黑龙江海伦市：“工”“赈”结合 精准扶贫

黑龙江省海伦市创新工作机制，精准靶向实施，有序推进项目建设，充分发挥“赈”的作用，推动以工代赈工作取得显著成效。2016年以来，海伦市共实施9个以工代赈项目，其中，2016—2019年实施的项目已全部建成并投入使用，2020年的项目正在开工建设，预计年底前完工。“十三五”期间，海伦市以工代赈项目总投资4667万元，其中中央资金4599万元。截至目前，参与工程建设的务工群众380人，其中建档立卡贫困人口达223人，占58.7%;发放劳务报酬435.7万元，其中建档立卡贫困人口232.55万元，占53.4%。

一、提前谋划项目，不失时机

海伦市及时组织相关部门、乡镇认真学习《国家以工代赈管理办法》《全国“十三五”以工代赈工作方案》《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》《财政扶贫资金管理办法》《黑龙江省以工代赈建设“十三五”規划》《关于加强以工代赈管理工作的意见》等政策文件和制度规定，紧密结合当地实际情况，严格落实相关政策要求，认真做好项目谋划储备，及时滚动入库，确保投资计划一经下达即可迅速落地实施。

二、健全组织机构，不负重托

为更好完成以工代赈工作建设任务，提高工程建设管理水平，海伦市成立了由市政府主要负责同志任组长，发改、财政、扶贫、农委、交通、审计、水务等部门主要负责同志为成员的以工代赈建设项目领导小组。领导小组下设办公室，具体负责以工代赈建设项目的规划编制、计划安排、申报立项、建设管理等工作。成立海伦市以工代赈建设工程管理处，作为项目工程建设法人单位，具体负责项目实施管理工作。建立联席会议制度，施工关键期每周召开一次会议，及时研究解决项目建设中出现的各种问题，定期报送进展情况，及时开展实地检查指导，保证项目顺利实施。

三、严格项目把关，不落环节

项目安排向集中连片特困乡村倾斜，不搞面面俱到。坚持以项目定资金，不搞平均分配。按照量力而行、整合资源、分步实施的原则，确保项目长期发挥效益。乡镇人民政府根据辖区贫困村和建档立卡贫困户现状提出申请，市发改局会同有关部门认真审核，将符合条件的项目纳入以工代赈项目库，制定年度建议计划。年度建议计划上报前，组织编制项目可行性研究报告，经评估论证后在国家投资项目监管审批平台完成审批。以工代赈计划下达后，及时深入项目所在地勘测规划，指导项目建设单位选择编制最佳设计方案，确保发挥最大效益。严格按照技术标准和质量要求，组织开展以工代赈项目施工。项目实行“统一制”管理，即统一集中领导、统一项目管理、统一公开公示、统一财务管理、统一工程招投标、统一项目监理、统一工程施工、统一初步验收、统一建后管理、统一档案管理。

四、发挥赈济作用，不折不扣

项目实施突出以工代赈“工”和“赈”相结合的政策初衷，将劳务报酬及时足额发放贯穿于项目申报、项目招标、合同签订、工程款支付、检查验收全过程。近年来，参与以工代赈工程项目建设已经成为当地贫困农民增收的主要渠道之一，户均增收近万元。督促项目承建单位建立健全贫困农民工投入劳务的考核管理制度，不定期开展检查抽查，保障农民工身份信息的真实性和劳务报酬按时足额发放。与项目所在地村委会建立工作对接机制，鼓励建档立卡贫困人口参加工程建设，衔接服务施工企业招聘当地农民务工，监督施工企业劳务报酬发放情况，积极维护群众最关心、最直接、最实际的切身利益。

（国家发展改革委供稿）