校园冰雪运动助力冰雪产业发展策略研究

苏思畅，程文广

(1.沈阳体育学院 研究生部，辽宁 沈阳 110102；2.沈阳体育学院 管理与新闻传播学院，辽宁 沈阳 110102)

冰雪产业是我国日渐展现活力的新兴产业，在经过了多年的蛰伏后，我国冰雪产业在2022年冬奥会的促动下迎来了发展良机.大众冰雪健身消费群体的增多是冰雪产业发展的基础要素，越来越多的人参与到冰雪运动中来，为冰雪产业的发展带来了广阔的前景.在众多的冰雪健身消费群体中，少年儿童是主力军，是冰雪产业健康可持续发展不可忽视的群体.因此，国务院办公厅、教育部、国家体育总局、国家发展改革委等部门近年来先后颁布了一系列推进校园冰雪运动的政策，旨在保障更多的少年儿童在学校就能接受冰雪运动知识、技能的学习，从小养成冰雪运动兴趣，参与到冰雪运动中来.这样不仅有利于青少年身体健康，还夯实了冰雪产业的发展基础，起到代际相传的作用.本文以系统发展观来考察目前我国校园冰雪运动的开展情况，探讨我国冰雪产业发展亟须解决的有生消费群体问题.

1 我国校园冰雪运动开展对冰雪产业发展的意义

冰雪产业的发展可以依托诸多形式，校园冰雪运动的开展是促进我国冰雪产业发展的重要内容之一.这是因为，一方面在校园内开展冰雪运动不仅能够让更多的青少年了解冰雪运动，体会冰雪运动的乐趣，进而对冰雪运动产生兴趣，切实参与到与冰雪相关的活动、赛事、旅游中来，从短期层面来看，会对我国冰雪产业产生即时性效益；另一方面，在校园内开展冰雪运动能够在校园中形成良好的、持续性的冰雪文化氛围，使青少年养成参与冰雪运动的习惯，为我国冰雪运动培养后备人才的同时培养大量的、潜在的、忠诚的消费群体，从长期层面来看，会对我国冰雪产业产生持续性效益.更为重要的是，校园冰雪运动的开展涉及千家万户，不仅学生在校园内参与冰雪运动，而且节假日会有更多的家长陪同少年儿童去滑冰、滑雪，从而对社会产生辐射效应.当越来越多的人参与到冰雪运动中时，“带动3亿人参与冰雪运动”的目标指日可待，我国冰雪产业的发展必将生机勃勃.

2 我国校园冰雪运动助力冰雪产业发展中存在的不足

2.1 缺乏执行标准，延滞校园冰雪运动发展

在政策上，尽管我国出台了一系列支持冰雪产业发展、推动冰雪运动进校园的政策，但各项政策源自教育部、国家体育总局等不同部门，使得各管理部门之间存在管理不畅的问题.同时，虽然有多项政策推进冰雪运动进校园，但从内容上看，大多是规划、意见和通知等灵活性较大的规定，缺乏具体的政策执行标准.基层组织对政策的响应程度也因各地的具体情况不同而有所差异.这使得我国校园冰雪运动开展没有一个完善的政策制度体系作为保障，校园冰雪运动开展中遇到的众多问题也不能及时得到解决.

2.2 冰雪专业人才缺乏，影响校园冰雪运动教学质量

近年来，随着我国冰雪运动的不断升温，越来越多的学校开始开设冰雪课程，但由于我国冰雪专业人才的培养无法满足现有需求，冰雪专业人才供给侧开始失衡，现有的专业教师数量严重不足.北京市教委体卫艺处处长曾表示，北京有9 000名体育教师，其中接触过冰雪运动的教师只占5%[1].据《中国冰雪产业发展研究报告(2018)》测算，北京冬奥会大约需要8万名冰雪专业人才[2].石风华院长曾在接受采访时直言，现阶段冰雪专业人才的确处于供不应求的阶段.未来，随着冰雪运动建设投入力度的不断增强，冰雪专业人才的需求会更大[3].目前，中国冰雪人才培养还存在着缺口大、冰雪运动基础薄弱、培训师资力量薄弱等问题[4].冰雪专业人才的缺失将直接影响校园冰雪运动的教学质量，使青少年无法对冰雪运动产生正确认知，影响青少年对冰雪运动的参与热情与能动性，无论从长期或是短期来看，这都将对冰雪产业发展极为不利.

