坚持和加强党对农村工作的领导 夯实党在农村的执政基础

孙建领 于镇

【摘 要】 本文阐述了坚持和加强党对农村工作领导的必要性和重要性，介绍了平原县农村党支部领创办土地股份合作社的主要做法和取得的成效，探讨了农村党支部领创办土地股份合作社的经验启示。认为，要增强农村基层党组织的凝聚力战斗力，夯实党在农村的执政基础，必须建强农村基层党组织领导班子，必须维护实现发展好群众的最大利益，必须从实际出发，走符合实际的发展之路。

【关键词】 党的领导;农村工作;执政基础;平原县;农村党支部

一、坚持和加强党对农村工作领导的必要性和重要性

我国是农业大国，农村在我国的历史发展中承担着重要的角色和突出的作用，“三农”问题一直是党中央关注和关心的重要问题。党管农村工作是我们的优良传统，农村工作是全党工作的重中之重，是党的全面领导的重要内容，必须坚持和加强党对农村工作的领导。坚持和加强党对农村工作的领导是提高新时代农村工作能力和水平的必然要求，是做好农村各项工作的根本保证。

二、平原县农村党支部领创办土地股份合作社的主要做法和取得的成效

自2017年起，德州市平原县在德州率先推行农村党支部领办创办土地股份合作社工作。目前，全县共有173个村由党支部牵头成立土地股份合作社，入社农户9385户，流转土地6.65万亩，在保证农民收益的同时，44个村实现了集体增收，壮大了村集体经济，增强了村党支部的凝聚力和战斗力，夯实了党在农村的执政基础。

1、主要做法

（1）加强组织领导，规范运营管理机制。平原县委成立了农村党支部领办创办土地股份合作社服务农业适度规模经营工作领导小组，下设工作推进、农技服务、惠农政策整合、为农服务“四个中心”，县委组织部牵头抓总，组织部长李守學协调推进。领导小组领导制定了领创办方面一系列的运营管理机制。以前曹镇郑庄村为例，党支部严格把好了规章制度关和事务监督关。把好规章制度关。严格制定合作社章程，建立起了规范的“三权分立”运行体系。把好事务监督关。同时前曹镇分级限定比例，合理确定5名合作社经营管理人员的工资报酬。经营者的工资报酬，必须由村集体说了算，将管理者工资与村集体收益挂钩，协议约定每个生产周期村集体收益不足10万元的，5名管理人员工资不得超过二次分红的35%，超过10万的，不得超过二次分红的30%，超过20万的，视情况确定工资比例。保证全年5名管理人员人均工资1万元以上，既激发了管理者的积极性，又保证了集体利益最大化。

（2）实现适度规模经营，顺应现代农业趋势。平原县农村党支部领创办实现了土地的适度规模经营，发挥了降成本、增收益的优势。以前曹镇为例。在科学种植方面，由合作社统一供种子，成方连片种植小麦良种、糯玉米，种植收益每亩比传统模式提高200元以上。在减本增效方面，土地股份合作社与其他专业合作社进行合作，实现粮食种植、管理全程机械化，并根据协议免费获得部分植保服务，亩成本平均降低100元以上。在农资购买方面，合作社精打细算，统一购买化肥农药，由专业人员施肥喷药管理，减少了生产成本，提高了作物管理水平，参与合作社的群众普遍反映庄稼长势好于参与合作社以前。在集体增收方面，村集体资产可以入股分红，同时，规模经营集合了四旁地、开荒地、沟渠等，增加了约10%的耕地面积，增加了集体收入。

（3）坚持群众至上，保障群众最大利益。平原县农村党支部领创办土地股份合作社坚持群众利益至上。合作社以为民服务为宗旨，把群众利益放在第一位，不以盈利为目的，将涉及群众利益的问题写入合作社章程和协议中，给群众吃下“定心丸”。以前曹镇为例。在入社农民分红方面，实行两次分红，让农民分享增收成果。在每个种植周期末，以普通小麦900斤/亩、普通玉米1100斤/亩的产量标准，按照出售价格计算毛收入，再减去当年种植成本后，按照入股亩数进行第一次收益分红，此次分红为保底收入;第一次分红后，剩余收入的50%再按照入股亩数进行第二次分红，结余50%由村集体支配。按照这个办法，2017年秋季合作社亩均分红548元，2018年春季合作社亩均分红644元，全年亩均分红1192元，远高于流传给种粮大户的收益，而且随着产业结构的优化升级，收入会越来越高。而且农民把土地交给合作社打理，可以腾出时间外出打工，又多了一份收入，因此，整体上大大提高了入社农户的收入。

