构建高职院校全面预算管理体系的对策与建议

【摘 要】随着我国高职院校的不断发展，实施全面预算管理成为其进行科学决策和不断实现向前发展的关键。构建完善的全面预算管理体系是当前高职院校面临的重要任务。本文主要对当前高职院校全面预算管理体系存在的问题进行分析，并提出相应的对策改进和完善其全面预算管理体系，以此提升其预算管理能力。

【关键词】高职院校；全面预算管理；问题；对策

全面预算管理是以战略目标为导向，实现利益最大化的一种预算管理模式，构建完善的全面预算管理体系是实施预算管理的重要基础和依据。高职院校的全面预算管理体系建设还处于不断探索阶段，其存在的问题主要体现在与发展战略脱节、预算编制及审批环节薄弱、预算执行与控制不严谨、缺乏对预算执行的科学考核等。因此，要根据高职院校的实际需求和预算管理的需要，采取必要的措施充分完善其预算管理体系，在强化预算管理能力的同时促进高职院校的健康长期发展。

一、高职院校全面预算管理体系存在的问题

（一） 与发展战略脱节

由于一些高职院校的预算管理理念落后，其预算资金主要是用于行政办公、后勤、人员经费等一些常规性的支出，但是却没有为战略项目留出必要的资金，其全面预算管理体系与发展战略脱节。主要体现在高职院校的自筹资金所占比例较小，在筹资方面困于现状不敢创新；同时各类支出缺乏必要的战略导向，其基本性支出所占规模较大，而用于战略目标任务实施的资金相对较小；预算资金的使用受到诸多因素的限制，难以在目标项目方面进行资金的连续投入，没有充分考虑长期目标，难以服务于高职院校的战略目标。

（二）预算编制及审批环节薄弱

在预算编制和审批方面，高职院校存在重视不足和措施不力等问题。首先，对预算编制环节的把控力度相对薄弱，没有从源头进行预算管理，导致预算编制存在任意性，难以做到长期规划，进而导致预算编制被不断改正的问题；其次，在预算编制和审批之间缺乏必要的沟通交流，预算编制与审批是两个不同的环节，由于缺乏沟通导致存在很多的矛盾，造成预算管理出现很多隐性问题而得不到有效的缓解；最后，缺乏必要的调研措施导致预算审批缺乏依据，对高职院校在未来一段时间内所需要的各项资金及其支出没有进行调研分析，因此在预算审批过程中存在任意性和主观性的问题。

（三） 预算执行与控制不严谨

预算执行和控制是高职院校整个预算管理成败的关键。当前高职院校在预算执行和控制过程中基本都是依赖于内部职能部门，但是对预算执行控制的岗位职责界定还不清楚，没有充分明确由谁来执行预算控制的问题。同时，在预算执行方面还缺乏科学合理的标准，因此就难以通过预算实现对资源有效利用这一目标的控制。同时，很多高职院校的预算执行控制过于粗线，整个过程缺乏严谨性，难以发挥全面预算所要求的监督职能。

（四） 缺乏对预算执行的科学考核

实现对预算执行过程中的科学考核才能明确其存在的问题，但是很多高职院校在预算管理体系中，缺乏对预算执行的完整评价体系和标准，导致预算执行过程的准确性、合规性及有效性存在较大的疑议。首先，缺乏绩效预算的理念，高职院校在预算方面首先考虑的是基本运行經费，因此其资金管理受到限制，难以在现有的基础上实现突破。另外，预算考核方式过于陈旧，各预算申报部门都尽可能的扩大资金申报，而不会考虑整个学员的预算平衡情况，而对于这种情况的考核方式和方法没有科学依据，导致预算执行各行其是。

二、 构建高职院校全面预算管理体系的策略

（一）以发展战略为基础和依据

高职院校的各项管理工作尤其是全面预算管理必须要以其发展战略为基础和依据，只有这样才能确保其全面预算管理体系的科学性和有效性。首先，要树立长远的战略眼光，在进行全面预算管理过程中，不仅要重视各项常规性的支出，还要更加重视未来的战略性支出，确保其战略目标的稳步实施。另外，要实施动态化的全面预算管理体系，高职院校的发展战略会随着内外部环境的变化而出现变动，因此在全面预算管理过程中要对其进行不断的调整和优化，使其充分符合院校发展战略的需要，为其提供完善的预算保障，确保战略举措的实施。

（二） 强化以事项为驱动的预算编制和审批体系

在预算编制和审批环节，高职院校要树立超前意识，强化预算编制管理，各部门根据实际情况上报预算，以事项为驱动，实行“一部门一预算，一事项一目标”，通过对事项的事前论证、事中监督、事后评价，有效实现了预算编制的长远性、连续性、科学性，确保预算编制的科学性和客观性，从源头进行严格的控制。同时，在预算审批过程中，要强化预算编制与审批之间的沟通，坚持以事项驱动为导向，坚持实事求是的原则，明确全面预算管理的目标和实际的预算需求，避免出现预算编制和预算审批相互脱离的问题，避免一概而论和“一刀切”，进而有效规避预算矛盾。

（三） 加强预算执行与控制

高职院校的全面预算管理体系中，预算执行显得尤为重要，直接关系到整个全面预算管理体系的成败，也影响高职院校的健康持续发展。所以要全面强化预算执行与控制，充分协调各部门之间的关系，对各部门进行严格的规定，明确预算执行控制具体岗位的职责，并将具体责任落实到个人，对其预算执行的行为进行严格的规定。同时，要根据高职院校及各部门的需要，制定出预算执行的具体标准，细化预算执行措施，并根据既定的标准对预算执行进行不断的调整和优化，以此形成预算执行和控制机制，确保整个预算执行过程的严谨性。

（四） 制定以绩效为导向的科学考评体系

在预算执行过程中，高职院校要本着全面预算管理的目标，制定出相应的评价体系和标准，对预算执行的过程的准确性、合规性和有效性进行客观公正的评价。根据高职院校的发展战略目标树立先进的考核理念，将基本支出和战略支出视为同等重要的支出，突破原有理念的限制。同时，在制定和实施预算考评体系过程中，要坚持以绩效为导向，通过对预期绩效目标和实际取得的效果进行对比，以此编制相应的考评体系，确保高职院校全面预算管理体系的科学性和实用性。另外，高职院校还应该不断更新预算考核的方式方法，通过对各部门预算申报情况进行严格的监督，通过考评明确其存在的问题和改进措施，确保高职院校全面预算管理体系得以不断完善。

三、总结

实施全面预算管理成为高职院校财务管理的核心内容，也是实现高职院校资金使用效益最大化和资源配置结构最优化的关键，因此必须要给予其充分的重视。从本文的研究来看，应该从坚持以发展战略为基础和依据、强化预算编制和审批、加强预算执行与控制、对预算执行进行科学考核等方面出发，制定和实施有效的策略，全面优化全面预算管理体系，提升高职院校的全面预算管理能力。

（湖南汽车工程职业学院，湖南 株洲412000）

参考文献：

[1]谭玉娥.构建高职院校预算管理体系的思考与探索[J].纳税，2019（21）.

[2]郭小妹.基于全面预算下高职院校预算指标精细化管理体系研究[J].现代商业，2018（31）.

[3]蔡素颖.高职院校战略导向型全面预算管理体系研究[J].北方经济，2013（08）.

课题名称：湖南省教育科学“十三五”规划教育财建管理专项课题：基于事项驱动和绩效导向的高职院校全面预算管理研究（CJ193593）。

作者简介：龙麒任，男，（1975—），湖南攸县人，硕士，湖南汽车工程职业学院副教授，研究方向：职业教育、财务内控。