2.3 冰雪课程建设不足，阻碍校园冰雪运动科学开展

校园冰雪运动的开展需要完备的课程体系作为基本保障.教育部联合四部门印发的《关于加快推进全国青少年冰雪运动进校园的指导意见》明确要求把冰雪运动知识纳入体育课教学内容.冰雪运动教材作为校园冰雪运动课程的有效支撑，其开发与建设具有重要的意义和价值.完备的课程体系可以让青少年更加科学合理地参加冰雪运动，养成参与冰雪运动的良好习惯.目前，已经将2007年出版的《中小学校园冰雪运动丛书》作为中小学冰雪运动的教材，仅此一套系列丛书还无法满足全国中小学的教学需要.冰雪课程教材种类和数量与其他学科相差甚远且没有形成完善的教学体系.当前，冰雪运动教材建设迫在眉睫，势在必行.

2.4 冰雪场地设施匮乏，校园冰雪运动系统性与持续性难以保证

校园冰雪运动的发展离不开冰雪场地设施.从目前我国冰雪场地的数量来看，我国冰雪场地设施匮乏，校园冰雪场地设施匮乏尤其严重.我国纬度跨度大，冬季南北温差大，从雪场分布地域来看，南方雪场数量只占一少部分.东北地区冬天气候寒冷，拥有自然的冰雪资源，许多学校可以自己浇筑冰场，但东北雪期只有短短的3个多月.东北之外的大部分省份不具备浇筑室外冰场的条件.同时，雪场设施主要集中在学校以外的专业盈利场所，只有少数冰雪特色学校在校园内增设冰雪运动专用场地.文献[5]中调查的80所黑龙江省的中小学，有标准冰场的只有9所学校，没有冰场的学校占绝大多数，有47所[5].场地设施的不足使青少年无法正常地参与到冰雪运动中，这将会破坏青少年参与冰雪运动的系统性和持续性.

2.5 运动安全保障不力，降低校园冰雪运动参与度

冰雪运动是一项对技术和装备要求较高的运动，青少年在参与冰雪运动亲近自然的同时还充满刺激和挑战.冰雪运动培训多以身体素质和技巧训练为主，而对安全教育培训略显不足.作为一项具有一定危险性的运动，校园冰雪运动中参与人员多，教学处于复杂的环境中，无论哪一环节出现问题都会发生人身伤害.据吉林1 050名参加过冰雪运动的中学生的调查显示，冰雪运动伤害发生率为25．60%，远远高于其他运动[6]，由此可见，青少年冰雪运动伤害发生率较高.在校园内无法保障青少年安全地参与冰雪运动，会使青少年对参与冰雪运动产生恐惧心理，大大降低校园冰雪运动的参与度.

3 我国校园冰雪运动助力冰雪产业发展的策略

3.1 建立领导小组，统筹推进校园冰雪运动

政府可以建立校园冰雪运动领导工作联动指导小组，指导各部门从顶层设计整合更多资源，出台统一的宏观调控政策，明确校园冰雪运动开展的具体路径.同时，要完善监督机制，建立监督问责机制，划分责任范围，规范政策执行的主体行为，构建省级、地市级、县(区)级的逐层监督考核制度.各地方政府要因地制宜制定适合自己的执行方法，优化政府执行机制，以清晰的责任划分和有效的监督机制保证政策的有效实施和目标的实现.

