建立高效督查督办机制加快推进世界级炼化基地建设的实践与思考

郭永喜 廉志丹 孙郡泽 孙瑞昀

摘要：督查督办工作是企业办公室（党委办公室）的一项重要职能，是提升工作执行力，确保政令畅通的有效方法和重要途径。广东石化公司炼化一体化项目是中国石油一次性投资最大、规模最大的炼化项目，是地方政府重点推动的“一号工程”，当前炼化一体化项目建设进入了全面施工的关键时期，前期准备、历史遗留问题处理、现场施工深度交叉、相互影响、相互制约，工作千头万绪、困难矛盾重重，如何在大项目建设中建立高效督查督办机制，推动各项工作靠实落地，加快推进世界级炼化基地建设，需要引起我们深入思考和高度重视。作为综合管理部从事督办工作的工作人员，笔者结合实际工作开展情况，浅谈几点肤浅的认识。

关键词：高效;督查督办;基地建设

1 建立高效督查督办机制的重要意义

督查督办是综合管理部的重要工作职责，建立高效督查督办工作机制对于准确执行公司各项决策部署，确保炼化一体化项目按计划节点推进非常必要、意义重大。

建立高效督查督办机制是促进重大决策部署落实落地的前提和保障。当前，广东石化炼化一体化项目正在加快推进，任务十分繁重，矛盾非常突出，牵扯到处理历史遗留问题、项目进展相对滞后、对内对外协调困难、工期压力大等诸多困难，针对这些问题，公司考量长远和当前、目标和现实等因素，做出了一系列重大决策部署、提出了诸多工作要求，一些工作目标十分具体、要求非常明确、任务十分紧迫，如何确保这些工作不折不扣的执行落实，这就需要发挥好督查督办的重要职能，对于集团公司、公司党政作出的重大决策部署、重要事项安排、重点推进工作，都要进行督查督办、跟踪问效，提出时限要求、明确完成节点、具体责任人，落实进展情况，紧盯进展动态形成督办专报，确保各项工作督得深、盯得紧、落得实，为项目顺利推进奠定坚实基础。

建立高效督查督办机制是提高工作效率保证项目推进的有效途径。对于项目建设中的重点难点工作，如果在落实过程中盯得不紧、抓得不实，可能会在执行过程中出现“梗阻”现象，甚至对于一些争议较大的工作会出现推诿扯皮、揽功推过、揽权推责的现象，导致直接影响工程项目进度，面对这种情况，综合管理部就要发挥好督办“利剑”作用，严格落实督办职能，按照部门职责明确工作界限，提出明确时限要求，通过监督考核等刚性手段，推进工作落实，确保领导管理意志和重点工作顺利推进、刚性执行。

建立高效督查督办机制是促进各级领导干部作风转变的重要手段。人是推动项目建设的第一位要素，领导干部是关键少数，起着“定盘星”和“压舱石”作用，工作干的好不好、项目推进顺不顺，就看干部作风实不实。在项目建设过程中建立高效督查督办机制，就是要督促广大干部员工不忘初心抓落实，牢记使命勇担当，通过督查督办的手段激发干部员工干事创业的热情和激情，时刻把责任扛在肩上，把使命记在心里，以时不我待的紧迫感、责任感和使命感，抓好项目建设，在推进世界级炼化基地建设过程中锤炼作风、担当作为、建功立业，打造过硬素质，塑造干部队伍良好形象。

2 亟需解决的几个问题

当前，公司已经初步建立了督查督办管理机制，完善了管理办法，整体工作运行基本顺畅，但在操作层面还存在以下几个方面的问题，需要进一步改进和完善。

一是健全工作体系是当务之急。按照督查督办工作的目标，目前初步建立了由综合管理部牵头，部门分工负责，横向覆盖、纵向到底的公司、部门两级督查督办体系。坚持“谁管理、谁督办”的原则，明确督办责任主体，进一步界定了综合管理部、专业部门的不同督办范围，但从目前工作推进情况看，部门在落实职责方面，还存在接的不准、落的不实的现象，导致对一些事项落实不深不细、信息不全等现象，有些部门工作标准不高、要求不严，失之以宽、松、软，工作刚性执行力度不够，基于此，进一步建立健全完善督查督办体系是当务之急。

