有针对性的安排业务培训，且分类、分层、分级开展。采取定期委托培训、校内集中培训、核心岗位培训、巡前重点培训、专项分类培训、网络专业培训等方式。形成巡察前集中专题培训、巡察中各组研讨，巡察后总结交流的常态化学习培训机制。

（三）规范化管理，加强巡察干部队伍制度化建设关。习近平总书记在四中全会上强调，要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率。结合高校实际工作，要把巡察队伍的规范化、制度化、科学化建设作为重要基础性任务抓紧抓实。一是建立健全高校巡察队伍建设、巡察人才库建设等选人用人制度。二是建立高校巡察工作纪律、巡察保密制度，健全内控机制。三是建立健全高校巡察队伍的培养与考核管理制度。四是建立高校巡察干部激励机制和巡察“后评估”制度，让干得好的有盼头、干不好的有压力，形成优胜劣汰的良好工作局面。巡察干部要严格按照制度执行，严守职责边界，严禁超越边界与红线。通过制度规范，督促巡察干部更好履职，敢于担当作为，克服畏难情绪，敢于亮剑，从而提高巡察工作质量。

（四）亲情化关怀，畅通巡察干部出口关。在高标准、严要求选配和锤炼巡察干部的同时，更要注重为巡察干部创造更大的发展空间。习近平总书记强调，要把巡视岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台。要激励与约束并重，树立鲜明的导向，激励干部担当作为。充分调动巡察干部的积极性、主动性、创造性。加强评估考核机制，在每轮巡察结束后，对巡察干部进行全面评估，评定优秀等次，出具书面结论，适度加以通报，计入个人档案。把巡察工作考评结果，作为干部年度考核、提拔重用、评先评优的重要依据。让干得好的有盼头、干不好的有压力。同时激发各单位各部门抽调骨干力量参加巡察工作的决心与动力，有利于加大对巡察干部的推荐力度，从而进一步完善巡察人才库的建设，壮大巡察队伍力量，在巡察干部中营造你追我赶、奋勇争先的良好氛围，为高校真正培养一支政治坚定、作风优良、素质全面、能打硬仗的专业化巡察队伍。

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作者简介：王臣（1980—），男，汉族，天津市人，副科长，工程硕士，单位：天津城建大学，研究方向：党建巡察。