3.2 培训专业人才，提高校园冰雪运动教学质量

专业的冰雪人才既是推动冰雪产业的要素之一，也是校园冰雪运动开展不可缺少的条件.针对目前学校缺乏专业冰雪人才的现状，既可以组织体育专业院校对在职体育教师进行专业培训，制定教师资格认证标准，还可以让教师到冰雪运动发达的地区或国家学习进修，提高教师的教学水平.除此之外，还要鼓励其他综合性大学设立冰雪运动专业与体育类院校联合培养冰雪专业人才，加快专业人才的储备，有条件的学校还可以引进国外专业人才补充现有的师资力量，以提高校园冰雪运动的教学质量.

3.3 健全冰雪课程体系，丰富校园冰雪运动内容

健全的冰雪运动课程体系是校园冰雪运动顺利进行的保障.建议有关部门通力协作，借鉴冰雪运动强国的校园冰雪课程，构建适合我国当前国情的冰雪运动课程体系.一方面，可以根据实际情况探索符合各地区校园冰雪运动开展的模式和发展机制，情况相近的学校可以借鉴冰雪运动特色学校、示范学校的开展模式，校内或校际可以举办冰雪竞赛，打造校园冰雪赛事；另一方面，除了校内的课堂教学，还可以通过开展课外活动、社团活动、冰雪运动嘉年华以及冬令营等活动让青少年参与到冰雪运动中，一系列的课外活动可以作为课内教学活动的补充，形式多样的活动有助于激发青少年对冰雪运动学习的兴趣，从而达到养成冰雪运动习惯的目的.

3.4 开发冰雪场地，保障校园冰雪运动持续性开展

相较于其他运动而言，场地的缺失是阻碍校园冰雪运动开展的重要一环，在推进校园冰雪运动中尤为棘手.目前，社会上已经有一些开发和改良的成果可以利用和借鉴，比如校园旱地滑雪、旱地冰球等.不同地区的学校可以根据自己的具体情况引进相应的场地.冰雪运动旱地化是解决场地设施缺乏的应急措施.要真正做到系统、持续地在校园开展冰雪运动，必须有真冰真雪，旱地化可以作为青少年上冰雪的基础.针对校园缺少冰雪场地的问题，学校可以购买社会服务、与企业进行合作来缓解冰场、雪场数量不足的问题.根据《中国滑雪产业白皮书》(2019年度报告)数据显示，截至2019年底，我国滑雪场数量达到770家，这可以初步缓解场地不足的问题[7].教育部门要统筹安排、因地制宜、统一规划、合理布局，从资金、技术、政策上支持校园建设自己的场地.南方地区可以大力发展室内冰场、简易可移动冰场等；北方地区利用天然的地域优势，可以选择多样化发展方式.

3.5 出台安全制度，提高校园冰雪运动参与度

由于冰雪运动的多样性，场地、装备等诸多因素都会给青少年带来伤害.为了最大限度地降低伤害的发生率，各级学校及学校主管部门要加强冰雪运动安全体系建设，出台合理有效、简单易行的冰雪运动安全制度，规范体育管理者、教师和学生的行为，组织开设冰雪运动安全课程，向学生强调安全防范的重要性，讲解冰雪运动的安全防范、风险预判和自我保护知识.在青少年参与冰雪运动过程中，要教会青少年如何避免和减少伤害，从而培养学生的避险意识，提高自我保护的能力；加强教师及学校体育管理人员的专业学习和培训，提高其规避风险的技能和方法，提高发现和判断风险事件发生的能力；组织人员参加救生员技能培训，提高冰雪运动安全控制能力；场馆内配备专业的急救人员，以应对意外的发生.安全措施到位后，提高青少年对冰雪运动的正确认知，进而提高校园冰雪运动参与度.

校园冰雪运动是冰雪产业发展的重要组成部分，在某种程度上决定着我国冰雪产业发展的未来，本文从表层上看探讨的是校园冰雪运动开展问题，实质上是把发展我国冰雪产业问题研究前移.以校园冰雪运动开展助力冰雪产业发展，无论在理论还是实践上都不会一蹴而就，需要全社会共同努力.