怎样认识党支部领办合作社—— 山东省平原县调研手记

|孔祥智

中国人民大学中国合作社研究院院长

全国合作社中，农村党支部领办的占有一定比例。学界对此历来有不同认识，赞同者认为中国合作社的发展需要借助制度力量，反对者认为党支部的介入容易导致合作社发展走偏。据笔者的有限认识，党支部领办合作社的实践较早始于山东省，目前基本上推广至全省各个县。本文基于在山东省平原县的调研，对党支部领办合作社作简单解析。

针对农村劳动力“老龄化”“妇女化”和集体经济“空壳化”的现状，平原县委、县政府于2017年9月印发了《关于推进农村党支部领办创办土地股份合作社服务农业适度规模经营的实施意见》，提出了“入社自愿、退社自由、持股入社、到期分红”的基本原则和具体操作方法，鼓励农民以家庭承包经营土地入股，村党支部充分利用闲置的厂房、校舍、土地资源等解决合作社的办公场所等问题，并积极争取政府补贴和银行贷款。该县先在一个村试点，该村125户村民中有115户加入了合作社，入股土地1014亩，占全村耕地面积的92.2%；截至2020年5月底，扩展到327个村、16.2万亩耕地，分别占全县878个村、102万亩耕地的37.2%和15.9%。

平原县的具体做法是：第一，在推进方式上，坚持“入社自愿、退社自由”的基本原则，不搞“一刀切”，不硬性要求村里农民全部入社、每户土地全部入社，要求每户成员全程参与合作社章程和盈余分配方案的制定。对不愿入社且影响合作社土地连片的农户，村集体通过“差地换好地”的方式予以调整。第二，在分配方式上，采取“保底分红”加“二次返利”相结合，前者一般按麦季900斤小麦、玉米季1100斤玉米计算，扣除种植成本，每亩保底收入为1000—1200元；后者即把“保底分红”后的剩余利润在村集体、入社村民和管理人员之间按约定的比例进行分配，如某村的分配比例为：村集体15%、入社村民50%、管理人员工资35%，这个村即使在2018年遭遇了“倒春寒”等自然灾害冲击的情况下，入社村民平均每亩收入仍达1188元，村集体收入近4万元，合作增收效果明显。第三，在管理方式上，合作社理事会一般由3—5名理事组成，理事长由村党支部书记兼任，理事从村“两委”干部和种田能手中产生；监事会一般由3人组成，监事长和监事从村务监督委员会成员中选举产生。第四，在经营方式上，采取多种再合作形式。一是与大型合作社合作，如平原县王杲铺镇32个村党支部领办的合作社全部与鑫源农民专业合作社合作，再由鑫源合作社对接13家农业企业，为合作社的粮食生产提供全产业链服务。二是所在乡镇成立联合社，由联合社对接市场。如平原县前曹镇成立镇联合社后，协调7个村党支部领创办合作社中的2000亩土地与青岛贝事达蔬菜种植加工有限公司合作种植高附加值蔬菜，公司最低保障纯收入1000元/亩，收益高出部分公司与合作社按4 ：6的比例分配。三是合作社直接与龙头企业合作。如平原县桃园街道，合作社把土地入股鲁望集团，农民成为企业股东，保底分红为1000元/亩，鲁望集团以经营利润的5%再进行二次分红。

与一般的土地股份合作社相比，党支部领办合作社也可以土地入股，不同的是党支部可以动用村集体闲置的厂房、办公用房、土地资源等入股合作社，还可以协调政府补贴等优惠政策和银行贷款等，这样就会在入社和没入社村民之间造成不公平，但合作社盈利后分到村集体的部分又服务于全体村民，在一定程度上弥补了这种不公平。从平原县的情况看，该县集体经济收入3万元以下的村由2016年底的372个减少至2020年5月底的156个，其中“空壳村”减少92个，初步探索走出了一条传统农业大县村级集体经济发展之路，积累了可复制推广的经验。