二明确督办事项是重中之重。从运行层面看，目前公司对全局层面的会议及事项，例如工作例会、总经理办公会、党委会等会议事项都进行了督办，但是如何结合公司实际，进一步分类优化，对于集团公司、股份公司、省委省政府及上级有关部门文件、会议及指示要求办理的重要工作事项进行督办，对于公司内部职代会报告、年中会报告、领导指示批示、事项如何分解督办尚在摸索当中，尤其是一些领导调研指示精神，没有实现动态实时跟踪问效，需要进一步进行明确，尽快纳入督办范围，实现一体化推进。

三是优化程序是基本保障。从目前运行情况看，我们对督查督办的事项进行了立项、催办、反馈等环节，督办方式基本靠邮件反馈、电话催办等形式，但是对未完成事项跟进督办不够，对于落实不力的单位和个人，考核问责不够，导致一些部门、个人在落实力度方面有打折扣现象，对于进展反馈不严不细、不够准确，需要在今后工作中不断优化、持续改进完善。

3 抓好督查督办的几点思考

在督查督办实践中，我们做了一些探索和尝试，也取得了一定成效，工作效率有了明显提高，但就工程项目建设进度而言，截至目前还存在工程进度滞后、一些棘手问题没有从根本上解决，督查督办工作虽然有了一定进展，但成熟完善的督查督办体系尚未完全建立起来，还不能适应建设世界级炼化基地的部署要求，需要从以下几个方面持续改进完善。

一是持续健全完善工作体系，理顺完善督查督办管理体制。决策、执行、监督、反馈是领导工作的重要内容。作为综合管理部，协调内外、沟通上下、联系左右，要把督查督办工作作为一项重要职责，持续探索和完善督查督办管理体制和工作机制，进一步落实各级各类责任主体，把落实、反馈的职责持续靠实，明确到部门和具体岗位，确保督办事项人人有专责、事事有落实、件件有回音，通过健全完善的工作体制机制，不断提升督查督办工作的质量、效率和效益，切实为项目建设保驾护航。

二是优化督办内容，提高督查督办工作水平。进一步细化完善督查督办制度，从规范管理、提高效率、约束行为的角度出发，提高督查督办的针对性、有效性和务实性。进一步丰富督办方法，要变被动督办向主动督办转变，改变传统的打电话、发邮件等督办方式，深入调查研究、现场跟踪问效，确保督办结果的准确性、科学性。明确督办主体，从部门到岗位，从主体到配合都要明确下来，落实到岗位、人头，防止落实过程打折扣、走形變样。利用好公司行政平台等信息化手段，实现督查督办过程电子化、信息化、流程化，为建设智能化工厂提供支撑。

三是紧盯重点难点，提升督查督办深度和质量。对于影响项目进度、制约工程推进的重点和难点的问题，要做到持续跟踪、反复督办，对于重大决策和措施的落实逐步实行建立项目、专题督办，对涉及全局性、根本性的问题实行左右联动、联合督办。同时要加大督查督办定期通报力度，对于久拖未决事项要滚动督办、滚动通报，紧盯不放，确保工作不落实不脱钩。

四是严肃督查督办，确保各项工作落实落地。督查督办是综合管理部门辅助领导实现管理意志、完成工作目标的有效手段，是确保公司党政决策部署落实落地的重要关口。在日常工作中，要坚持以服务项目建设为第一要务、第一职责、第一目标，刚性抓好工作落实，树立严肃性和权威性。要进一步强化综合管理部落实督查督办牵头抓总职能，按照“总体统筹、分项落实、归口管理”的总体要求，合情合理分配任务，推动落实，第一时间反馈给公司领导，为公司领导提供决策提供准确依据。

督查督办是保证公司重大决策指令的快速传递、全面落实、有效执行和及时完成的重要手段，直接关系公司炼化一体化建设进程，我们将在现有工作基础上，持续推进、不断优化、总结完善，切实为建设世界级炼化基地保驾护航。