（4）探索多种模式，促进最优发展。平原县积极探索符合当地实际的领创办模式。目前平原县全县形成了党支部四种领创办模式。以王杲铺镇为典型的“党支部领创办合作社+专业合作社+产业联盟”模式。以前曹镇为典型的“党支部领创办合作社+农业龙头企业+特色订单种植基地”模式。以桃园街道为典型的党支部领创办独立经营和“党支部创办合作社+农业龙头企业”的模式等。

2、取得的成效

（1）找到了农村基层党组织服务群众的抓手。通过党支部领创办合作社这一实事，抓住了土地这个联系村级党组织和农民最有利的纽带，使群众更加信赖和依靠党支部，极大密切了支部与群众的联系，促使农村党支部由“管理型”向“服务型”转变，农村党组织的凝聚力战斗力得到增强，党在农村的执政基础得到夯实，党的旗帜在农村土地上得到高高飘扬。

（2）增加了村集体和村民的收入。通过党支部领创办合作社这一实事，充分挖掘了土地这个在农村最有潜力的物质因素，极大增加了村集体和村民的收入，解决了现有条件下农村村民如何实现生活富裕的问题，村集体收入的增加极大提高了村党组织为民服务的能力。

（3）实现了农业适度规模经营。通过党支部领创办合作社这一实事，解决了农业小而散而无法规模经营的问题，顺应了现代农业的发展趋势。平原县的四种领创办模式实现了农业适度规模经营，提高了农业综合效益，实现了农业价值的最大化，在现代农业发展道路上迈出了坚实步伐。

三、平原县农村党支部领创办土地股份合作社的经验启示

1、增强农村基层党组织的凝聚力战斗力，夯实党在农村的执政基础，必须建强农村基层党组织领导班子

在目前环境下，领导班子起的作用至关重要。习近平总书记强调：“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。”领创办合作社是个全新的事物，必须由过硬的领导班子来推行。在平原县，凡是党支部领创办合作社发展好的地方，领导班子都建得好，都过硬，都能干事、会干事、干成事。必须建强农村党组织班子，充分发挥他们领头雁、火车头作用，带领群众努力奔小康。

2、增强农村基层党组织的凝聚力战斗力，夯实党在农村的执政基础，必须维护实现发展好群众的最大利益

群众利益无小事。指导平原县领创办合作社的思想，贯穿平原县领创办合作社的主线，推动平原县领创办的动力就是为民服务，就是实现好维护好发展好群众的最大利益。平原县积极推进领创办根本解决了以往农村党支部发展集体经济手里没资源、脚下没路子，政治和服务功能弱化，班子凝聚力战斗力下降，党在农村执政基础降低的问题，趟出了一条农业适度规模经营，增加群众收入，密切党群关系，提高村级党组织凝聚力战斗力，让村级党组织在农村说话有人听的路子。在前曹镇率先试点农村党支部领创办的郑庄村党支部书记郑传蓬曾饱含深情地说：“我作为一名党员和村党支部书记，给父老乡亲们谋实惠是应该的。咱们合作社目前6位经营者是给咱村民打工的。除我之外都领取一定报酬，也是为了更好给大家服务。我不领工资，是考虑到村支书县里有工资。主要是大家相信我们支持我们，我们就无怨无悔给大家干！”

3、增强农村基层党组织的凝聚力战斗力，夯实党在农村的执政基础，必须從实际出发

平原县领创办合作社产生的四种模式都是与当地实际密切结合产生的，不是凭空想象的。平原县的各乡镇、各村都有不同的情况，不能看着哪里好就去照抄照搬。如桃源街道西杨村与前曹镇郑庄村，从地理位置、经济条件等各方面都大不相同，它们各自结合自己实际，走出了一条符合自身实际的领创办土地股份合作社的路子。

【参考文献】

[1] 中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 乡村振兴战略规划（2018-2022）[M].北京：人民出版社，2018.

【作者简介】

孙建领（1986.08—）男，汉族，山东东营人，中共德州市委党校党史党建教研部讲师，研究方向：党史、党建.